Transcript 會議簡報 - 國家通訊傳播委員會

匯流發展政策小組系列座談會－
匯流下規管促進本國內容
本會以規管促進本國內容概況
傳播內容處 何處長吉森
2015/4/13
1
報告大綱
•
•
•
•
組織概況與業務職掌
以規管促進本國內容的工作重點
潛在問題與未來挑戰
重要議題討論
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組織概況與業務執掌
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3
組織概況與業務執掌
•
單位預算
99年度廣播電視事業管
理計畫：22,712千元
多元文化與
權益保護科
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傳播內容處
處本部
音訊內容管理科
視訊內容管理科
他類視訊
內容監理科
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組織概況與業務職掌
• 政策目標
– 承擔通訊傳播基本法第1條「為因應科技匯流，
促進通訊傳播健全發展，維護國民權利，保障
消費者利益，提升多元文化」之付託。
– 貫徹本會組織法第1條「為落實憲法保障之言
論自由，謹守黨政軍退出媒體之精神，促進通
訊傳播健全發展，維護媒體專業自主，有效辦
理通訊傳播管理事項，確保通訊傳播市場公平
有效競爭，保障消費者及尊重弱勢權益，促進
多元文化均衡發展，提升國家競爭力」使命。
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組織概況與業務職掌
• 工作項目
–
–
–
–
–
–
–
–
（本會處務規程第11條）
傳播內容政策之調查、研究及發展
傳播節目及廣告之監督管理
傳播內容涉兒童、少年保護及婦女權益之監督管理
傳播內容分級之監督管理
傳播內容管理法規訂定、修正之研擬
國際傳播內容之交流合作
與境外地區傳播內容之交流
其他傳播內容監督管理相關事項
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以規管促進本國內容工作重點
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以規管促進本國內容
工作重點
• 現行涉及以規管促進內容之相關規定
世貿組織－
服務業貿易
談判業別
法律規定
內國法規
評鑑
特種 必 本國節
換照
電台 載 目比率
無線廣播
廣播電
6年換照 ○ Ｘ
70％
視法
2年評鑑 ○ Ｘ
無線電視
視聽服務業－廣播電視節
9年許可
有線廣播電視法
Ｘ ○
20％
目製作（9613）、廣電電
3年評鑑
視傳輸（7524）
衛星
直播衛星廣播電視
Ｘ
6年換照 Ｘ
0％
廣播電 事業服務經營者
2年評鑑
視法
節目供應者
Ｘ Ｘ
0％
電信服務（7521、7522、
7523、7525、7526、7529）
電信法
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
娛樂節
目比率
55％
50％
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
註：匯流下跨平台提供通傳服務，除與內國法規有關，亦涉世界貿易組織WTO各會員國在視聽服務業貿易協定GATS下所為之承
諾及豁免事項，惟須注意者，我國依聯合國服務行業表填寫者，實為「節目製作業」（9613），而非「廣電傳輸業」(7524)。
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以規管促進本國內容
工作重點
• 既有評鑑、申設、換照制度以規管促進內容之規定
內國
法規
無線廣播
無線廣播
電視法
無線電視
有線廣播電視法
直播衛星廣
衛星廣播 播 電 視 事 業
服務經營者
電視法
節目供應者
電信法
首播 節目
公用
重播 類型
頻道
比率 比率
Ｘ
○
Ｘ
○
○
Ｘ
Ｘ
Ｘ
○
評鑑、申設、換照制度參考項目
製播
數位 本國 本國
內製
委製 外製 聯播
優良
新製 與否 節目
比率
比率 比率 比率
節目
比率 比率 頻道
○
○
○
○
○
Ｘ
○
Ｘ
○
○
Ｘ
○
Ｘ
○
○
Ｘ
Ｘ
○
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
○
○
○
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
Ｘ
註：相關參考項目，整理自本會關於評鑑、申設、換照說明要點。其中，無線廣播電視，請見「節目企畫」欄。有線廣播電
視，請見「頻道規劃」欄。至衛廣直播服務經營者，請見「頻道規劃」欄。衛廣節目供應者，請見「節目企畫」欄。
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以規管促進本國內容
工作重點
• 廣播電視事業使用不同語言之時數比例 (2005-2009)
年度
94
95
96
97
98
事業
無線廣播
無線電視
衛星電視
無線廣播
無線電視
衛星電視
無線廣播
無線電視
衛星電視
無線廣播
無線電視
衛星電視
無線廣播
無線電視
衛星電視
國語(%) 閩南語(%) 客語(%) 原民語(%) 英語(%)
38.86
82.99
58.18
37.00
83.30
57.85
40.64
79.12
51.90
43.56
78.65
58.20
40.34
81.09
54.98
48.02
11.21
6.67
50.30
10.94
8.65
49.70
9.21
5.99
46.78
8.56
5.35
49.86
7.43
9.27
10.18
0.43
1.88
9.86
0.34
1.68
3.93
7.07
1.46
3.45
7.08
1.21
3.85
6.90
1.16
0.25
－
0.10
0.32
－
0.23
0.71
－
0.35
0.68
－
0.29
2.01
－
0.47
1.93
4.22
19.91
1.73
4.27
17.50
2.57
3.65
20.49
2.75
4.20
19.69
1.69
3.52
8.64
日語(%)
其他(%)
0.02
0.23
14.98
0.22
0.19
13.95
0.65
0.54
17.65
0.77
0.66
12.67
0.64
0.55
18.60
0.74
0.92
-1.72(?)
0.57
0.96
0.14
1.8
0.41
2.16
2.01
0.85
2.59
1.61
0.51
6.88
資料來源：本會《通訊傳播監理報告》（2006-2010），相關數據係年度發文請業者自我報告作成。
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以規管促進本國內容
工作重點
• 我國廣播電視事業本國及外國節目播出時數比例 (2005-2009)
廣播電視
無線廣播事業
無線電視事業
衛星電視事業
本國節目
外國節目
本國節目
外國節目
本國節目
外國節目
94（％） 95（％）
99.54
99.46
0.46
0.54
93.73
92.89
6.27
7.11
53.74
58.61
46.26
41.39
96（％）
99.19
0.81
93.76
6.24
50.34
49.66
97（％） 98（％）
99.76
99.55
0.24
0.45
93.79
91.42
6.21
8.58
52.35
57.32
47.65
42.68
資料來源：本會《通訊傳播績效報告》（2006-2010），相關數據係年度發文請業者自我報告作成。
• 有線廣播電視事業發展基金挹注公共電視 (2001-2008)
年度
金額
年度
金額
2001
20,220,000
2005
90,225,286
2002
69,382,473
2006
94,621,604
2003
97,742,281
2007
97,988,777
2004
86,161,293
2008
103,320,627
資料來源：公共電視《公共電視年度報告》（2001-2008），依有線廣播電視法，捐贈額度為有線電視系統業者營業額之1％。
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以規管促進本國內容
工作重點
• 本會政策及修法方向




為使內容管制齊一，本處建議刪除廣播電視法中既有關於節目類型規定
為與電信平台齊一競爭，刪除既有有線廣播電視法中本國自製節目規定
考量基金目的，刪除有廣基金挹注公廣規定，惟政府應編足預算經費
另考量社會反映無線電視在黃金時段播放外來劇損及我國本地文化保存
與發展，將在政府相關主管機關輔導獎勵措施配套下，考慮是否於黃金
時段規範本地戲劇節目播出比例，以提升並保護本地影音產業
 鑑於保障本地多元文化需求，相關主管機關可依其業管法律暨授權訂定
之法規命令指定廣播電視事業免費提供固定頻道或時段提供多元文化服
務。惟政府基於公用目的而對私人財產權所為之限制，建議於前述各該
法律或法律授權之法規命令中明定補償措施。
 未來如欲訂定關於本國自製節目時段及比例之辦法，亦將同時考量市場
供需、產業發展、兒少權益、文化保護、管制成本、管制對象等因素
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未來挑戰與潛在問題
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未來挑戰與潛在問題
• WTO視聽服務業貿易統計
2005出口
美國
10379
歐盟
9223
加拿大
1896
墨西哥
373
香港
245
挪威
192
阿根廷
152
中國大陸 134
南韓
127
俄國
127
澳洲
126
日本
82
羅馬尼亞
64
厄瓜多
39
哥倫比亞
24
2006出口
2007出口
美國
11079
美國
15043
歐盟
8887
歐盟
9962
加拿大
2073
加拿大
2021
墨西哥
383
中國大陸
316
香港
258
墨西哥
308
挪威
230
阿根廷
294
阿根廷
215
挪威
272
南韓
170
香港
249
俄國
154
俄國
196
澳洲
151
南韓
183
中國大陸
137
澳洲
139
日本
104
日本
126
厄瓜多
41
阿爾巴尼亞
61
阿爾巴尼亞
39
厄瓜多
44
哥倫比亞
28
哥倫比亞
21
2005進口
歐盟
12675
加拿大
1727
美國
924
日本
903
澳洲
591
俄國
379
挪威
335
巴西
314
墨西哥
275
南韓
159
阿根廷
154
中國大陸
154
厄瓜多
106
羅馬尼亞
88
哥倫比亞
41
2006進口
歐盟
11974
加拿大
2030
日本
981
美國
845
澳洲
704
俄國
459
巴西
387
挪威
378
墨西哥
326
南韓
229
阿根廷
174
中國大陸
121
厄瓜多
116
哥倫比亞
53
香港
35
單位：百萬美元
2007進口
歐盟
13893
加拿大
2001
美國
1440
日本
1044
澳洲
798
俄國
624
巴西
456
南韓
381
挪威
300
墨西哥
259
阿根廷
212
中國大陸
154
厄瓜多
126
阿爾巴尼亞
59
克羅埃西亞
55
資料來源：《國際貿易統計》（2007-2009）。值得一提者，WTO自2007年始正式將「視聽服務業」獨立於「個人、文化及休閒
服務業」外、獨立公布資料；該報告並指出，一般情況下，出口資料較進口資料更準確，因大的出口國較零星的進口國好監控。
期間，我國在該業別是美國穩定的第13大進口國，進口產值依序為49、67、89百萬美元，佔該國之0.5％、0.6 ％ 、0.6 ％<
以我國當前電視劇總出口產值9.5億、電影總出口產值3.5億計算（引自行政院《創意台灣計畫》 ），我國在此部門逆差嚴重。
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未來挑戰與潛在問題
• 創意台灣－文化創意產業發展方案行動計畫 (98.10)
 大陸廣電總局於2008年公佈，台灣與大陸合拍劇可享有和大陸出產劇一
樣的權利，因合拍劇不受播映時段與時數的限制…擬設定以鼓勵業界投
入合拍劇市場為優先…基於同文同種之文化背景，有較大優勢…短期
內…提高台灣合資片在黃金時段的播出比例，並養成大陸觀眾收視習慣，
同時透過法令鬆綁，調整廣播電視法規有關置入性行銷的限制…增加台
灣資金在合製合拍之比例，將可強化台灣製作單位與對岸合資單位談判
能力與主導權
年度
大陸國產劇量（小時）
大陸之引進劇（小時）
台灣劇銷售（小時）
佔大陸相關市場比例（％）
2006
13847
560
376
2.61
2007
14670
1475
185
1.15
2008
14498
2392
474
2.81
資料來源：《創意台灣－文化創意產業發展方案行動計畫》（98-102年）。
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未來挑戰與潛在問題
• 行政院新聞局電視內容產業發展方案行動(98.10)
 電視內容、電影及流行音樂產業旗艦計畫－環境再造計畫：
 與傳播媒體監理機關協調修正廣播電視相關法規，保障並提升本國節目戲
劇在黃金時段播映空間，以增強產業自製節目的動力：
 與本會研商廣播電視法有關本國戲劇節目在黃金時段播映比例。
 明確釐清「本國自製節目」之定義，確保產業自製節目播映空間。
 與傳播媒體監理機關協調放寬置入性行銷規範，並建立電視內容產業與企
業間合作平台，促成企業界投資節目拍攝意願，積極引進節目製作資金：
 與本會協調調整電視置入行銷規範。
 研商訂定電視劇中商品呈現之合理方式，供業界遵循。
 研議相關機制增加資金挹注：
 與本會研議從電視產業相關規費取得部分資金挹注。
 前述時程規劃預計在100年6月前完成；惟與本會修法進度未洽相合
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未來挑戰與潛在問題
• 中央政府組織法因應修法通過調整 ( 2010.01 )
 依相關法令調整之政府架構預計於101年起正式運作，預計行政院另成立發
言人系統，新聞局輔導獎勵通訊傳播業務移撥至文建會後成立文化部
 我國通訊傳播輔導獎勵業務與監理業務如何協調俾發揮成效，有待籌劃
• 監察院糾正新聞局補助財團法人公共電視基金會（2010.03）
 自92 年起，新聞局委託公建置數位無線電視共同傳輸平台，5家無線電視台
之重播率高。迄98 年止，5 家無線電視台數位節目之重播率平均為40.86﹪
 建議第2梯次無線電視釋照每日每頻道至少首播20％HDTV節目；70％本國
自製率分散於6MHz中計算，亦不限制公益性、特種任務或專業性節目比率
• 立委就廣電法節目類型及大陸節目播出比例質詢（2010.04）
 質詢指本國自製比例形同具文，建議無線廣電朝各類型節目自製比率70 ％
方向修正。另大陸節目在臺灣地區發行映演播送之數量類別時數》以有線電
視節目播出比率不得超過16％之規定，以全部頻道為基數並不合理。
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重要議題討論
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重要議題討論
• 匯流下以規管促進本國內容的上位議題
 匯流下以規管促進本國內容的目的為何？
 為達促進本國內容目的，規管架構應如何設計？
• 規管促進本國內容與制度設計
 針對「賦予不同平台業者傳輸本國自製節目合理義務」（如廣電業者、
電信業者、加值應用及影音多媒體業者…），應如何建立規管原則？
 以規管促進本國內容，對不同節目類型（例如戲劇、動畫…），是否
應採不同作法？
 以規管促進本國內容，對不同技術規格之視聽內容（例如高畫質、
3D…），是否應採不同作法？
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重要議題討論
• 規管促進本國內容與行政分工
 既有以規管促進本國內容的作法有無應加強之處？
本國節目自製率（平台）、產地認定（新聞局 、財政部 ）、合拍電視
戲劇節目審核原則（新聞局）映演播送類別時數（新聞局）…
 既有以輔導獎勵促進本國內容的分工作法有何不足？
新聞局、文建會（文化部）、原民會、客委會、經濟部、地方政府…
• 規管促進本國內容與國際趨勢
 請評估以規管促進本國內容與發展文創產業的關係？請評估以規管促
進本國內容，與WTO規範的關係？
 規管促進本國內容與經貿條約協議的關係？
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報告完畢 謹請討論
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