Transcript Presentación - Vicepresidencia de la República

Integralidad y enfoque de derechos en la
protección social
Simone Cecchini
Foro “Perspectivas de la protección social en América Latina”
17 y 18 de junio de 2014
Santo Domingo, República Dominicana
El 60% de los ocupados de la región no
está afiliado a la seguridad social
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): OCUPADOS NO AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL, ALREDEDOR DE 2009
90.0
(En porcentajes)
79.3
80.0
71.3
70.0
66.0
59.6
60.0
50.0
45.9
40.0
30.0
34.8
29.4
47.9
48.6
80.1 80.1
85.9
82.6
73.1
68.2
61.6
50.4
37.3
31.7
20.0
10.0
0.0
a/ Áreas urbanas.
b/ Incluye datos de Argentina, Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú , República Dominicana,
Uruguay y República Bolivariana de Venezuela.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) en base a tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
La desprotección demanda de acciones
integrales, con un enfoque de derechos
• Desarrollo sostenible
– Desarrollo económico, social, ambiental + instituciones
• Derechos humanos
– Valores universalmente aceptados; indivisibilidad e
interdependencia
• ¿Hemos avanzado hacia la integralidad en lo social?
– Planes nacionales de desarrollo y estrategias de desarrollo social
multisectoriales, pero siguen los retos de coordinación y
articulación
– Discurso y enfoque de derechos en la política social, pero
dificultades para ponerlo en práctica
Los componentes de un sistema
de protección social
PROTECCIÓN SOCIAL
NO CONTRIBUTIVA
(ASISTENCIA)
• Transferencias en efectivo
o especie, sujetas o no a
corresponsabilidad (PTC,
pensiones sociales u otras)
• Subsidios al consumo
• Empleos de emergencia
• Promoción y acceso a
servicios sociales
existentes (educación,
salud, cuidado, vivienda)
CONTRIBUTIVA
(SEGURIDAD)
• Regímenes de pensiones
contributivas (vejez,
discapacidad, invalidez)
• Seguros de salud
• Seguros de desempleo
• Licencias (maternidad/
paternidad, enfermedad)
Fuente: Cecchini y Martínez, 2011
REGULACIÓN DEL
MERCADO LABORAL
Normativa y supervisión de
estándares laborales
orientados a fomentar y
proteger el trabajo decente:
formalización de los
contratos, negociación
colectiva, seguridad en el
trabajo, salarios mínimos,
eliminación del trabajo
infantil, políticas
antidiscriminación, etc.
Protección social integral: sus funciones y el
conjunto de la política social
FORTALECE
CAPACIDAD DE
RESPUESTA
1. PROTEGE Y
ASEGURA INGRESO
Sistema de
protección
social
Políticas
de
promoción
social
FORTALECE Y
FOMENTA
FORMACIÓN DE
ACTIVOS
2. IDENTIFICA
DEMANDA Y
GARANTIZA ACCESO
3. FOMENTA EL
TRABAJO DECENTE
Políticas
sectoriales
(salud,
educación,
etc.)
Fuente: Cecchini y Martínez, 2011
Integrar la protección social alrededor de las
necesidades de la población
PROTECCIÓN SOCIAL
Demanda
(familias, individuos y
comunidades )
Longitudinal
(ciclo de vida)
Vertical
(nivel administrativo)
Oferta
(programas y políticas)
Transversal
(grupos de población)
Horizontal
(sectores)
Fuente: Cecchini y Martínez, 2011
La necesaria coordinación institucional a
diferentes niveles de la oferta
• Nivel político
– Gabinetes sociales (ej. Rep. Dominicana, Uruguay),
Ministerio Coordinación (Ecuador)
– A veces el Ministerio de Finanzas se convierte en
verdadera autoridad social al priorizar pedidos de
fondos
• Nivel técnico
• Nivel operativo
¿Qué es el enfoque de derechos?
Elementos esenciales del enfoque de DD.HH:
• Igualdad y no discriminación
• Integralidad
• Institucionalidad
• Participación
• Transparencia y acceso a la información
• Rendición de cuentas
Porque adoptar un enfoque de derechos en
la protección social
• Compromisos legales nacionales e
internacionales
• Valor ético
• Mirada distinta
• Valor instrumental
– Ej. programas de transferencias condicionadas
El valor agregado del enfoque de derechos en
los programas de transferencias condicionadas
Principios de
DD.HH
Objetivos
Medidas
Igualdad
• Aspirar a cubrir a la totalidad de la
población meta en situación de pobreza
• Evitar y/o corregir errores de exclusión de
destinatarios, mediante registros únicos de
beneficiarios actualizados
• Tomar en cuenta pertinencia cultural y enfoque
étnico de la oferta (salud, educación) y de los
procesos administrativos
• Corresponsabilidades coherentes con las
necesidades y posibilidades de los destinatarios y su
contexto socio-económico
• Evitar tratos discriminatorios hacia la
población en condición de pobreza, las
mujeres o la población indígena
Integralidad
• Aumentar la efectividad de los programas
• Instancias efectivas de coordinación
interinstitucional
Institucionalidad
• Garantizar mayores niveles de sostenibilidad
• Marcos jurídicos e institucionales adecuados
Participación
• Incorporar mejoras continuas a los
programas
• Participación efectiva de los destinatarios y la
comunidad
Transparencia
• Garantizar mayores niveles de sostenibilidad
• Acceso adecuado a la información pública
Rendición de
cuentas
• Eliminar el clientelismo y la corrupción
• Mecanismos de rendición de cuentas efectivos
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de FAO/CEPAL/OACNUDH (2011))
Enfoque de derechos y garantías sociales en
América Latina
País
Argentina
Bolivia (Estado Plurinacional de)
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Haití
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela (Rep. Bolivariana de)
Reconocimiento constitucional
de derechos sociales
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Enfoque de derechos en
protección social
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de Cecchini y Martínez (2011) y de la revisión de las
Constituciones y los planes oficiales de desarrollo social.
Garantías explícitas
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
De la retórica a la práctica (1)
• Universalidad e inclusión de grupos desaventajados
– Sistema Único de Salud, Brasil; Garantías Explícitas en Salud,
Chile
– Asignación Universal por Hijo, Argentina; Renta Dignidad, Bolivia;
Pensión alimentaria, México DF
• Estrategias integrales de asistencia social
– Chile Solidario; Brasil Sem Miséria
• Consolidación de un marco legal e institucional adecuado
– Brasil, Constitución 1988 y Ley Orgánica de Asistencia Social 1993
– México, Ley General de Desarrollo Social 2004
– El Salvador, Ley Desarrollo y Protección Social 2014
De la retórica a la práctica (2)
• Participación
– Brasil: Consejos de asistencia social; Consejos y
Conferencias de salud
• Transparencia y acceso a la información
– Información sobre programas de transferencias
condicionadas
• Rendición de cuentas
– Sistema de Atención Ciudadana, México
– Comité Nacional de Supervisión y Transparencia de Juntos,
Perú
Grandes debates de política social y el
enfoque de derechos
• Focalizar vs. universalizar
– Focalización como instrumento
– Universalización es el fin
• Condicionar o no condicionar
– Evitar sanciones punitivas
Retos para el enfoque de derechos en la
protección social
• Judicialización de los derechos sociales
–
–
–
–
Restricción acceso a solución judicial por parte de los pobres
Sobrecarga para el aparato judicial
Definición roles y competencias entre poderes del Estado
Ejemplo: Colombia y derecho a la salud
• Financiamiento: múltiples demandas y escasos recursos
–
–
–
–
Uso máximos recursos disponibles
Costo no proteger
Desafíos nacionales son heterogéneos
Pactos sociales
Simulaciones de costos de transferencias a niños,
adultos mayores y desocupados
AMERICA LATINA (16 PAÍSES):
COSTO DEL CONJUNTO DE TRANSFERENCIAS DE INGRESOS, HOGARES
VULNERABLES Y TOTAL DE HOGARES, ALREDEDOR DE 2008
(en porcentajes del PIB)
Fuente: CEPAL (2010), La Hora de la Igualdad.
Propuestas para la integración y
universalización de la protección social
• Piso y escalera de protección social
• Modelo eficientista de aseguramiento
universal de trabajadores
• Universalismo básico