Transcript مصلحة الجمارك اليمنية

‫الجمارك اليمنية‬
‫ودورها في تسهيل و أمن التجارة‬
‫ورقة عمل مقدمة إلى ورشة تسهيل التجارة والبنى التحتية‬
‫وتكلفة التجارة‬
‫(دبي ‪ 9-8‬ابريل ‪2013‬م)‬
‫إع ــداد‪:‬‬
‫د‪ .‬لطف حمود بركات‬
‫‪1‬‬
‫وكيل مصلحة الجمارك اليمنية‬
‫نبـذة تعريفية‬
‫تقع الجمهور ية اليمنية إلى الجنوب الغربي من شب ه‬
‫ا‬
‫الجزيرة العربية‪ ،‬ا وتحدها شمالً اململكة ا العربية‬
‫البحر العربي‪ ،‬وشرقاً سلطن ة‬
‫ً‬
‫السعودية‪ ،‬ا وجنوباً‬
‫البحر األحمر‬
‫ً‬
‫عمان‪ ،‬وغرباً‬
‫تبلغ مساحة ا ل يمن مع الجزرً حوالي ‪ 555‬الف كيل ًو‬
‫ألكثر من ( ‪) 2500‬‬
‫ً‬
‫متر مربع ‪ً .‬وب شريط ساحلي يمتد‬
‫ً‬
‫بحر العرب ي‬
‫األحمر وخليج عدن ًوال ً‬
‫ً‬
‫البحر‬
‫ً‬
‫كلم على‬
‫ن نسمة‬
‫عدد السكان ‪ 24‬مليو ً‬
‫‪2‬‬
‫الجمهورية اليمنية‬
‫‪3‬‬
‫مصلحة الجمارك اليمنية‬
‫الجمارك اليمنية تدير عدد من املنافذ واملكاتب والدوائر الجمركية الرئيسية ‪،‬‬
‫منها ‪:‬‬
‫‪ 9 ‬منافذ بحرية و‪ 6‬منافذ جوية‬
‫‪ 6‬منافذ برية منها‪ 4 :‬منافذ مع اململكة العربية السعودية ‪ ،‬ومنفذين‬
‫مع سلطنة عمان‬
‫‪ 9‬مكاتب جمركية في بعض عواصم املحافظات‬
‫‪ 7‬دوائر رقابية‬
‫‪ ‬الي جانب عدد من املنافذ الصغيرة البرية والبحرية‬
‫‪4‬‬
‫مصلحة الجمارك اليمنية‬
‫يبلغ عدد املوظفين الجمركيين العاملين ‪ 3000‬موظف ‪ ،‬منهم فقط‬
‫ن مؤهالت جامعية‬
‫حوالي ‪ 1000‬موظف يحملو ً‬
‫وير‬
‫تطبق الجمارك اليمنية النظام اآللي الجمركي اسيكودا ‪ ++‬مع تط ً‬
‫العمل باستحداث برامج ملحقة به‬
‫يغطي النظام اآللي الجمركي ‪ % 95‬من املنافذ الجمركية الرئيسية‬
‫‪5‬‬
‫دور الجمارك اليمنية في تسهيل التجا ًرة‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫‪.5‬‬
‫‪.6‬‬
‫‪6‬‬
‫وذلك عبر املحاور التالية ‪:‬‬
‫التشريعات القانونية‬
‫الجراءات الجمركية‬
‫النظام اآللي‬
‫زمن اإلفراج الجمركي‬
‫التفاقيات الدولية واإلقليمية والثنائية‬
‫املوارد البشرية‬
‫أول‪ :‬عبر التشريعات القانونية‬
‫‪ ‬تعديل قانون الجمارك رقم (‪ )14‬لسنة ‪1990‬م‬
‫وقد تركزت التعديالت في مجملها لتيسير وتبسيط‬
‫اجراءات التخليص الجمركي من أهمها‪:‬‬
‫‪ ‬الغاء شرط تصديق القنصليات اليمنية في الخارج على‬
‫املستندات الجمركية‬
‫‪ ‬اقرار التعامل اللكتروني للمستندات ودفع الرسوم‬
‫الجمركية‬
‫‪7‬‬
‫تابع التشريعات القانونية‬
‫‪ ‬استيعاب متطلبات النضمام الى اتفاقية كيوتو املعدلة‬
‫وإعالن أروشا الصادرة عن منظمة الجمارك العاملية‬
‫‪ ‬اقرار نظام املخاطر الجمركية واملراجعة الالحقة ألغراض‬
‫تسهيل التجارة والرقابة الجمركية‬
‫‪ ‬تعديل قانون التعريفة الجمركية‬
‫‪8‬‬
‫ثانيا ‪:‬عبر اإلجراءات الجمركية‬
‫‪ .1‬انشاء ادارة عامة للمراجعة واملخاطر‬
‫‪ ‬طبقت مصلحة الجمارك نظام املخاطر الجمركية في ستة‬
‫منافذ جمركية رئيسية تغطي اكثر من ‪ % 80‬من حجم التجارة‬
‫‪ ‬تم ادخال معايير االنتقائية واعتماد مسارب البيانات الجمركية‬
‫االخضر واألصفر واألحمر‬
‫‪ ‬البيانات الجمركية ذات املسرب األخضر واألصفر للعام‬
‫‪2012‬م بلغت نسبة ‪ % 44‬من اجمالي البيانات‬
‫‪9‬‬
‫تابع اإلجراءات الجمركية‬
‫‪ .2‬تم اعداد دليل الخدمات الجمركية يحدد طبيعة كل خدمة‬
‫واملستندات املطلوبة والزمن الالزم لنجازها والتكلفة املطلوبة‬
‫‪ .3‬التعريفة الجمركية‬
‫‪ ‬تخفيض فئات التعريفة الى اربع فئات فقط هي ‪ :‬صفر‪، %‬‬
‫‪%25 ، %10 ، %5‬‬
‫‪ ‬الفئة ‪ %5‬حوالي ‪ %70‬من اجمالي البنود التعريفية‬
‫‪ ‬الفئة ‪ % 25‬تمثل ‪ %.06‬من اجمالي البنود التعريفية‬
‫‪ .4‬التهيئة لتطبيق نظام النافذة الواحدة في ثالثة منافذ رئيسية خالل‬
‫العام الحالي ‪ 2013‬م‬
‫‪10‬‬
‫ثالثا‪ :‬عبر النظام اآللي‬
‫‪ ‬تطبق الجمارك اليمنية النظام اآللي الجمركي اسيكودا ‪ ++‬مع‬
‫تطوير العمل باستحداث برامج ملحقة به ويغطي ‪ % 95‬من‬
‫ً‬
‫املنافذ الجمركية‬
‫‪ ‬بدأت الجمارك اليمنية بإدخال نظام اسيكودا العاملي والستفادة‬
‫من امكاناته الكبيرة في تسيل التجارة‬
‫‪11‬‬
‫تابع النظام اآللي‬
‫‪ ‬تم إدخال ثمانية أجهزة اشعة لفحص ومعاينة البضائع بنظام ‪X-‬‬
‫‪ ، RAY‬منها ستة أجهزة من النوع الثابت ‪ ،‬واثنان من النوع‬
‫الدوائر الرئيسة والتي تغطي ما يقرب من‬
‫ً‬
‫املتنقل وتم تركيبهم في‬
‫‪ %80‬من حجم التجارة‬
‫‪ ‬تم بالتنسيق مع مؤسسات املواني واملطارات ادخال أنظمة آلية‬
‫مرتبطة بنظام السيكودا يستقبل املنافست إليكترونيا من الشركات‬
‫املالحية البحرية والجوية‬
‫‪12‬‬
‫الفحص باالشعة‬
‫‪13‬‬
‫رابعا‪ :‬زمن اإلفراج الجمركي‬
‫وفقا للبيانات الجمركية لعام ‪ 2012‬نوضح الفترة الزمنية‬
‫لعملية االفراج حسب نوع المنفذ الجمركي‬
‫نوع المنفذ‬
‫اليوم األول‬
‫الثاني‬
‫الثالث‬
‫الرابع فأكثر‬
‫بحري‬
‫‪%43‬‬
‫‪%22‬‬
‫‪%10‬‬
‫‪%24‬‬
‫بري‬
‫‪%92‬‬
‫‪%3‬‬
‫‪%1‬‬
‫‪%4‬‬
‫جوي‬
‫‪%65‬‬
‫‪%17‬‬
‫‪%3‬‬
‫‪%15‬‬
‫اإلجمالي الكلي‬
‫‪%68‬‬
‫‪%13‬‬
‫‪%5‬‬
‫‪%14‬‬
‫‪15‬‬
‫شكل بياني لمتوسط زمن االفراج الجمركي‬
‫‪100%‬‬
‫‪90%‬‬
‫‪80%‬‬
‫بحري‬
‫‪70%‬‬
‫‪60%‬‬
‫بري‬
‫‪50%‬‬
‫‪40%‬‬
‫‪30%‬‬
‫جوي‬
‫‪20%‬‬
‫‪10%‬‬
‫‪0%‬‬
‫اليوم األول‬
‫‪16‬‬
‫الثاني‬
‫الثالث‬
‫الرابع فأكثر‬
‫اإلجمالي الكلي‬
‫رابعا‪:‬عبر االتفاقيات الدولية‬
‫‪ ‬النضمام الي اتفاقية كيوت ًو املعدلة لتنسيق وتبسيط‬
‫الجراءات الجمركية‬
‫‪ ‬وافق مجلس الوزراء في شهر اكتوبر ‪2011‬م علي انضمام‬
‫بالدنا لتفاقية كيوت ًو املعدلة مع ملحقها العام والخاص ‪A‬‬
‫املتعلقة بتسهيل التجارة وتطبيق املعايير الدولية لإلجراءات‬
‫الجمركية‬
‫‪ ‬وافق مجلس النواب على انضمام اليمن لتفاقية كيوت ًو‬
‫املعدلة في األول من شهر ابريل ‪ 2013‬م‬
‫‪17‬‬
‫خامسا ‪:‬عبر الموارد البشرية‬
‫• تمثل املوارد البشرية رأس املال الحقيقي ألي ادارة جمركية‬
‫والعنصر الساس ي في أي اصالح جمركي بهدف تسهيل التجارة‬
‫ً‬
‫ومن هذا املنطلق عملت الجمارك اليمنية على‪:‬‬
‫بأكثر من ‪ 500‬موظف جامعي في عدة‬
‫ً‬
‫‪‬رفد مصلحة الجمارك‬
‫تخصصات خالل الخمس السنوات الخيرة‬
‫‪‬تنفيذ العديد من الدورات التدريبية املحلية سنويا في مجالت‬
‫جمركية مختلفة يصل عدد املشاركين فيها ‪ 400‬موظف سنويا الى‬
‫جانب اشراك عشرات املوظفين سنويا في دورات تدريبية خا ًرجية‬
‫‪18‬‬
‫التحديات التي تواجه الجمارك اليمنية‬
‫‪ ‬تعدد الجهات الرقابية في المنافذ الجمركية وضعف‬
‫التنسيق فيما بينهم‬
‫‪ ‬زيادة محاوالت دخول البضائع المقلدة والبضائع غير‬
‫المشروعة‬
‫‪ ‬زيادة حاالت إنتهاك حقوق الملكية الفكرية‬
‫‪ ‬مخاطر الجريمة المنظمة واإلرهاب العابر للحدود‬
‫‪19‬‬
‫التحديات التي تواجه الجمارك اليمنية‬
‫‪ ‬محدودية اإلمكانيات الفنية والموارد البشرية‬
‫‪ ‬كثرة وتعقيدات القوانين واالتفاقيات التي تتعامل‬
‫معها مصلحة الجمارك‬
‫‪ ‬طول الساحل البحري وضعف امكانات الدولة‬
‫ضاعف من حاالت التهريب للمواد الخطرة‬
‫والمخدرات واالسلحة الى جانب البضائع‬
‫المشروعة‬
‫‪20‬‬
‫صور لبعض الضبطيات‬
‫تم كشفها بنظام األشعة السينية‬
‫‪21‬‬
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
‫شكراً لكـــم‬
‫‪32‬‬