Transcript Zonas - Sistema Nacional de Información

Proceso de
desconcentración
del Ejecutivo en los
niveles de planificación
Índice
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Desconcentración del Ejecutivo
Situación territorial antes del Cambio Institucional
Servicios desconcentrados en el territorio
Niveles desconcentrados
a. Beneficios
b. Entidades a desconcentrarse
Video
Qué hicimos para lograrlo
La nueva oferta de servicios
Criterios de implementación
1. Desconcentración del Ejecutivo
Desconcentración
Niveles
administrativos
de planificación
del Ejecutivo
Presencia zonal
Presencia distrital
Presencia circuital
Descentralización
Gobierno provincial
Niveles de
gobierno.
Transferencia
de competencia
a los GAD’s
Gobierno cantonal
Gobierno parroquial
Prestación de servicios
de calidad cercanos al
ciudadano
2. Situación territorial antes del Cambio Institucional
AREA 1
Antigua división del territorio para prestación de servicios
desarticulada y particularizada (salud, educación)
El Guabo
AREA 2
Machala
Santa Rosa
AREA 3
Área de
salud
Pasaje
AREA 13
Chilla
AREA 5
Huaquillas
División política administrativa (cantones)
AREA 4
AREA 6
Santa Rosa
Atahualpa
AREA 12
Arenillas
Zaruma
AREA 9
Piñas
Las Lajas
AREA 7
Portovelo
Marcabelí
AREA 10
Balsas
AREA 8
Unidades
territoriales
educativas
El Guabo
Machala
Pasaje
Santa Rosa
Chilla
Huaquillas
Provincia
de El Oro
Santa Rosa
Atahualpa
Arenillas
Zaruma
Piñas
Balsas
Las Lajas Marcabelí
Portovelo
4. Niveles de desconcentración
Zona
Distrito
Circuito
Modelo territorializado e
intersectorial de prestación de
servicios públicos a la ciudadanía
Principios
1. Integralidad
2. Universalidad
3. Corresponsabilidad
4. Complementariedad
5. Flexibilidad
Esta organización no elimina a las provincias, cantones o parroquias
Zonas de planificación
Las zonas están
conformadas por
provincias.
Tenemos 9 zonas de
planificación.
Decreto Ejecutivo No. 878; RO 268 del 08
de febrero del 2008.
Decreto Ejecutivo No. 357; RO 205 del 02
de junio del 2010.
En este nivel se coordina
estratégicamente las entidades del
sector público, a través de la
planificación y diseño de políticas en el
área de su jurisdicción.
Conformación de distritos y circuitos
• Se identificaron las entidades del Ejecutivo a
organizarse a nivel de distritos, en especial las
prestadoras directas de productos y servicios a la
ciudadanía.
• Se consideraron criterios técnicos como: densidad
poblacional, concentración y dispersión de la
población, afinidad territorial y accesibilidad.
• Se respetó la división político administrativa
cantonal para los distritos y parroquial para los
circuitos.
• Por la alta densidad poblacional, en las zonas 8 y 9
(Guayaquil y Quito) se conformaron varios distritos
administrativos en función de cartografía censal. Este
criterio se aplicó para Cuenca, Ambato y Santo
Domingo.
Distritos administrativos
de planificación
Zona 1
Distrito
Cuyabeno/Putumayo
Distrito es la unidad básica de planificación y prestación de
servicios públicos. Coincide con el cantón o unión de cantones.
Se han conformado 140 distritos. Cada distrito tiene un
promedio de 90.000 habitantes.
Circuitos administrativos
de planificación
Zona 1
Circuito
Pto. Bolívar/Pto. El
Carmen del Putumayo
El circuito es la unidad local donde el conjunto de servicios
públicos de calidad están al alcance de la ciudadanía.
Corresponde a una parroquia o conjunto de parroquias.
Existen 1134 circuitos, cada uno con un promedio de 11.000
habitantes.
b. Entidades con rango ministerial que organizan su
institucionalidad o servicios a nivel distrital
Ministerio del
Interior
Policía Nacional
Ministerio de
Educación
Ministerio de
Salud Pública
Ministerio de
Justicia, DDHH y
Cultos
Bomberos
Brigadas Comunitarias
Ministerio de Inclusión
Económica y Social - INFA
6. Qué hicimos para lograrlo
Estudio de costos para alcanzar el Buen Vivir en los
territorio: Metodología
a) Cobertura de los servicios
Listado
b) Servicios desconcentrados
1. Oferta
actual
2. Oferta
ideal
Estándares y
optimización
3. Determinación
del déficit
(2) – (1)
Infraestructura, talento
humano
4. Costeo del
déficit
a) Inversión: infraestructura,
mobiliario.
b) Costos recurrentes:
sueldos, servicios básicos.
Territorialización de servicios.
5. Cobertura
del déficit en
el tiempo
Optimización
dinámica
8. Criterios de implementación progresiva
a. Generales
 Análisis de oferta y demanda de servicios
 Necesidades básicas insatisfechas
 Priorización de territorios carentes de servicios
b. Sectoriales
 Índices de criminalidad
 Población en edad escolar
 Perfiles epidemiológicos, etc.
“DISTRIBUCIÓN ESPACIAL
REFERENCIAL DE LOS
ESTABLECIMIENTOS PRESTADORES
DE SERVICIOS PÚBLICOS”
Guía Técnica
Objetivo general
 Elaborar una Guía Técnica que permita identificar de
manera referencial una adecuada y equitativa distribución de
los establecimientos prestadores de servicios que garantice un
enfoque intersectorial en los 3 distritos y sus circuitos, con su
respectiva cobertura.
Objetivos específicos
 Aplicar la metodología contemplada en la guía técnica para la
identificar los áreas optimas para un adecuada distribucion de los
establecimientos.
 Aplicar de la guía desde el territorio (equipos zonales) aplicando
el conocimiento particular de cada uno conjuntamente con cada
equipo ministerial (coordinaciones zonales).
 Analizar con enfoque intersectorial de la información geográfica
proporcionada por los equipos técnicos sectoriales.
Antecedentes
• Ubicación de establecimientos basados únicamente en criterios
como disponibilidad de los predios o compromisos políticos.
•
La localización de la infraestructura en el proceso de
implementación de los distritos y circuitos, es la base para
garantizar la cobertura y equidad en el territorio.
• Pensando en este desafío, la SENPLADES ha previsto la necesidad
de generar un instrumento guía, capaz de identificar áreas óptimas
referenciales para la ubicación de los establecimientos prestadores
de servicios públicos considerando criterios de planificación
territorial y con una perspectiva intersectorial.
Fases
Caracterización
territorial
Descripción y análisis
actual de las
características
territoriales (sociales,
geográficas)
Análisis de variables
Accesibilidad vial ( víaspendiente).
Susceptibilidad a peligros
naturales (movimientos
en masa, inundación y
peligro volcánico).
Uso del suelo.
Hidrografía.
Caracterización
sectorial
Trabajo con los
equipos técnicos
sectoriales.
Análisis de la
información
geográfica con
enfoque
intersectorial.
Además de analizar la
población objetivo de
cada ministerio.
Distribución
Espacial
Referencial
Consolidación de
las fases
anteriores.
Procesamiento de
la información
obtenida.
Ubicación
de los
Establecimie
ntos
Prestadores
de Servicios
Visita al
campo.
Descripción
y mapeo.
¿Qué se requiere para la aplicación de la guía?
• Se definen criterios:
– Generales
– Específicos-sectoriales
– Enfoque intersectorial
• Se determinarán insumos como:
BASES DE DATOS
– Déficit de establecimientos a
implementarse
– Datos poblacionales por área censal
– Variables sectoriales
DEFINICIONES MINISTERIALES
– Estándares
– Tipologías
– Repotenciación/remodelación
– Población objetivo
INFORMACIÓN CARTOGRÁFICA
– Base:
• Vías
• Poblados
• Viviendas
• Relieve
• Hidrografía
– Temática:
• Patrimonio de Áreas Naturales del
Estado
• Susceptibilidad a peligros
naturales
• Uso de suelo
• Oferta actual de cada entidad
georeferenciada.
Aplicación
• Constituir en una herramienta de uso común para los equipos
territoriales que intervienen en los D&C.
• Consolida la información generada por todas las entidades, con
énfasis en la planificación intersectorial, considerando las
características particulares de cada uno de los territorios, y
conjugando variables de carácter geográfico, sociales y sectoriales
para determinar áreas óptimas referenciales, en las que se pueda
construir infraestructura, con características idóneas para los
establecimientos prestadores de servicios de cada entidad.
• Articular la planificación e implementación sectorial de cada una de
las carteras del Ejecutivo con los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados (GAD).
• Es un insumo cartográfico de campo para la búsqueda de terrenos
donde se consolida toda la información distrital y circuital.
Fase 1: Caracterización Territorial
1
Fase 1
Caracterización
Territorial
Fase 2
Caracterización
Sectorial
Fase 3: Distribución
Espacial Referencial
Fase 4: Ubicación de
los Establecimientos
Prestadores de
Servicios
Características cualitativas del territorio
Interacciones y dinámicas
Actores Sociales
Descripción del
Territorio
2
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
+
-Agendas Zonales de Planificación.
-Expedientes Distritales.
Fase 1: Caracterización Territorial
2
“Guía de contenidos y procesos para la formulación
de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de
provincias, cantones y parroquias”
Matriz de Caracterización del Territorio
Ejes
Componentes
1. Utilización del suelo.
-Poblamiento.
-Áreas urbanas y centros poblados.
-Uso y ocupación del suelo.
-Tenencia del suelo.
-Seguridad ciudadana.
2. Infraestructura y acceso a
servicios.
-Servicios básicos:
* agua potable.
* saneamiento.
* desechos sólidos.
* electricidad.
-Servicios de educación y salud.
3. Gestión integral de riesgos.
- Caracterización de factores de Riesgos y capacidad de
respuesta.
Fase 1: Caracterización Territorial
1
UTILIZACIÓN DEL SUELO
1. Poblamiento
Establecimiento de las principales dinámicas de
movilidad de la población: inmigración , emigración.
2. Áreas urbanas y centros poblados
Zonificación de usos y actividades, tipologías de
construcción, espacio público, condiciones de la
vivienda, etc. (análisis urbano).
3. Uso y ocupación del suelo
Zonificación vigente de los usos y las formas de
ocupación del suelo.
4. Tenencia del suelo
Legalidad de los asentamientos urbanos y rurales del
cantón.
5. Seguridad ciudadana
Seguridad ciudadana en el ámbito cantonal. (Tipo de
eventos, frecuencia, ubicación).
Fase 1: Caracterización Territorial
2
INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS
1. Servicios Básicos
Déficit en coberturas y requerimientos de los sistemas
de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica y
desechos sólidos.
2. Salud y educación
Identificación de políticas, programas o proyectos que
el Gobierno Central esté aplicando en el ámbito
cantonal.
3
GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS
1. Caracterización de factores de -Caracterización de las vulnerabilidades en zonas
Riesgos y capacidad de respuesta
urbanas y rurales frente a amenazas de origen natural y
antrópico.
-Zonas que deben ser fortalecidas de manera prioritaria
para reducir vulnerabilidad.
El resultado de este análisis, sería el primer insumo para la determinación del lugar óptimo
para la ubicación de establecimientos prestadores de servicios.
DISTRIBUCIÓN ESPACIAL REFERENCIAL
DE LOS ESTABLECIMIENTOS
PRESTADORES DE SERVICIOS
PÚBLICOS
Articulación con la Planificación Local
Propuesta de Articulación
Grupos de
Diálogo
Provinciales
Articulación
con la
Planificación
Local
Gabinete
Zonal
Ampliado
Mecanismos Desconcentrados de Coordinación de la Planificación
M1
A
M2
1
Grupos de
Diálogo
Provinciales
2
Gabinete
Zonal
Ampliado
Mecanismos como los grupos de diálogo, mesas de trabajo, aplicados
actualmente por las Subsecretarías Zonales, en los cuáles de no ser el
caso deben incorporarse representantes de los municipios o consejos
de planificación municipales.
Articular participativamente la planificación del nivel central de gobierno por
zona de planificación, articular las acciones intersectoriales del Ejecutivo en
cada zona, hacer seguimiento a la implementación de las políticas públicas
en el territorio así como dar seguimiento a la gestión territorial.
-Subsecretario Zonal.
-Gobernadores.
-Subsecretarios o Coordinadores Zonales ministeriales.
-Representante de todos los Consejos locales de Planificación de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados.