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職場性騷擾與校園性侵害/性騷擾 防治、調查與處理流程 國立中正大學法律系 鄭津津教授兼系主任 [email protected] 大綱 基本認知：何謂性騷擾 相關法規：性騷擾三法 防治：防治責任與救濟管道 調查：調查啟動與調查原則 處理流程：發生性騷擾怎麼辦 1 何謂性騷擾 性騷擾的定義：性別工作平等法第12條 職場性騷擾 • 敵意環境性騷擾－受僱者於執行職務時，任何人 以性要求、具有性意味或性別歧視之言詞或行為， 對其造成敵意性、脅迫性或冒犯性之工作環境， 致侵犯或干擾其人格尊嚴、人身自由或影響其工 作表現。 • 交換式性騷擾－雇主對受僱者或求職者為明示或 暗示之性要求、具有性意味或性別歧視之言詞或 行為，作為勞務契約成立、存續、變更或分發、 配置、報酬、考績、陞遷、降調、獎懲等之交換 條件。 性騷擾的定義：性別平等教育法第2條 校園性騷擾 • 指符合下列情形之一，且未達性侵害程度者： • 以明示或暗示之方式，從事不受歡迎且具有性意 味或性別歧視之言詞或行為，致影響他人之人格 尊嚴、學習、或工作之機會或表現者。 • 以性或性別有關之行為，作為自己或他人獲得、 喪失或減損其學習或工作有關權益之條件者。 性騷擾的定義：性騷擾防治法第2條 • 指性侵害犯罪以外，對他人實施違反其意願而與 性或性別有關之行為，且有下列情形之一者： • 以該他人順服或拒絕該行為，作為其獲得、喪失 或減損與工作、教育、訓練、服務、計畫、活動 有關權益之條件。 • 以展示或播送文字、圖畫、聲音、影像或其他物 品之方式，或以歧視、侮辱之言行，或以他法， 而有損害他人人格尊嚴，或造成使人心生畏怖、 感受敵意或冒犯之情境，或不當影響其工作、教 育、訓練、服務、計劃、活動或正常生活之進行 對性騷擾的迷思 迷思一： 性騷擾的行為人都是男性，性騷擾的受害人都是 女性？ 迷思二： 只有年輕貌美（英俊）者才有可能受到性騷擾？ 迷思三： 性騷擾之受害人也有責任？ 對性騷擾的迷思 圖片來源：http://www.pollster.com.tw/Aboutlook/lookview_item.aspx?ms_sn=714 對性騷擾的迷思 迷思四： 只要當事人覺得不舒服就構成敵意環境性騷擾？ 迷思五： 只要別人的言詞或行為沒有被控性騷擾，我說同 樣的話做同樣的事就不會構成性騷擾？ 迷思六： 只要受僱者或求職者是出於自願接受「交換」， 就不能指控雇主「交換式性騷擾」嗎？ 2 相關法規 性騷擾三法 性騷擾防治法 性別工作 平等法 性別平等 教育法 性騷擾三法之適用範圍與主管機關 •性別工作平等法： 適用範圍：職場性騷擾 主管機關：在中央為行政院勞工委員會；在直轄市 為直轄市政府；在縣 (市) 為縣 (市) 政府。 •性別平等教育法： 適用範圍：校園性騷擾 主管機關：在中央為教育部；在直轄市為直轄市政 府；在縣 (市) 為縣 (市) 政府。 •性騷擾防治法： 適用範圍：職場與校園以外之性騷擾 主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政 府；在縣 (市) 為縣 (市) 政府。 3 性騷擾防治 性騷擾之事前預防 •首先設計一套適當的防治措施，包括防治性騷擾 的政策宣示，性騷擾之申訴、調查及處理機制，加 害人的懲處規定及當事人隱私保密。 •其次是舉辦性騷擾防治相關教育訓練，提升性別 平權觀念，塑造性別友善環境。 性騷擾防治之雇主責任 性別工作平等法 •雇主應防治性騷擾行為之發生。僱用受僱者人數30 人以上的雇主，應訂定性騷擾防治措施、申訴及懲 戒辦法，並在工作場所公開揭示。此外，雇主知悉 工作場所性騷擾發生時，應採取立即有效之糾正及 補救措施。(§13) •雇主如未訂定性騷擾防治措施、申訴及懲戒辦法， 並在工作場所公開揭示；或是知悉性騷擾之情形而 未採取立即有效之糾正及補救措施時，主管機關得 處以10萬元以上，50萬元以下罰鍰。(§38) 性騷擾防治之雇主責任 性別工作平等法 •受僱者或求職者若因工作場所性騷擾之情事，受有 損害者，原則上雇主及行為人連帶負損害賠償責任。 但雇主證明其已遵行本法所定之各種防治性騷擾之 規定，且對該事情之發生已盡力防止仍不免發生者， 雇主不負賠償責任。 •如被害人依前項但書之規定不能受損害賠償時，法 院因其聲請，得斟酌雇主與被害人之經濟狀況，令 雇主為全部或一部之損害賠償。雇主賠償損害時， 對於為性騷擾之行為人，有求償權。(§27) 性騷擾防治之雇主責任 性騷擾防治法 • 機關、部隊、學校、機構或僱用人應防治性騷擾 行為之發生。於知悉有性騷擾之情形時，應採取 立即有效之糾正及補救措施。 • 前項組織成員、受僱人或受服務人員人數達10人 以上者，應設立申訴管道協調處理。其人數達30 人以上者，應訂定性騷擾防治措施，並公開揭示。 (§7) • 應定期舉辦或鼓勵所屬人員參與防治性騷擾之相 關教育訓練。(§8) 性騷擾防治之雇主責任 性騷擾防治法 • 對於在性騷擾事件申訴、調查、偵查或審理程序 中，為申訴、告訴、告發、提起訴訟、作證、提 供協助或其他參與行為之人，不得為不當之差別 待遇。(§18) • 如果未盡到設立申訴管道、制定防治措施或採取 有效的糾正措施等法定義務時，得由主管機關處 1萬元以上10萬元以下罰鍰。經限期通知改正仍 不改正者，得按次連續處罰。(§23) 性騷擾防治之學校責任 性別平等教育法 • 為預防與處理校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件， 中央主管機關應訂定校園性侵害、性騷擾或性霸 凌之防治準則；其內容應包括學校安全規劃、校 內外教學與人際互動注意事項、校園性侵害、性 騷擾或性霸凌之處理機制 、程序及救濟方法。 學校應依該準則訂定防治規定，並公告周知。 (§20) 救濟管道 •依性別工作平等法之規定，向各地方政府之性別工 作平等會提出申訴。向地方主管機關申訴後，雇主、 受僱者或求職者對於地方主管機關所為之處分有異 議時，得於10日內向中央主管機關性別工作平等會 申請審議或逕行提起訴願。雇主、受僱者或求職者 對於中央主管機關性別工作平等會所為之處分有異 議時，得依訴願及行政訴訟程序，提起訴願及進行 行政訴訟。 救濟管道 • 依性騷擾防治法的規定，在性騷擾事件發生1年內， 可向申訴時加害人所屬之單位機關提出申訴；如果 加害人為該單位機關最高負責人時，則應向該單位 所在地之縣市主管機關提出申訴。 • 若不知道加害人是誰，或不確定加害人所屬單位 機關，則可向縣市主管機關或事件發生地警察機關 提出申訴，由警察機關負責性騷擾事件之調查處理。 • 除了協助員工向有權管轄性騷擾案件申訴的單位 提出申訴外，雇主也可以提供員工必要的法律扶助， 或依員工的身心狀況，轉介至心理輔導機構，協助 員工從遭遇性騷擾的負面情緒中復原。 救濟管道 • 依性騷擾防治法的規定，在性騷擾事件發生1年內， 可向申訴時加害人所屬之單位機關提出申訴；如果 加害人為該單位機關最高負責人時，則應向該單位 所在地之縣市主管機關提出申訴。 • 若不知道加害人是誰，或不確定加害人所屬單位 機關，則可向縣市主管機關或事件發生地警察機關 提出申訴，由警察機關負責性騷擾事件之調查處理。 • 除了協助員工向有權管轄性騷擾案件申訴的單位 提出申訴外，雇主也可以提供員工必要的法律扶助， 或依員工的身心狀況，轉介至心理輔導機構，協助 員工從遭遇性騷擾的負面情緒中復原。 4 性騷擾之調查 調查啟動 •職場性騷擾 受僱者或求職人受性騷擾時，先循公司內部性騷擾 處理管道申訴。若雇主未採取立即有效之補救措施， 可直接向當地勞工行政主管機關提出申訴。(性別工 作平等法第34條) •校園性騷擾/性侵害 有校園性騷擾/性侵害情事發生時，被害人或其法定 代理人，得以書面向學校或主管機關申請調查；知 校園性騷擾/性侵害情事發生之其他第三人，亦得向 學校或主管機關檢舉。(性別平等教育法第28條) 調查過程：職權調查原則 •性別平等教育法第30條第4項： 「性別平等教育委員會之調查處理，不受該事件司 法程序進行之影響。」 •性騷擾防治準則第17條第1項第3款： 「三、申請人撤回申請調查時，學校或主管機關得 繼續調查處理。」 •性騷擾防治準則第22條： 「性別平等教育委員會之調查處理，不受該事件司 法程序是否進行及處理結果之影響。前項之調查程 序，不因行為人喪失原身分而中止。」 •行政程序法第 36 條 ： 「行政機關應依職權調查證據，不受當事人主張之 拘束，對當事人有利及不利事項一律注意。」 調查過程：客觀、公正、專業 •性別平等教育法第22條 學校或主管機關調查處理校園性侵害或性騷 擾事件時，應秉持客觀、公正、專業之原則， 給予雙方當事人充分陳述意見及答辯之機會。 但應避免重複詢問。 調查過程：保密原則 •性別平等教育法第22條第2項 當事人及檢舉人之姓名或其他足以辨識身分之資料， 除有調查之必要或基於公共安全之考量者外，應予 保密。 •第27條第3項 接獲前項通報之學校，應對加害人實施必要之追蹤 輔導，非有正當理由，並不得公布加害人之姓名或 其他足以識別其身分之資料。 •第36條第1項 學校違反第十三條、第十四條、第二十條第二項、 第二十二條第二項 或第二十七條第三項規定者，應 處新臺幣一萬元以上十萬元以下罰鍰。 調查過程：保密原則 •性騷擾防治準則第18條 校園性侵害或性騷擾事件之當事人、檢舉人及證人 之姓名及其他足以辨識身分之資料，學校或主管機 關除有調查之必要或基於公共安全之考量者外應予 保密。 依前項規定負有保密義務者，包括學校或主管機關 內負責處理校園性侵害或性騷擾事件之所有人員。 依前二項規定負保密義務者洩密時，應依刑法或其 他相關法規處罰。 刑法第316條 一年以下有期徒刑、拘役或 五百元以下罰金 調查過程：保密原則 •性騷擾防治準則第18條 學校或主管機關就記載有當事人、檢舉人、證人姓 名之原始文書應予封存，不得供閱覽或提供予偵查、 審判機關以外之人。但法律另有規定者不在此限。 除原始文書外，調查處理校園性侵害或性騷擾事件 人員對外所另行製作之文書，應將當事人、檢舉人、 證人之真實姓名及其他足以辨識身分之資料刪除， 並以代號為之。 調查過程：衡酌當事人權力差距原則 •性別平等教育法第30條 性別平等教育委員會為調查處理時，應衡酌雙方當 事人之權力差距。 •性別平等教育法施行細則第16條 本法第三十條第七項所稱雙方當事人之權力差距， 指當事人雙方間存在之地位、知識、年齡、體力、 身分、族群或資源之不對等狀況。 5 處理流程 收件（性騷擾申訴書表、再申訴書表） 註：不論是否為權責機關，性 騷擾加害人行為若符合性騷擾 防治法第 25 條所述之性騷擾行 為，可逕送司法機關處理。 了解案情，釐 清是否為權 責機關 是 否 受理 否 申訴案 1. 書面資料不 合規定，經 通知補正， 逾 14 日未 補正。 2. 同一事件已 調查完畢， 並將調查結 果函復當事 人。 是 再申訴案 申訴案 再申訴案 加害人為機 1.不服調查結 關首長、部 果，逾通知到 隊 主 官 達之次日起 （管）、學 30 日內未提 校校長、機 出。 構之最高負 2.書面資料不 責人、僱用 合規定，經通 人。 知補正，逾 14 日未補正。 7 日內 3.同一事件已 指派輪值調查 調查完畢，並 委員調查 將調查結果 函復當事人。 由調查小組 進行調查 機 關 、 部 隊、學校、 機構或僱用 人逾期未完 成調查或當 事人不服其 調查結果者 必要 時，得 延長 1 召開委員大 會 個月 通知 當事人 服 結案 適用性別平 等教育法 轉 介 臺北市政府教 育局（臺北市性 別平等教育委 員會） 通知當事人 ２ 個 月 內 結案 30 日內就行政處 分向內政部訴願 適用性別工作平 等法 轉 介 結案 調查結束， 由調查小組 撰寫調查報 告書及決議 書 不服 性騷擾事件之一 方為學生，他方 為學校校長、教 師、職員、工友 或學生。 臺北市政府勞工 局（臺北市性別 工作平等委員 會） 調查完成 於受理到達 20 日內函 復當事人不受理原因 1. 雇主性騷擾 受僱者或求 職者。 2. 受僱者執行 職務期間被 性騷擾。 校園性侵害性騷擾或性霸凌事件通報及調查處理程序參考流程圖 101 年 6 月 4 日臺訓（三）字第 1010101395 號函修訂 1.學校教職員工獲知疑似事件 時 限 2.有申請/檢舉 1.緊急先以口頭/電話聯繫。 2.填寫校內紙本通報單存查。 24 學校無管轄權 (如：校長為行為人、跨校事件非主責學校等） 小 時 7 日內 學務(教導)處 通 報 1.地方家庭暴力及性侵害防治中心或社會局/處。 1.申請/檢舉之收件單位。 ※注意：已滿 18 歲之人非兒童少年之疑似性騷擾事件，無須進行社政 2.立即通知校長、駐區督學。 通報。 3.校安通報(依校安通報等級時限)。 移 送 權 責 機 關 4.指派專人處理相關行政事宜。 5.呈報性平會主任委員(校長)，定期日聯繫召開性平會。 輔導室 3 日內移送 不 受 當事人諮商輔導關懷啟動。 性別平等教育委員會 1.20 日內依據性平法第 29 條： 理 (1)無不受理之情形→議決受理。 (2)有不受理之情形→議決不受理。 (3)以書面通知申請/檢舉人是否受理。 申請/檢舉人 得於 20 日內 提出申復 受理 學務(教導)處 調查小組 1.通知法定代理人。 1.3 或 5 人(性平會議決人選或授權 2.執行性平會之決議(聯 由主任委員與專人協調後聯繫)。 絡、發聘調查小組等)。 3.擬定處理程序之相關時程 2.訪談、撰寫調查報告。 ※性平法第 31 條第 2 項規定無 調查小組仍須有細則第 17 條格 式之調查結果報告。 、表單、發文通知申請/檢 舉人受理與否、處理結果、 事件報結、申復結果等。 指 定 媒 體 發 言 專 責 人 員 教務處 協 助 當 事 人 （ 敎 學 ） 課 業 之 協 助 4.協調彈性處理出缺勤紀、學 籍與課程等相關事宜。 性平會議決是否採取調查 報告結果，並依據性平法 第 25 條進行處置。 2.備齊資料 ， 報所屬主管機關 1. 資料：①檢核表②回報表③性平會 議紀錄(含簽到表)④調查報告 ★將處置事項報主管機關備 查 5.整合校內外資源、提供經 費協助、協助輔導人員進 人 事 評 審 考 績 委 員 會 ② 關班級師生。 2.建立個案輔導與當事人相關 資料 ， 紀錄並妥善保存管理之 。 3.負責追蹤輔導相關計畫之擬 定與執行。 4.校外橫向行政協調，協助性侵 害防治中心社工師處理相關事 宜，如陪同等。 以輔導人員、其他適宜人選為 主要成員。 性 平 會 依 第 25 教 師 評 審 委 員 會 ② 事件有關之當事人、家長、相 關懷小組 行必要之輔導措施。 6.後續報復情事之預防與處 理，懲處執行、會議處理。 7.卷宗資料整理、保存。 學 生 獎 懲 委 員 會 ② 輔導室 1.輔導人員進行輔導關懷，包括 條 處 置 結 果 ① 通知①/②結果 學 生 不服懲處，性平法可於 20 日內 向本校提出申復。 收件單位：學務(教導)處 ※需進行組成申復審議小組 (專人)彙整處理報告 申復(以 1 次為限) 1.不受理不服之申復 2.處理結果後之申復 教師：不服懲處，依性平法可於 20 日內向本 校提出申復，收件單位為人事室。 職員/工友：不服懲處，性平法可於 20 日內 向本校提出申復，收件單位為人事室。 ★申復審議結果報主管機關 不 服 申 復 結 果 各處室本於個案之工作任 務檢討改善持續追蹤、輔導 依據性平法進行申復後之救濟途徑 教師：可於收受申復決定書後，依據教師法，收受教師懲 處處分書後 30 日內，向學校提出教師申訴（收件單位通 常為人事室） 。 公立學校職員：可於收受申復決定書後，收受懲處處分書 後，依據公務人員保障法於 30 日內，向保訓會提出復審。 私立學校職員/公私立學校工友 ：依性別工作平等法。 學生 ：依規定向學校提出申訴（學生申訴評議委員會） 列入學校校務評鑑 感謝聆聽