Transcript Descentralización fiscal y alternativas desde las regiones

Descentralización fiscal y alternativas
desde las regiones
Epifanio Baca Tupayachi
Noviembre de 2014
EL CRECIMIENTO ECONOMICO SE DESACELERA
• El crecimiento de la economía será menor al previsto a inicios de
año. En el MMM 2014-2016 se esperaba un crecimiento para el 2014
entre 6 y 5%, pero en el MMM 2015-2017 (Revisado ) se proyecta un
crecimiento de 4.2%. Gran parte de analistas indican que apenas
llegaremos al 3%.
• Para el 2015 se proyecta, optimistamente, un crecimiento de 6%,
basado en la esperanza de que empiecen grandes proyectos
mineros: Las Bambas, Toromocho, Constancia, Ampliación Cerro
Verde…
• El MMM Revisado 2015-2017 (agosto 2014) incrementó la presión
tributaria esperada para el 2014: de 15.8% a 16.7% del PBI. Aun
cuando el crecimiento del PBI esperado disminuye, la proyección de
la recaudación pasa de 97.33 mil millones de NS a 97.70 millones.
LOS SUPUESTOS DEL MMM 2015-17 Revisado
• La inversión pública crecerá 9.9% en promedio durante 2015-2017.
Entre el 2015 y 2017, el incremento anual promedio del gasto
estará en alrededor de S/. 12 mil millones, de los cuales el 51% se
destinará al gasto de capital.
• El gasto no financiero del Gobierno General crecería, en promedio,
6,8% real durante el periodo 2015-2017, por encima del PBI (6.1%),
con lo cual entre el 2013 y 2017 el gasto público se habrá expandido
en S/. 50 mil millones más.
• En suma, el panorama económico para el 2015 y los próximos años
avizora un crecimiento menos y, por tanto, creciente restricciones
en el presupuesto público, principalmente para regiones que
reciben canon (el precio del petróleo ya esta en 70 dólares)
RECAUDACIÓN DE TRIBUTOS INTERNOS TOTAL Y DE MINERÍA E HIDROCARBUROS
2006 – 2014
Año base = 2006
Hasta el 2008, mas del 90 % de las transferencias intergubernamentales contaban con
esquemas determinados de distribución. A partir del 2009, estas transferencias representan
una tercera parte y crecen las transferencias discrecionales del MEF.
Transferencias Intergubernamentales a los gobiernos subnacionales
S/. Millones
Fuente: Transparencia Económica.
1. La distribución del presupuesto público
2015 aumenta la recentralización
PRINCIPALES CONCLUSIONES
 El Proy. Ley de Presupuesto Publico para el 2015 tiene una
clara orientación recentralista, siendo los más perjudicados los
gobiernos locales y en especial aquellos que dependen de los
recursos del canon minero. El 2014 fue similar
 El presupuesto para el 2015 aumenta en S/. 11,687 millones
respecto al año anterior, y ¿cómo se distribuye este monto?
Para el gobierno nacional se decide un incremento de S/.
12,149 millones que solo en parte se explica por la mayor
asignación para Educación, Salud y Seguridad que se manejan
centralmente. Las municipalidades son golpeadas con una
reducción de S/. 1,133 millones, mientras que a los gobiernos
regionales les dan un pequeño aumento de S/. 671 millones.
PRINCIPALES CONCLUSIONES
 El PP 2015 no prevé ningún mecanismo de compensación para
contrarrestar la disminución de recursos de los gobiernos locales
producto de los menores ingresos por canon y regalías mineras. El
camino elegido es que desde el gobierno nacional el MEF distribuya
los recursos utilizando una variedad de fondos que controla, llevando
a las municipalidades a un escenario de “negociación” por recursos,
no se conoce con claridad los criterios y parámetros de distribución.
 El PP 2015 trae un incremento significativo de los recursos para los
sectores Educación, Salud y Seguridad, lo que nos parece acertado
considerando la urgente necesidad de mejorar dichos servicios.
 El indicador más claro de la recentralización del presupuesto es que
el presupuesto público no previsional ni financiero asignado al
gobierno nacional ha pasado de 59.9% en 2013 a 68% en 2015.
PRINCIPALES CONCLUSIONES
• Entre el 2015 y 2017, se estima un incremento anual promedio del
gasto estará en alrededor de S/. 12 mil millones, de los cuales el
51% se destinará al gasto de capital. Manejado desde el GN??
• Lo anterior es posible porque los tributos internos están creciendo
de manera sostenida, sin embargo, los tributos mineros han
disminuido fuertemente, afectando negativamente a las zonas que
reciben canon minero.
• Dentro de las inversiones públicas cerca de una cuarta parte de
ellas serán APP, pero los gobiernos regionales participan con
menos del 4% de las APP generadas. Hay un proceso de
privatización del gasto publico, manejado desde el gobierno
nacional.
PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO SEGÚN PROYECTOS DE LEY POR NIVELES DE GOBIERNO
2006-2015
Fuente: MEF
DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO NO FINANCIERO NI PREVISIONAL Y RESERVA DE
CONTINGENCIA
(Por niveles de gobierno y en porcentajes)
PIA DE LOS GOBIERNOS LOCALES POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO 2010 – 2015
(En millones de nuevos soles)
PIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO 2010 – 2015
(En millones de nuevos soles)
Los temas sociales han ganado presencia
en el gasto público.
2. El presupuesto público 2015 para el
departamento de Cusco
EL PRESUPUESTO del GOBIERNO
REGIONAL de Cusco
El PIA del gobierno regional en los últimos 8 años se ha incrementado en un 92%,
pasando de 676 millones de NA el 2007 a 1,295 millones de NS el 2015. Pero, para
el 2015 presenta una ligera disminución de 51 millones de NS respecto al 2014.
Fuente: SIAF Amigable. MEF. Anexos del Proyecto Ley de Pto 2015. “DistGeoGob”
En el GOBIERNO REGIONAL hay una creciente BRECHA entre gasto ejecutado y PIA.
La ejecución del GR se ha incrementado en 162.75 millones/año, mientras el PIA se
incrementó en 93.62 millones/año. Se están consumiendo los saldos y deudas…
Fuente: SIAF Amigable. MEF. Anexos del Proyecto Ley de Pto 2015. “DistGeoGob”
EL PRESUPUESTO EN LOS
GOBIERNOS LOCALES DE CUSCO
El PIA para los gobiernos locales en el 2015 (2,251 millones NS)
disminuye en 301 millones respecto al 2014, y más aún respecto
al del 2013 (2,686 millones NS)
Nota de elaboración:
La fuente para la información del 2007-2014: SIAF Amigable.
La fuente para el PIA 2015: El Anexo “DistGeoGob” del Proyecto Ley de Presupuesto Público 2015.
La BRECHA entre gasto ejecutado y PIA aumentara el año 2014. El gasto
ejecutado aumenta en 416.85 millones/año, mientras el PIA lo hace en 266.17
millones/año. Se consumen saldos y deuda.
Nota de elaboración:
La fuente para la información del 2007-2014: SIAF Amigable.
La fuente para el PIA 2015: El Anexo “DistGeoGob” del Proyecto Ley de Presupuesto Público 2015.
EL PRESUPUESTO del GOBIERNO
NACIONAL en Cusco
En el periodo el PIA de los pliegos del GN en el departamento se ha multiplicado
por 5.8 veces. El pico lo tuvo el 2010 con 2,312 millones. Contrariamente a la
tendencia para los GR y GL el PIA del GN para el 2015 se incrementa fuerte.
Entre 2013-2015 la presencia del gobierno nacional realizando
gastos en el Cusco aumenta. Proceso contrario a descentralización.
PIA 2007-2015 de tres niveles de gobierno y su tendencia.
Departamento de Cusco. En millones de nuevos soles
Fuente: SIAF Amigable. MEF. Anexos del Proyecto Ley de Pto 2015. “DistGeoGob”
3. INVERSIONES PUBLICAS EN EL
DEPARTAMENTO DE CUSCO 2004 - 2014
Transferencias del Gobierno Nacional al departamento Cusco.
2004 – 2015, Por tipo de recursos (Millones de nuevos soles)
Fuente: Transparencia Económica
Nota: Para el 2014, las transferencias son al mes de octubre, estimando que el total de transferencias este cerca a los S/. 2,800 millones. El dato para el 2015, es estimado por el Ministerio de
Economía y Finanzas. Ver RD 013_2014EF5001.
Distribución de las transferencias del gobierno nacional al departamento de Cusco.
2004 – 2015 (Acumulado). Por municipalidades y gobierno regional
Millones de nuevos soles
Fuente: Transparencia Económica
Presupuesto de Inversiones por rubro de financiamiento. 2007 – Setiembre 2014
Municipalidades y Gobierno Regional.
Millones de nuevos soles
Fuente: Transparencia Económica
4. LA AGENDA DE LA DESCENTRALIZACION
FISCAL
LA AGENDA DE LA DESCENTRALIZACION FISCAL
• La descentralización fiscal busca que los GSN tengan mayor
autonomía presupuestaria, la cual esta disminuyendo
crecientemente.
• La mayor autonomía
debe estar acompañada de
responsabilidades, mejora en la calidad de los servicios y
rendición de cuentas.
• Las propuestas de redistribución del canon y del presupuesto
deben considerar tres objetivos mayores: (i) mejora de la
equidad en asignación del presupuesto; (ii) estabilización del
gasto en el mediano plazo (fondos de estabilización, fondos de
ahorro); (iii) mejora de la asignación del gasto y de la calidad
del mismo.
Objetivos Estratégicos
Asignación de Recursos
Ajustar progresiva y crecientemente la asignación
de recursos públicos entre niveles de gobierno y
entidades de cada nivel con base en necesidades
ciudadanas y responsabilidades relativas de
gasto.
Componentes
1. Contar con la información que permita cuantificar
los recursos para el logro de objetivos y metas de
funciones primordiales del Estado.
2. Contar con procedimientos que mejoren
continuamente la asignación de recursos según
necesidades relativas de gasto.
3. Incorporar criterios tipológicos para asignar
transferencias a los gobiernos locales.
Tributación Municipal
Incrementar la eficiencia y eficacia de las
administraciones tributarias municipales.
1. Asegurar el desarrollo institucional y del personal
de las administraciones tributarias municipales.
Ampliar la base y aumentar la equidad de los
principales tributos municipales
2. Facilitar el cumplimiento de las obligaciones
tributarias a nivel local.
3. Controlar el cumplimiento de las obligaciones
tributarias a nivel local.
4. Mejorar la prestación de los servicios públicos
locales.
5. Optimizar el diseño de la política tributaria
municipal.
Transferencias Fiscales
Intergubernamentales
Readecuar las transferencias actuales en un
sistema integrado y equitativo, definido por
reglas estables, predecibles y objetivas de
asignación, estableciendo para cada
transferencia un objetivo específico y claro.
Gasto orientado a Resultados
Contribuir a fortalecer la asignación
presupuestaria bajo principios de eficiencia y
sostenibilidad del gasto público.
1. Enfrentar la inequidad generada por el canon y
regalías.
2. Evaluar la implementación de fondos de
estabilización de ingresos por canon y regalías.
3. Asignar las transferencias a los gobiernos
subnacionales mediante reglas estables, predecibles y
objetivas.
4. Atribuir objetivos claros y específicos a las
transferencias de nivelación e incentivo.
5. Mejorar eficiencia y efectividad de las transferencias
asociadas a políticas nacionales y sectoriales.
1. Fortalecer la planificación por resultados en las
dimensiones sectorial y territorial en un marco de
gestión por resultados para el desarrollo.
2. Fortalecer el diseño y la coordinación de programas
presupuestales por resultados en los tres niveles de
gobierno.
3. Fortalecer el enfoque de presupuesto multianual
basado en programas por resultados.
4. Diseñar e implementar el sistema de seguimiento y
evaluación del desempeño y rendición de cuentas con
enfoque de resultados en los tres niveles de gobierno.
Transferencias del gobierno nacional al departamento de Cusco, 2004 – 2015
Por nivel de gobierno
Millones de nuevos soles
Fuente: Transparencia Económica
Presupuesto de Inversiones por FUNCION. 2007 – Setiembre 2014
Municipalidades y Gobierno Regional.
Millones de nuevos soles
MUNICIPALIDADES
Fuente: Transparencia Económica
GOBIERNO REGIONAL