Transcript 反對服務貿易協議簡報檔--陳吉仲

7/28 民主團結之夜 反黑箱服貿協議
為何反對兩岸服務貿易協議
—從經濟學角度出發
陳吉仲
中興大學應用經濟學系 特聘教授
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報告大綱
 商品和服務貿易自由化之基本概念
 對經濟部(包括中經院)的報告評論
 五大經濟理由反對兩岸服務貿易協議
 結論
評論資料來源
 針對2013年7月17日經濟部及各相關機關「兩岸洽
簽服務貿易協議對我總體經濟及產業影響評估」
 2013年7月中華經濟研究院「兩岸簽署服務貿易協
議之經濟影響評估報告」
 2013年6月兩會的「兩岸簽署服務貿易協議」
商品和服務貿易自由化
 開放服務貿易與商品貿易，最大差別在於對市場的
影響完全不同。商品市場開放後，進口商品會取代
國產品，進而影響國內生產、產值及就業。但服務
市場開放後，外資在國內若新設企業，會有新增產
值與新的就業，若投資國內現有企業，就業機會仍
留在國內。
 商品市場開放之影響是「取代」效果，而服務市場
開放影響是「替代」效果，即提供多樣性的服務。
 馬英九所舉數十年前外資的麥當勞就是屬於「替代
」效果，而加入WTO開放稻米就是屬於「取代」效
果。
兩岸服務貿易協議具有商品開放影
響效果
 因為兩岸語言和文化等因素，兩岸洽簽服務貿易協議
對台灣的經濟影響會同時產生「取代」 及「替代」
效果。
 此表示協議中有可能產生「取代」效果的條文要修改
，此亦表示台灣應不反對和其他國家簽服貿協議。
 此兩岸服貿協議對台灣經濟的影響是弊多於利。
 經濟影響是要包括對「真實的GDP」、所得差距、工
資水準、就業人數、經濟安全和糧食安全等。
五大經濟理由反對兩岸服務貿易協議
 經濟部(含其智庫)評估報告不可信
 旅遊一條龍
 經濟成長果實被中資擁有著拿走
 糧食安不安全
 量化的評估:對GDP和失業人數的衝擊評估
經濟部報告評論
 就歷史經驗，執政者之重大開發案或重大政策之經
濟評估結果皆跨大，如四年前ECFA的評估、三年前
國光石化的評估、最近核四電廠的評估。
 這次中華經濟研究院評估出來的GDP增加0.025至
0.034%(即9700萬至1.34億美元)，而就業人數增加
至11,380至11,923人(0.15至0.16%)。這是第一次
看到評估效益如此之低，因此合理懷疑此服貿協議
的效益是低於成本。亦即兩岸服貿協議對台灣經濟
影響是負面。
經濟部報告評論(續)
 利多於弊v.s.弊多於利：執政者不斷強調兩岸服貿
協議利多於弊，除中經院評估報告已說明外，就經
濟學角度而言，評估服務貿易自由化的影響和評估
商品貿易自由化的影響之理論及模型有很大的差異
，後者是有許多被接受的方法和模型來評估商品貿
易自由化的影響，但是前者沒有一致的方法與模型
(經常利用的是透過FDI來模擬)，若做不出真正的
影響，那如何確定此服貿是利多於弊?
 我們應該同時要求「質化」和「量化」的經濟影響
評估
經濟部報告評論(續)
 未評估所得差距、工資水準、就業人數、每一產業
受衝擊程度
 未評估經濟安全、糧食安全(包括食品安全) 、社會
文化、勞動力等影響
 評估報告不完整，反映兩個問題，第一是未有任何
事前評估報告如何談判，第二是未有完整報告如何
說明對國家經濟的因應措施為何?
陸客旅遊一條龍
 去年中國來台旅遊人數高達2百萬人，其中前幾名是阿
里山、日月潭和花蓮太魯閣
 服貿協議開放中資設立(合資獨資)旅行社、飯店、運輸
及餐飲業和零售(商店購物)，若此2百萬陸客來台的所
有行程是中資投資者的據點，此等同享用台灣天然資源
，而利益皆是他們拿走。
 真實和虛擬的GDP ：原本吸引國外觀光客會帶動國內旅
遊產業的上中下游發展，但若上述假設成立，來愈多陸
客，我們的損失愈大。根據研究指出，2010年的陸客對
總產值貢獻超過1100億元，附加價值(GDP)超過500億元
，未來這些將被中資擁有者拿走。
註1: 此評估思考邏輯是和政府一樣
註2: 國內生產毛額（GDP）係指一國在該國「國內」的「一定期間
內」，所生產出來供「最終用途」的商品與勞務之「市場價值」
虛擬的GDP成長—以三角貿易為例
 三角貿易(Merchanting Trade)，係指我國廠商接受國
外客戶（買方）之訂單，而轉向第三國供應商（賣方）
採購，貨物由賣方逕運買方，或經過我國轉運（不通關
進口）銷售買方之貿易方式。---->台灣接單、海外生
產。
 「台灣接單、海外生產」在IMF「權責制」計算標準下
（台灣自2005年起採用），算入GDP貿易帳下的「服務
貿易」所得。
 近年來「台灣接單、海外生產」規模日益擴大，在2010
年時，外銷訂單海外生產比率已超過半數（50.4％），
其中海外生產九成以上指的是中國。
 台灣三角貿易的淨收入已從2002年不到78億美元，佔該
年GDP只約2.6％，大幅成長到2010年的174億美元，並
已達GDP的4％。
「十個壯大」的經濟影響
 受益者v.s 受害者：「十個壯大」和服貿協議告訴
我們受益者是少數的企業家，受害者卻是大多數的
服務就業人口，千人得利v.s百萬人受損的影響
 「十個狀大」對國內經濟無正面影響：「十個壯大
」的案例若成真，並無法增加國內的就業人數、增
加國內的工資水準、經濟成長(真實的GDP)無法被
全民享有
 請執政者具體說明「十個壯大」和服貿協議對國內
經濟的正面影響為何?!
糧食安不安全?!
 糧食安全包括數量及品質(食品安全)
 對岸對於糧食(糧食、植物油、食糖,…以至化肥)
等產品的銷售皆是對方控股
 台灣對中國從批發(排除農產品批發市場之開放)、
倉儲(含冷凍及冷藏)至零售以至餐飲皆是採甲類開
放模式(即獨資合資合夥或設分公司) ，請問台灣
的食品安全安在?! 台灣的糧食安全安在?!
「自由經濟示範區」和「服務貿易協議」
結合之影響
 「自由經濟示範區-農業加值」規劃進駐業者所需
農產品原料來自全球(含中國)，加工實質轉型後以
MIT品牌內外銷
 農工原料及貨品輸入免徵關稅、營業稅和貨物稅，
經加工外銷100%免稅、內銷10%免徵營業稅(此為其
商品自由化之優惠)；再結合便宜的土地取得
 搭配服貿協議台灣對中國從批發、倉儲(含冷凍及
冷藏)至零售以至餐飲業的全面開放
 兩者的結合是產銷的結合，未來台灣全民所吃的食
品從飲料(紅綠茶柳丁汁)、調味食品(醬油花生醬)
已無分辨何者是真正的台灣製造之產品
量化的經濟評估—對失業人口
 資料來源：主計處的行業分類表、主計處2011年的
工商及服務普查、主計處2011年的人力資源調查
 模擬假設：一般在零售、批發或美髮等服務業，其
從業人口教育程度相對較低，這些工作者將較易被
取代，且這些服務業獨資者較多。模擬分成兩種情
境，以國中以下或高中(職)以下各有10%的就業人
數被取代。
 以批發及零售業為例，將有34,651人至100,920人
可能失業。
 請問每增加一位失業人口的經濟代價為何?
量化的經濟評估—對總體的經影響
 研究方法：針對已開放服務業之產業，將受影響產
業的勞動市場被取代之比例而導致勞動市場工資水
準下降下，帶入總體經濟模型計算對整體GDP及就
業人數之影響。
 模擬情境假設：假設只針對批發、零售、住宿及餐
飲的服務產業有10%的就業人數被取代。
 模擬結果：就業人口會減少4.4% ， GDP會減少
2.42%。
 不同模擬方法及假設會導致不同的經濟影響結果。
對政府經濟評估的建議
 針對每一開放產業蒐集業者意見。
 蒐集已和中國簽定的服務貿易協議國家(目前是7個




,尤其是香港)之影響。
將這些影響數據納入總體模型即可得知真正的影響
再考量有無因應措施下的結果，做為談判的基礎。
最後再考量所得差距、工資水準、就業人數、經濟
安全、糧食安全(包括食品安全) 、社會文化、勞
動力等影響。
過去皆會如此執行，為何這次不是？
結論
 此兩岸服務貿易協議成本高過效益(弊多於利) 。
 每一開放服務產業一一檢視其影響。
 加入更多限制，如自然人呈現中加入教育程度的要
求。
 重新談判。