Transcript 救助贫困母亲行动
救助贫困母亲 创建幸福家庭 幸 福 工 程 救助贫困母亲行动 第一部分 幸福工程概况 全称：幸福工程—救助贫困母亲行动 中国人口福利基金会实施公益项目 一、幸福工程的发起 发起背景。1994年，国家“八七”扶贫攻坚计 划出台，当时贫困人口8000万，贫困母亲1500多 万。生活条件恶劣，难以维持生存。缺乏基本教 育，文化素质低。缺乏起码的医疗保健服务，身 体素质差。经济地位、社会地位低下。 发起时间 发起背景 1995年2月28日 幸福工程—救助贫困母亲行动在人民大会堂启动 发 起 单 位 —中国人口福利基金会：劝募筹资 —中国计划生育协会：项目实施 —中国人口报社：宣传推广 办公室设在中国人口福利基金会 二、 救 助 模 式 小额资助 直接到人 滚动运作 救助额度 3000到 5000元/户 受助母亲 本人签订 协议，领 取救助款 收回救助 款，再救 助其他母 亲 劳动脱贫 对受助母亲 进行技能培 训，使其自 力更生 三、任 务 目 标 治 愚 技 能 培 训 治 病 健 康 扶 助 治穷：经 济 支 持 实施项目省 四、救 助 成 果 授权机构 33个 29个 惠及人口 曾建项目点 118万 599个 648个 1995年—2012年底 在建项目点 471个 救助人数 9.3亿 投入资金 26.5万 2008年12月，幸福工程荣获 “中华慈善奖—最具影响力慈善项 目” 第二部分 项目运作与资金监管 一、组 织 建 设 幸福工程 全 国 组委会 •33个省级组委会（办公室） 省 市 幸福工程 组委会 办公室 项目 监管 •463个县级领导小级、项目办 •457个县级领导小级、项目办 县 • 村级项目办 村 宣传 推广 劝募 筹资 • 市级领导小组 伙伴 组织 二、资金使用与管理 （一）资金来源—社会筹募 中央直属机关、中央国家机关 干部职工的爱心奉献 中央直属机关历年捐款明细 中央国家机关历年捐款统计 6000000 5720956 4809098 5076297.3 4328953 4306371 5000000 3837895 4000000 2850981 3103747 2556177 2470284 2201890 2138458 3000000 2000000 3037082 1000000 292309 2013年 2012年 2011年 2010年 2009年 2008年 2007年 2006年 2005年 2004年 2002年 2001年 2000年 1998年 0 社会各界爱心支持 慈 善 活 动 捐 款 国际友人捐款 港奥同胞捐款 街头募捐 网络捐款 资金来源—政府支持 匹配资金：项目点所在地提供1:1或1:0.5 财政拨款：向政府申请资金设立项目点 扶贫资金：争取扶贫部门的资金支持 整合资源: 通过各种渠道吸纳资金用于幸 福 工程项目救助 （二）资金的使用与管理——项目点 项目数额：根据全国组委会筹资及所设项目点 的实际情况确定项目 款数额 。 ▲ 1995年至1999年 100000元 项目点 救助金额的变化 2005年至现在 500000至1000000 2000年至2004年 280000元 项目周期：即资金使用年限（以项目协议书为准）。 2010年以后全国组委会设立 项目点资金使用 年限3年。 ▲ ▲ 项目轮次：救助款在受助母亲之间的滚动。 ▲ 资金拨付：配套资金到人基会账户;签署国、省、市、 县四级项目协议书；全国组委 会通过省组委 会为项目点拨付救助款。 ▲ 资金使用：公开、透明；公平、公正；用于“幸福工 程—救助贫困母亲行动”项 目;“三治”内容 的分配比例按所签署协议执行； ▲ 发救助款。举行救助款发放仪式，受助母亲领款。 ▲ 资金监管。 资金用向是否与协议内容相符； 资金使用过程中是否受损； 资金使用产生效益。 ▲管理费收取。5%以内，用于工作经费或项目点不可 预见性项目损失或工作经 费的补充。 ▲资金回收。 项目周期结束（3年），“治穷”项目 款通过省组委会上全国组委 会缴基金会。 资金使用与管理——受助母亲 ▲使用时间。每位受助母亲使用1-2年。 ▲资金数额。原则上3000-5000元。 20072004-2006 1999-2003 1995-1998 5000-10000元 3000-5000元 1000-3000元 800-1000元 ▲资金回收。使用年限结束，县项目办收回救助款，继 续帮助其他贫困母亲。 招标申报 三、项目运作与管理 省国审批 设点通知 确定对象 匹配资金 签署协议 项目 设立 调查摸底 设立机构 前评估 项目 实施 资金拨付 资金回收 项目启动 三治活动 运作流程 跟踪服务 项目 评估 中期评估 后评估 信息通报 档案管理 （一）项目招标 招标范围 — 在建、未建项目点的市、县 —面向社会招标 招标程序 —信息发布 ▲ 渠道：中国人口福利基金会网站 （www.cpwf.org.cn) ▲ 内容：招标指南、项目申报书、招标额度 申报时间、申报方式、结果 发布 ▲ 时间：向各省下达通知 — 项目申报 ▲ 申报单位：以县为单位申报 ▲ 申报材料：《项目申报书》 （《申请表》、《项目文本》《救助名 单》） ▲上报渠道：[email protected] —项目评审 ▲ 成立评审小组： ▲ 会领导签批 —项目确立 ▲幸福工程项目办下发设点通知 申报资料 《幸福工程项目投标申报书》 包括“项目申报表”、“项目文本”、“救助名单 ” 资料要求 必须建立在对拟实施项目的乡村开展基线调查 的基础上。 设点条件 标准：国（省）定贫困县 （连片扶贫开发地区） ♀ 一个好班子。 ♀有配套资金。 ♀ 一支好队伍。 ♀有还款措施。 ♀ 一个好对象。 ♀有工作人员。 ♀ 一个好项目。 ♀有反馈机制。 （二）运作与管理 1. 成 立 组织机构 县幸福工程 领导小组 县幸福工程项目 办公室 由分管县长任 组长。成员单位 ：扶贫、教育、 卫生 林业、畜牧 、水利等组成 设在计生协 会 （挂牌）。由协 会领导任办公室 主 任，并确定专（ 兼）职工作人员 2. 受助户的选择 原则：公开、透明；公平、公正 年人均收入低于当地平均水平 标 计划生育育龄妇女 准 有强烈脱愿望和劳动脱能力 讲诚信，能还款 确 定 受 助 户 程 序 1. 公示选择受助户的标准 2. 贫困母亲填写《受助款申请表》 3. 入户调查，筛选受助者 4. 受助名单上报县项目办 5. 县项目办审核受助名单 6. 乡项目办公示受助名单 公 开 公 正 透 明 张榜公示受助母亲名单 受助户挂牌 项目点情况简介 项目信息发布 3. 项目选择 Click to add Text Click to add Text Click to add Text 原则 项目 投资少 风险小 见效快 种植 与受助者 掌握生产 技能相结 合 与区域 经济 相结合 养殖 加工 运输 项目实施 地的技术 队伍保障 服务 确定救助方式（多样化） 庭 院 经 济 规 模 救 助 公司（企业、基地、能人）+贫困母亲 小额信贷 多户联保 4. 项目启动及救助款发放 项目启动、救助发放仪式 受助母亲现场签署协议领款 5. 监管与服务 资金回收 项目跟踪 技术服务 寻找市场 提供信息 “三治” 并举 “三 治” 掌握动态 健康扶助 目标实现 问题处理 资金监管 成功的标志 还款率 脱贫率 95% 15% X年 50% X年 70% 96% 35% X年 X年 X年 X年 6. 受损项目的处理 一延 二减 三免 受损项 目户延 期还款。 受损项 目户适 当减免 还款额 度。 因天灾而 遭受毁灭 性损失的 项目户全 额免除项 目款 四补 各级组 织及当 地政府 进行针 对性补 贴 7. 加强培训 乡级项目管理人员培训 8. 档 案 管 理 留存档案机构 省级组委会 县项目办 乡项目办 受助母亲 档案留存内容 — 申报资料《申请表、文本、救助名单》 — 项目协议书（四级协议、与受助母亲签署协议） — 项目信息（每轮救助名单、统计报表、总结、评估资 料、母亲案例、各级项目管理者典型案例、结对救助 信息及各级考察资料） —幸福工程相关请示、批复、通知、报告、简报等 —图片、声像等资料 —项目款收发台账 来自新疆生产建设兵团的记录 上海市宝山区项目档案 福建省长泰县的档案 贵州省金沙县岚头镇的档案 9.图片资料的拍摄 受助者 项目启动 项目考察 项目评估 种类繁多 管理者 待救助者 如何拍摄图片资料？ 保证最高分辩率 像机拿稳不抖动 把握快门按动时机 主题突出、选材合理 场面与特写相结合 动态好于静态 与幸福母亲共同感受会场(场景) 顾秀莲主任被感动了(特写) 顾秀莲主任看望受助母亲（动态） 于 全 兴 拍 摄 的 照 片 顾彩莲 生活条件改善 艰辛的劳作 艰难的生活 生 产 劳 动 第三部分 幸福工程 宣传推广与信息通报 社会 领导 X种 宣传 目的 宣传 对象 受助者 一 2.9 宣传推广 宣传 手段 X种 宣传 内容 幸福工程 宣传目的 核心目标 增加 透明度 吸引 合作伙伴 提升 公信力 扩大 知名度 筹募善款 扩大救助 提高 美誉度 宣传内容 领导：“幸福工程”是什么？（宗旨、任务、目的、 对象、模式等） 为什么要做“幸福工程”？ 怎样做“幸福工程”？ “幸福工程”资金的来源？ 实施“幸福工程”的效果，案例， 数据等 受助者：“幸福工程”是什么？ 资金的来源？ 为什么帮助贫困母亲？ 为什么要母亲到现场领取救助 款？ 到期为什么要还款？ 社会： 完善的管理制度 规范的运作程序 资金的使用流程 公开透明的运作 受助母亲案例 管理者的无私奉 献精神 宣传手段 传统媒体：电视、广播、报纸、杂志、户外广告新 兴媒体： 网络、手机非 媒 体：现场活动、 讲座、 会议、影展、画展、论坛、 晚会、口头 传播等 自办刊物：幸福工程通讯、幸福工程宣传册、幸福 宣传折页、幸福工程召贴画等 二、 信息通报 （一） 通报方式 —中国人口福利基金会网站“幸福工程专栏”后台传送 —定期制作并报送幸福工程简报、通讯等 —“幸福工程项目管理软件”录入上报（10月30日前） —幸福工程项目年度总结 、终期评估 （二）信息通报的五个时段 — 项目申报材料 —项目启动阶段 —项目实施阶段 —项目年度评估 —项目终期评估 （三）通报内容 — 基线调查：资料即《项目申报书》全部内容 “申报表”、“文本”、“名单” — 项目启动：仪式、协议签署、救助款发放等 — 项目实施：个案信息发布、项目进展情况、资 金 使用情况等 —项目年度：年度评估，并提交评估报告 —项目终期：终期评估，并提交评估报告 第四部分 幸福工程项目评估 一、评估目的及内容 1、了解项目实施的实际状况 2、反映项目实施的效率与效能 3、反映项目实施的质量与社会影响 4、总结项目管理经验与教训，完善管理办法， 提供规划依据。 5、“三治”内容及资金使用情况。 二、评估的时间 前评估 评估 三个阶段 中期评估 后期评估 三、谁来评估 省、市及组织机 国、省邀请专 构对本辖区到期 家对到期项目 项目点的评估 点评估 项目点 省市 自评 评估 组委会 评估 项目到期后由项目 国组委会对到期 点对所实施的项目 项目点的抽查评 自我评估。 估 专家 评估 四、评估的方法 1、文献法，也叫二手资料调查法。 2、问卷调查法。设计出问卷表格，以书面提问 的方式调查所需要的信息。 3、访谈法。调查人员与被调查人员之间以口头 交谈的方式了解评估信息。 4、观察法。与当事人面对面接触，直接感知与记 录下在发生的一切同评估对象、评估目的有关 的社会事实。 5、焦点小组法。通过小组讨论深入探讨某一主题 五、评估报告的撰写 1.对评估本身有一个情况介绍： 评估时间、评估人、评估内容、评估主要方法 2.对项目实施地、受助人群的基本状况有较详细描述 3.项目运作的过程及救助方式的描述 4.项目实施的效益（经济、社会） 5.存在问题 6.解决问题的方法 结论依调查基础资料而得出 综合要求 6 条 心:热心、爱心、信心、恒心、清心、甘心 5 负责：捐赠者、受助者、社会、上级、品牌 4 标准：好班子、好队伍、好对象、好项目 3 把关：放款关、收款关、跟踪服务关 2 原则：以人为本、诚信为本 1 中心：还款率 贫 困 现 状 国家级贫困县： 592个 贫困人口： 4300万 赤贫人口： 2000万 贫困母亲： 1000万 扶贫工作任重道远 愿 景 让每位母亲绽放笑脸！ 让每个家庭幸福和谐！ 中国人口福利基金会国内发展 电话：010-62179760 网址：www.cpwf.org.cn QQ：49163712 15801252199 谢谢大家！