Transcript Monitoring elmélet, CMEF

Előadás
Monitoring elmélet, CMEF
Felhasznált dokumentumok
•1698/2005/EK
Rendelet
A monitoringot a rendelet 77- 87.
cikkei szabályozzák.
•Közös monitoring és értékelési
keretszabályozás (Common Monitoring
and Evaluation Framework, CMEF)
Közös monitoring és értékelési
keretszabályozás (CMEF)
A közös monitoring és értékelési
keretszabályozás kidolgozása a
Bizottság és a tagállamok közötti
együttműködéssel történt.
Elfogadása az 1698/2005/EK Rendelet
90. cikk (2) bekezdésében említett
eljárással összhangban történik.
A keretszabályozás korlátozott számú,
valamennyi programra alkalmazandó
közös mutatókat határoz meg.
Új megközelítés, változások
•
•
•
•
•
Folyamatos fejlődés, a korábbi évek
tapasztalataira épít.
Tagállamok közötti együttműködés.
Felelősség Bizottságnál,
tagállamoknál, Irányító Hatóságnál.
Tagállamoknak nagyobb
rugalmasság.
Felhasználóbarát: kinek, mire van
szüksége?
Új megközelítés, változások
(2)
• Fokozottabb
stratégiai szemlélet:
• Kevesebb indikátor, de
használhatóbb
• Stratégiai iránymutatásoknak,
célkitűzéseknek való megfelelés.
• Értékelést független értékelők végzik.
• Folyamatos értékelés a program
életciklusa során.
A programozás és az értékelés
életciklusai
Az értékelés életciklusa
EA
MT
EA
EP MT
EA
O EP O
O
EP
Programozási
Időszak
93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13
EA: ex ante, MT: mid-term, EP: ex post, O: folyamatban
lévő
14 15
Jelentéstételi követelmények
Bizottság felé
Éves időközi jelentés:
• 2008-tól 2016-ig minden évben
• Június 30-ig
• tartalmazza: program végrehajtásáról
összefoglalást, kedvezményezettek
számára kifizetett kiadásokat,
• közös teljesítmény és
eredménymutatókról táblázatot,
• folyamatos értékelési tevékenység
összefoglalását.
Félidős és utólagos értékelés
• 2010-ben
a folyamatos értékelés
félidős értékelés formájában készül
(mid-term).
• Javaslatok a program megvalósítás
minőségének javítására.
• 2015- ben a folyamatos értékelés
utólagos értékelő jelentésként
készül(ex-post).
Tagállamok összefoglaló
jelentései
2010-től 2014-ig
• Két évente
• Október 1-ig
• Összefoglaló a nemzeti stratégiai tervek és
célkitűzések megvalósulásáról, elért
eredményekről.
• Teljesítmény-, eredmény- és
hatásmutatókat illetően történt haladásról.
• Javaslat a kiindulási mutatók esetleges
kiigazításáról.
•
A monitoring fogalma és
feladatai
102/2006.(IV.28.) Kormány rendelet szerint:
A források felhasználásának (pénzügyi monitoring),
az eredményeknek és a teljesítményeknek (szakmai
monitoring) mindenre kiterjedő – többek között
szabályossági,hatékonysági és célszerűségi –
vizsgálata rendszeres jelleggel projekt, ill. program
szinten.
A monitoring rendszer a monitoring tevékenység
folytatása céljából létrehozott intézmények,
szervezetek, testületek és eszközök, eljárásrendek,
valamint ezek együttes működtetése érdekében
foganatosított intézkedések összessége.
A monitoring célja
időszerű és releváns információk biztosítása
• projekt célkitűzéseinek, megvalósulásának
nyomon követése
• a programcélok elérésének nyomon követése
• korrekciós lépések tervezése és ajánlása
• átláthatóság biztosítása
• információk gyűjtése a beszámolási
kötelezettségekhez
• támogatási politikák pozitív irányba történő
befolyásolása
• publicitás
•
Monitoring indikátorok (1)
A program céljainak
számszerűsítésére használhatóak.
Célkitűzések rangsora
SWOT elemzés
Stratégiai
célkitűzések
Források
Célkitűzések rangsora
Körülményekhez
kötődő kiindulási
mutatók
Intézkedések meghatározása
Célkitűzéshez
kötődő kiindulási
mutatók
Teljesítmények
Eredmények
Hatások
Monitoring indikátorok (2)
Az indikátorok követelményrendszere
(SMART- követelmény) :
• Egyedi (Specific),
• mérhető (Measurable),
• költséghatékony módon rendelkezésre
álló/elérhető, (Available/achievable in a
cost effective way)
• programra vonatkozó (Relevant for the
programme)
• időben elérhető legyen (available in a
timely manner).
A monitoring indikátorok fajtái
Forrás vagy input mutatók
• A támogatás egyes szintjeinek
(program/ prioritás/ intézkedés/
projekt) költségvetésére vagy más
forrásokra (humán, anyagi)
vonatkoznak.
• A rendelkezésre álló pénzalapok
kifizetése tekintetében történt
előrehaladás kimutatására szolgál.
Példák forrásmutatókra
• Bizottságnak
bejelentett ráfordítások
intézkedésenként
• Végrehajtásban résztvevő
alkalmazottak száma évenként
Teljesítmény vagy output
mutatók
• Közvetlenül
a támogatott
tevékenységre vonatkoznak.
• A beavatkozás operatív céljainak
megvalósítását célzó első lépések
• Fizikai vagy pénzügyi egységben
mérik.
Példa teljesítmény vagy output
mutatókra
• Megépített
út hossza (km)
• Szervezett képzések száma (db)
• Beruházási támogatásban részesülő
gazdaságok száma (db)
Eredménymutatók (result
indikátorok)
•A
program azonnali, közvetlen
következményeire vonatkoznak.
• A közvetlen résztvevőket érintő
változásokról nyújtanak információt.
Ezek egyaránt lehetnek fizikai
mutatók vagy pénzügyi mutatók.
Példák eredménymutatókra
• Megteremtett
munkahelyek száma
(db)
• Képzést sikeresen befejezők száma
(fő)
• Új terméket/technológiát bevezető
vállalkozások száma (db)
Hatásmutatók (impact
indikátorok)
•A
program hosszú távú
következményeire utalnak, amelyek a
résztvevőkre gyakorolt közvetlen és
azonnali hatáson túlmenően jönnek
létre.
• Tágabb célkitűzéshez kapcsolódnak.
• Nettó értékben szerepelnek.
Példák hatásmutatókra
• Foglalkoztatottság
növekedése a
vidéki területeken.
• Megnövekedett termelékenység a
mezőgazdasági ágazatban.
• Megújuló energia termelésének
növekedése.
Kiindulási vagy baseline
indikátorok
Célkitűzéshez kapcsolódó
kiindulási indikátorok:
• A program szélesebb célkitűzéseihez
kapcsolódnak
• SWOT elemzés alapja
• Referencia a program hatásainak
mérésekor
• A programozási időszak elején
fennálló helyzetet és az azt követő
tendenciát tükrözi
Példa: célkitűzéshez kapcsolódó
kiindulási mutatókra
• GDP-gazdasági
növekedés
• Foglalkoztatási ráta
• Munkanélküliek száma
• Mezőgazdaságban foglalkoztatottak
korösszetétele
Körülményekkel összefüggő
kiindulási mutatók (context related
baseline)
• Trendekre
vonatkozó
• SWOT elemzés alapja
• Segítik az általános társadalmi,
gazdasági, strukturális, környezeti
tendenciák fényében való
értelmezést.
Példák körülményekkel
összefüggő kiindulási mutatókra
• Farm
sturktúra
• Hátrányos helyzetű területek
• Natura 2000 területek
• Víz minőség
• Gazdaság szerkezete (Bruttó
hozzáadott érték szektoronként)
Kiegészítő mutatók
• Nemzeti
prioritások,
helyszínspecifikus intézkedések
esetében.
• Tagállamok fejlesztik ki.
• De összhangban kell lenni a CMEFben megfogalmazott alapelvekkel.
Módszertani Keret
Célok hierarchiája
Hatások
Gazdasági növekedés
Munkavállalónkénti
bevételnövekedés
Általános célkitűzések
Bevétel növelése a versenyképesség
javításán keresztül
Eredmények
Korszerű technológiával
felszerelt gazdaságok száma
Specifikus célkitűzések
A technológia modernizálása
a munka termelékenységének
javítása céljából
Kimenetek
Támogatott beruházások
száma a gazdaságokban
A beruházás pénzügyi volumene
Erőforrások
(humán és
pénzügyi)
Operatív célkitűzések
A gazdaságok számára rendelkezésre
álló technikai berendezések
korszerűsítése és
tökéletesítése
A mezőgazdasági üzemek korszerűsítése
A program célkitűzései
Hatások
Indikátorok hierarchiája
Az értékelés általános
alapelvei
• Az
értékelés a beavatkozások
eredményei, hatásai és az általuk
elérni kívánt célok szempontjából
történő megítélésének folyamata.
• A beavatkozás eredményességét,
hatékonyságát és helytállóságát
vizsgálja.
• Cél: átláthatóság, elszámolhatóság,
programok végrehajtásának
növelése.
Az ellenőrzés a monitoring és
az értékelés kapcsolata (1)
• Egymást
kiegészítők.
• Ellenőrzés középpontjában az
intézkedések megfelelő igazgatási és
pénzügyi irányítása áll.
• Monitoring a költségvetési források
és az elsődleges eredményekre
vonatkozó adatok projekt szinten
történő folyamatos és rendszeres
megfigyelése.
Az ellenőrzés a monitoring és
az értékelés kapcsolata (2)
• Mennyiségi
adatok képződnek.
• A végrehajtásról visszajelzést ad.
• Megkönnyíti a célkitűzésektől való
eltérések korrigálását.
• Növeli az elszámolhatóságot.
• Információkkal szolgál az értékelés
számára.
Az ellenőrzés a monitoring és
az értékelés kapcsolata (3)
• Értékelés
a programok eredményeit
és hatásait vizsgálja.
• Hozzájárul a politikák
meghatározásához, módosításához.
• Erősen függ a monitoring által
szolgáltatott adatoktól.
Az ellenőrzés a monitoring és
az értékelés kapcsolata
Amire közvetlen Amire közvetett hatással
hatással vagyunk
vagyunk
Amit ellenőrzünk
források
Teljesítmények
eredmények
Ellenőrzés
Végrehajtás-Monitoring
Folyamatos értékelés
Közbenső
hatások
Összhatás
Köszönöm figyelmüket!