Transcript 周翔（安徽绿满江淮）
德国环境保护践行观察 周翔（安徽绿满江淮） 1.机构介绍 安徽省 Anhui Province 绿满江淮 Green Anhui 芜湖生态中心 WEC 4/10/2015 1.机构简介 Introduction •成立于2003年9月24日 Green Anhui was established on 24th September 2003 •污染防控、环境法律、公众参与平台领域 Focus on Water Protection, Environmental Law ,Pollute management and Education •组织扎根安徽；现设立合肥总部，蚌埠项目办 Green Anhui’s headquarter is located in Hefei, with one branch in Bengbu city. •现有14全职工作人员，3名兼职工作人员，2实习生 14 full-time staff,3 part-time workers and 2 interns •孵化的姊妹机构——芜湖生态中心（WEC，2009.03）Sisters institutions----Wuhu Ecology Center 4/10/2015 发言大纲 • 德国环境状况的演变 • 德国的环保成功经验 （1）用法律确定环境保护的目标和标准 （2）国家利用各种方式宣传环保，提高民众环保的意识 （3）垃圾的回收和利用 （4）政府对环保企业及环保项目进行补贴和资助 • 德国环保NGO观察 （1） 公主花园 （2） 绿色联盟 （3） 食品银行 （4） 绿色和平 德国环境状况的演变 德国最大的环保非政府组织“自然保护联盟” 主席契普克所说：“德国人的环保意识是通过 惨痛教训而逐渐形成的” 。 自60年代末到70年代初，经济的发展对土壤、 空 气、水的污染日益严重，70年代初环境问题最为突 出。工厂林立，高大的烟囱冒着浓烟，二氧化碳的 排放量达到每年770万吨；工业污水横流，环境质量 急剧恶化，河流、湖海等水域中的生物多样性急剧 减少，以莱茵河水为例，原来水中有200多种鱼类， 可是到了70年代初只剩下80多种；矿山在过量开采 ， 地面植被严重破坏，废渣、尾矿堆积成山，垃圾堆 放场的垃圾滤液对周围土壤、地下水造成了污染。 严酷的现实，震惊了德国人。他们不得承认，经济 的腾飞所花费的环境代价太过巨大。 4/10/2015 德国环保成功的经验 • 用法律确定环境保护的目标和标准 • 国家利用各种方式宣传环保，提高民众环 保的意识 • 垃圾的回收和利用 • 政府对环保企业及环保项目进行补贴和资 助 用法律确定环境保护的目标和标准 德国早在1935年颁布了《自然保护法》，但是真正意义上 的环境法律则是开始于二战之后。 从70年代开始，西德出台 了一系列的环境保护方面的法律和法规，有1972年的《垃圾 处理法》，1974年的《控制大气排放法》，1976的《控制水 污染防治法》，1983年的《控制燃烧污染法》.... 1986年建立 了联邦及各州的环保局，接来1994年把环保责任写入基本大 法。目前全德国大约有8000部联邦和各州的环境法律、法规 ， 除此之外欧盟还有400个法规。这么多的法规，以至于没有 人能够全部了解，政府部门大约有50万人在管理环保法律。 德国是一个法制国家，环保法律很完善，对环保的经济投入 4/10/2015 也很大。经过长期的努力，德国环保取得了巨大的成效. 国家利用各种方式宣传环保，提高民众环保 的意识 德国有一个由政府机构、民间组织和学校组成的庞大环保教育网络 。 它们向民众做环保知识介绍，向企业推广环保技术，向社会宣传新的环 保立法。联邦环境部对全国的环保意识建设进行总协调。德国正在实行 “国家环保行动计划”，目的是使全国与环保意识建设相关的机构形成更 紧密网络，以在全社会更好地推广可持续发展意识的教育。 德国民间环保组织在建设环保意识方面十分活跃。德国有“联邦自然 保护协会”、“青年环保联合会”等800多个全国及地方性的环保组织或环 保信息中心。它们向民众免费提供讲座和环保知识小手册，并深入民众 宣传环保。在节假日的街头闹市区，常能看到不同环保组织的志愿者搭 起临时宣传摊，向行人讲解环保知识和发放材料。数不胜数的环保网 站也促进环保意识的建立，各级政府的环保机构及时在网站上公布环保 信息，各类环保组织利用网站进行环保知识普及。德国有大量的自然保 护区，都是进行环保意识教育的活课本。 4/10/2015 垃圾的回收和利用 德国目前大约有800项法律和接近5000项行政 条例用于垃圾管理，并专门制定有《垃圾法》以 指导垃圾的处理与回收，近年德国又提出“结束用 过就扔的社会，开始循环经济”的口号，使垃圾的 回收利用做到最大化。如：为尽量防止人们乱扔 空瓶子，德国有关部门则规定购买瓶装饮料需先 付瓶子的押金，到时再拿空瓶子来换回。这些在 其它国家难以推行的事，在德国却行得通。 4/10/2015 政府对环保企业及环保项目进行补贴和资助 政府对特定的环保项目进行资助要满足3个条件： • 对环境污染具有预防意义； • 可以推动环保领域的革新和改造； • 当企业依靠自己的力量不能实现环保目标 时，政府对采取环保措施的企业给予现金 补贴、国家担保贷款和税收优惠的政策支 持。 4/10/2015 • 1、补偿手段：当国家给企业在使用成本较为有利的旧设 备和全面的治理旧设备方面以一定的活动空间时，则可应 用补偿手段。补偿手段应当能够刺激寻找新技术，并加以 应用，要充分利用企业在信息方面的优势。 • 2、税收手段：税收手段在环保中起一定的作用，它可以 服务于多种目的。它的理想状态是，当环境质量改善到一 定程度时，根本不征收这一税款。 • 3、排污交易权手段：排污交易权是指国家管理部门制定 一个总的排污量上限，根据排污量上限发放排污许可。这 里的排污量上限不是针对某一个别企业，而是针对所有企 业。 • 4、担保责任手段：使用对环境有害的设备的企业和个人 必须承担强制的担保责任。强制的担保责任对企业既是一 种约束，也是一种激励，它促使企业在设备的使用过程中 更多地考虑安全措施，尽量减少设备对环境的危害。 4/10/2015 1.公主花园 2.绿色联盟 4/10/2015 4/10/2015 4/10/2015 3.食品银行 4/10/2015 4/10/2015 4/10/2015 4.绿色和平 4/10/2015 4/10/2015 4/10/2015 4/10/2015