Transcript podporná politika v znalostnej ekonomike

PB 4
PODPORNÁ POLITIKA V ZNALOSTNEJ EKONOMIKE
REGIONÁLNA A SEKTOROVÁ SYNTÉZA
FORMULOVANIE ODPORÚČANÍ PRE TVORBU
POLITIKY
Jozef Tvrdoň
Martin Chovanec
Michal Štofko
Ekonomická univerzita Bratislava
Herľany 13. – 15. 10. 2010
Dimenzie procesov založených na znalostiach
(Cooke, 2005)
 miesto, v ktorom sa nachádzajú poznatky
(knowledge sites) – explicitné, implicitné
poznatky, úloha jednotlivca a kolektívu
 typy poznatkov zapojených do ekonomických
procesov – analytické, syntetické a symbolické
 tvorba poznatkov v ekonomických procesoch
(knowlwdge moments) – výskum, overenie,
praktické využitie
Regionálne problémy a ich možné riešenia
Predpoklady pre realizáciu politiky
 nežiaduci vývoj v minulosti / súčasnosti je
v kontraste s vyhliadkami na žiaduci vývoj
v budúcnosti
 hľadajú sa kauzálne vzťahy, ktoré
umožnia, aby tvorcovia politiky pôsobili v
žiaducom smere
Realizácia politiky
 interne, keď ju realizuje sám región
 externe, keď región je určený pre podporu na
národnej alebo supra-národnej úrovni vládou, a
to buď ako súčasť systematickej
inštitucionalizácie v širšom meradle alebo ako
jedinečný výraz politickej podpory pre určený
región
Tvorba a šírenie znalostí a stratégie politiky
 národná fáza - top-down prístup bol
dominantnou podobou regionálnej politiky v
západnej Európe
 polarizovaná fáza, zameraná na vnútroštátne
opatrenia formou rozvoja bottom-up iniciatív v
jednotlivých regiónoch
 multi-level fáza, (po roku 1988) ako dôsledok
realizácie zdrojov zo štrukturálnych fondov a
prejavovala sa v inštitucionálnej podobe
rozvojom partnerstva
Strategia politiky a jej vplyv na tvorbu
znalostí
„top-down“
 spájanie inovačnej politiky s národnou politikou (jej
prioritami a záujmami,
„bottom-up“
 tvorba inovačnej politiky pri zohľadnení regionálnych
špecifík a záujmov
 zavedenie nových organizačných postupov pre nové
technológie, ktoré sú vykonávané podnikmi,
 marketingové aktivity,
 potreba rozvoja výskumu vo väzbe na nové technológie,
 stimulovanie oveľa rozmanitejších a jedinečných
procesov poznania na regionálnej úrovni.
Niektoré odporúčané nástroje na regionálnej úrovni
(Landabaso, Mouton, 2003):
 vytváranie sietí verejno-súkromného partnerstva, posilňovanie
kooperácie medzi súčasťami ekonomického systému, podpora
klastrových a sieťových iniciatív,
 sprostredkovanie a facilitácia mobilít znalostných pracovníkov
a nových finančných produktov, atď.,
 podpora prerastania vysokých škôl do štruktúry ekonomiky a ich
orientácie na využitie znalostí, podporovanie väzieb medzi
univerzitami a priemyslom,
 zriaďovanie bodov jednoduchého prístupu k zdrojom, informáciám
a poradenstvu (one-stop shop),
 lepšie, účelnejšie využívanie existujúcich zdrojov vedy, výskumu
a inovácií a dostupnej infraštruktúry,
 vytváranie mixu politík tak, aby vznikali synergické efekty pre
regionálnu ekonomiku,
 posilňovanie podnikateľského prostredia v regióne.
PB 4 – Hlavný cieľ riešenia
Vymedziť možnosti ovplyvňovania
dynamiky vzniku a šírenia znalostí
politikou
Určiť zameranie politiky na rôznych
priestorových úrovniach (národnej,
regionálnej, lokálnej)
Určiť zameranie politiky v skúmaných
sektoroch
PB 4 – Čiastkové ciele riešenia
Regionálna a sektorová syntéza
Formulovanie odporúčaní pre
tvorbu politiky
PB 4 - Syntéza a formulovanie
odporúčaní
1. Regionálna a sektorová syntéza
Typológia regionálnych a sektorových
procesov založených na znalostiach
Typológia modelov tvorby poznatkov
vo firmách v rozličnom sektorovom a
regionálnom kontexte
PB 4 - Syntéza a formulovanie
odporúčaní
2. Formulovanie odporúčaní pre tvorbu
politiky
 Zásady rozvojovej politiky v znalostnej
ekonomike na národnej a regionálnej úrovni –
na základe využitia poznatkov zo zahraničia a
získaných poznatkov z empirického výskumu
 Porovnanie skúmaných regiónov s vybranými
regiónmi EÚ z hľadiska možnosti použitia
podobnej politiky v podmienkach ekonomiky
Slovenska
PB 4 - Syntéza a formulovanie
odporúčaní
Formulovanie podporných politík, ktorých objektom
sú firmy a inštitúcie v regióne
 Podporná politika na národnej úrovni pre tvorbu, šírenie
a využívanie znalostí.
 Možnosti regionálnych a miestnych samospráv pri
podpore rozvoja ekonomiky založenej na znalostiach v
jednotlivých regiónoch – používané nástroje politiky na
podporu tvorby, šírenia a využívania znalostí.
 Aké zmeny je potrebné uskutočniť systéme tvorby,
šírenia a využívania znalostí v regióne.
 Aké ďalšie nástroje politiky je potrebné použiť na
národnej, regionálnej a lokálnej úrovni pre podporu
tvorby, šírenia a využívania znalostí a pre podporu
predpokladaných zmien.
Podporná politika v regiónoch
ekonomického jadra
Región West Midlands (Veľká Británia)
Tradičný priemyselný región, ktorý prešiel
významnou modernizáciou
Populácia: 5,25 mil. obyvateľov
Metropola - Birmingham
Politika v oblasti podpory znalostí
Národná úroveň:
 Ministerstvo obchodu a priemyslu
 Learning and Skills Council
Regionálna úroveň:
 Adventure West Midlands
 Innovation and Technology Council
 Universities West Midlands
 príklady aktivít: INDEX Innovation Vouchers,
Birmingham Science City
Strategické dokumenty (1)
Creating Advantage (1999)
 Vízia: West Midlands bude považovaný za región európskeho
formátu, v ktorom možno žiť, pracovať, investovať, navštevovať,
pričom bude taktiež známy ako najúspešnejší región v oblasti tvorby
blahobytu a bude prínosom pre všetkých jeho obyvateľov.
Z pohľadu politiky podpory znalosti sa zameral na:
 zlepšenie a využitie možností regiónu prostredníctvom preskúmania
sektorov, výskumu a technológií
 rozšírenie spolupráce v oblasti inovácií prostredníctvom obchodných
sietí a sietí medzi vedeckou základňou a priemyslom;
 zvýšenie investícií do výskumu, vývoja, zručností a vzdelávania
 zvýšenie inovačnej kultúry a šírenie osvedčených postupov
Strategické dokumenty (2)
Agenda for action (2001)
dopĺňa predchádzajúcu stratégiu, pričom pozornosť sústreďuje na:
 klastre desiatich kľúčových odvetví
 šesť Regeneračných zón pokrývajúcich najviac znevýhodnených častí
regiónu
 tri high - technology koridory
Delivering Advantage (2004)
 modernizácia a diverzifikácia podnikov v regióne s cieľom dosiahnutia
prosperity celého súkromného sektoru
 skvalitnenie pracovnej sily - vysokokvalifikovaná, inovatívna, a schopná
adpatácie na nové podmienky, čím vytvorí priestor pre tvorbu pracovných
miest s vysokou pridanou hodnotou a pre celkovú prosperitu podnikov.
Strategické dokumenty (3)
Connecting to Success (2008)
 Definuje novú víziu: stať sa globálnym centrom,
v ktorom sa budú spájať ľudia a podniky sa
rozhodnú združovať.
 Kroky: stimulovanie zručností podieľajúcich sa
na tvorbe vysokej pridanej hodnoty, stimulovanie
inovácií, kreativity a a vytváranie podmienok pre
„znalostnú generáciu“
Podporná politika vo vidieckych
regiónoch
Región Limousin (Francúzsko)
Chov dobytka, producent dreva
Limoges - v minulosti predstavovalo
priemyselné centrum pre výrobu porcelánu
a v súčasnosti je lídrom a hlavným
inovátorom elektrických zariadení
Populácia: 750 000 obyvateľov
Problém: ageing (starnutie obyvateľstva)
Podporná politika na lokálnej úrovni
je zameraná na 4 oblasti:
 Získavanie nových obyvateľov a uľahčenie ich integrácie:
uprednostňovanie získavania pracujúcich ľudí prostredníctvom
kvalitných prístupov zameraných na zabezpečenie udržateľnosti
plánovaného pohybu;
 Podpora vzniku a štrukturovania plôch pre prijatie nových imigrantov
na intra-regionálnej úrovni:
 podporu implementácie lokálnych politík
 zapojenie miestnych aktérov do sietí
 zabezpečenie zodpovedajúceho odborného vzdelania
 Zvyšovanie atraktivity regiónu Limousin mimo regiónu, najmä
potenciálnych kandidátov: rozvoja cieľových hľadaní nových
obyvateľov
 Analýza dynamiky migrácie, primárne v rámci regiónu a neskôr
mimo neho - v spolupráci s univerzitami.
Regionálna politika na národnej
a nadnárodnej úrovni (1)
Základnými prioritami pre tento región sú predovšetkým:
 Posilnenie potenciálu regiónu prostredníctvom školenia /
výskumu a inovácií a transferu technológií
 Rozvíjať konkurencieschopnosť podnikov
a zamestnanosti v regióne Limousin
 Zvýšenie atraktivity regiónu
 Zlepšenie kvality životného prostredia a zabezpečenie
trvalo udržateľného rozvoja pre Limousin
 Technická pomoc.
Regionálna politika na národnej
a nadnárodnej úrovni (2)
RURAL INNOVA - sieť medziregionálnej spolupráce fungujúca ako
súčasť iniciatívy Spoločenstva INTERREG IIIC:
 Zvýšiť potenciál školení / výskumu a inovácií tým, že podporuje
zvýšenie výdavkov v tejto oblasti zo 125 miliónov EUR v súčasnosti
na 190 miliónov EUR do roku 2015. To by malo pomôcť k zvýšeniu
počtu výskumných pracovníkov v regióne Limousin z 820 na
začiatku programového obdobia na 1 080 v roku 2015.
 Zvýšiť počet podnikateľských start-up o 4% počas programového
obdobia a zvýšiť percento manažérskych pozícií z 26% na 31%.
 Zlepšiť kvalitu životného prostredia a zabezpečenie trvalo
udržateľného rozvoja pre región Limousin tým, že redukuje jeho
produkciu skleníkových plynov, na 0,63 milióna ton CO2 ročne.
 Zabezpečiť aby bol región ešte príťažlivejší tým, že zvýši pokrytie
širokopásmového pripojenia k internetu z 87,8% na 100% v malých
a stredných podnikoch a z 83,7% na 99% v domácnostiach do roku
2015.
Závery (1)
 V uvedených skúmaných regiónoch bola uplatnená
diferencovaná politika na národnej a regionálnej úrovni,
jednak v oblasti formovania inštitúcií, ktoré boli
zodpovedné za realizáciu politiky, ako i z hľadiska
zamerania politiky
 Na realizácii politiky podporujúcej znalostnú ekonomiku
sa zúčastnili všetky úrovne, s jasnou líniou
zodpovednosti za realizáciu politiky. Uplatnený princíp
subsidiarity sa najvýraznejšie prejavil pri implementácii
politiky
Závery (2)
 Zmena koordinačnej politiky na aktívnu politiku.
 Podporná znalostná infraštruktúra a regionálne inovačné
siete by mali pôsobiť ako katalyzátor vo využívaní
regionálneho inovačného potenciálu a verejná politika
(napr. regionálnej alebo lokálnej vlády) môže zohrávať
aktívnu úlohu v stimulácií tvorby regionálnej siete medzi
tými inštitúciami, ktoré medzi sebou dostatočne
nespolupracujú.
Závery (3)
 na Slovensku zatiaľ neprevláda proinovačná kultúra
 Slovenské podniky budú inovovať naďalej, ale v porovnaní s inými
budú hendikepované a menej konkurencieschopné. Riešením je
viac zdrojová podpora financovania – zo štátnych, medzinárodných
a podnikateľských zdrojov, pričom treba motivovať podniky najmä
k využívaniu posledných dvoch zdrojov.
 V budúcom období bude potrebné v Slovenskej republike vytvoriť
národný inovačný systém, ktorý bude obsahovať a podporovať
regionálne inovačné štruktúry (inkubátory, inovačné centrá,
poradenské centrá a ďalšie elementy). Cieľom vybudovania
regionálnych štruktúr je priblížiť podporné aktivity čo najviac
k podnikateľom, najmä malým a stredným podnikom.
Závery - Inovačná politika SR
Hlavným cieľom Inovačnej politiky SR by malo byť vytvorenie
priaznivých podmienok pre tvorbu a implementáciu podporných
mechanizmov pre vznik a rozvoj regionálnych inovačných štruktúr,
inovatívnych podnikov, partnerstva a spolupráce podnikov a univerzít
v oblasti výskumu, vývoja a inovácií.
Pre dosiahnutie hlavného cieľa inovačnej politiky bude potrebné:
 dobudovať podpornú inovačnú štruktúru schopnú absorbovať
určené finančné prostriedky v súlade s Inovačnou stratégiou SR
a efektívne ich konvertovať na inovácie,
 pripraviť a spustiť realizáciu podporných programov, projektov
a schém,
 vytvoriť sieť regionálnych inovačných centier - RIC.
Ďakujem za pozornosť