Transcript Danijela Bokan - Управа за јавне набавке

НОВИНЕ У ПЛАНИРАЊУ
ЈАВНИХ НАБАВКИ
1
Данијела Бокан
Управа за јавне набавке
Помоћник директора
ПЛАНИРАЊЕ ПО ЗЈН/2008
Услов за покретање поступка – набавка
предвиђена у годишњем плану набавки и
средства предвиђена у буџету/финансијском
плану
 Годишњи план набавки – без дефинисане
форме и садржине
 Модел плана набавки – препорука УЈН

2
УОЧЕНЕ СЛАБОСТИ









Неуређен систем планирања
Непостојење годишњих планова набавки
Планови неадекватне форме и садржине
(уопштени, нејасни, непрегледни...)
Нејасна веза са буџетом/финансијским планом,
изворима средстава за плаћање
Неусклађеност са средњорочним и дугорочним
пословним активностима и програмима пословања
Изостанак динамике спровођења набавки
Неспровођење истраживања тржишта
Непостојање процедуре за усвајање
Многобројне измене и допуне планова без
образложења и процедуре за усвајање
3
ПОСЛЕДИЦЕ НЕУРЕЂЕНОСТИ
СИСТЕМА ПЛАНИРАЊА НАБАВКИ
Покретање поступака и закључење уговора без
предвиђених средстава
 Лоше дефинисан предмет набавке, нереална
процењена вредност (обустава поступка,
заробљена средства...), погрешна врста
поступка...
 Лоша динамика набавки – кашњење са
покретањем поступка и закључењем уговора,
неблаговремено обезбеђивање Д, У ,Р
 „Хитне“ набавке у преговарачким поступцима

4
ЗЈН/2012 - УСЛОВ ЗА ПОКРЕТАЊЕ
ПОСТУПКА, ДОНОШЕЊЕ, ПОВЕЋАЊЕ
СРЕДСТАВА





Набавка предвиђена у плану набавки наручиоца
За ту набавку предвиђена средства у буџету РС,
територијалне аутономије, локалне самоуправе или у
финансијском плану наручиоца
Наручилац је дужан да до 31. јануара донесе план набавки за
текућу годину који се састоји од плана јавних набавки и плана
набавки на које се закон не примењује...и достави УЈН и ДРИ
у року од 10 дана
Првобитно планирана средства за одређену јавну набавку не
могу се повећати за више од 10 %, осим у случају
елементарних непогода, хаварија или ванредних догађаја...
Циљ – објективно планирање и рационално трошење
постојећих средстава, за набавке које су већ предвиђене
5
ИЗМЕНА ПЛАНА, ИЗВРШЕЊЕ
Наручилац може изменити план набавки у
случају ребаланса буџета, односно
финансијског плана, али тако да све измене
буду видљиве и образложене
 Измене и допуне плана набавки наручилац
доставља УЈН и ДРИ у електронском облику,
најкасније 10 дана по извршеној измени
 Наручилац је дужан да до 31. марта текуће
године, сачини извештај о извршењу плана
набавки за претходну годину, који доставља
УЈН и ДРИ

6
ЕЛЕМЕНТИ ПЛАНА
1) Редни број (јавне) набавке
2) Предмет (јавне) набавке
3) Износ планираних средстава за (јавну) набавку
4) Подаци о апропријацији у буџету, односно финансијском плану за
плаћање
5) Процењена вредност (јавне) набавке, на годишњем нивоу и
укупно
6) Врста поступка јавне набавке, односно одредба овог закона на
основу које се не примењује на набавку
7) Оквирни датум покретања поступка
8) Оквирни датум закључења уговора
9) Оквирни датум извршења уговора
10) Напомена о централизацији
11) Разлог и оправданост сваке појединачне набавке - навођење
реалних потреба наручиоца уз образложење, на основу којих је
настала наведена потреба наручиоца за конкретном набавком,
одређеног обима и карактеристика
12) Начин на који је утврђена процењена вредност – метод
истраживања тржишта
7
ИЗВЕШТАЈ О ИЗВРШЕЊУ
ПЛАНА НАБАВКИ

Елементи:
1) подаци о наручиоцу
2) подаци о првобитно планираној набавци
3) подаци о измени првобитно планиране набавке
4) разлог и оправданост измене првобитно планиране
набавке
5) подаци о закљученом/им уговору/има по основу
планиране набавке
6) анализа и препоруке за унапређење система планирања
7) други подаци и напомене које су од значаја за процес
извршења плана
8
АПЛИКАТИВНИ СОФТВЕР УЈН





Годишњи план набавки – списак поступака које ће наручилац
спроводити током године
План набавки и извештај о извршењу плана набавки
достављају се УЈН и ДРИ у електронској форми, коришћењем
апликативног софтвера УЈН
ДРИ: веза са финансијским планом, преузете обавезе,
праћење извршења, вишегодишњи уговори, годишњи план
ревизије...
УЈН: статистика, праћење, веза са кварталним извештајима...
***
Поређење : планираног, закљученог и извршеног!!!
9
ИНТЕРНИ АКТ И КОНТРОЛА
НАБАВКИ


Наручилац је дужан да донесе интерни акт којим ће ближе
уредити поступак јн, а нарочито начин планирања
(критеријуме, правила и начин одређивања предмета и
процењене вредности, начин испитивања и истраживања
тржишта), одговорност за планирање, циљеве поступка јн,
начин извршавања обавеза из поступка, обезбеђивања
конкуренције, спровођење и контролу јн, начин праћења и
извршења уговора о јн
Наручилац чија укупна вредност јавних набавки на
годишњем нивоу прелази милијарду динара дужан је да
образује посебну службу која ће спроводити контролу
планирања , спровођења поступка и извршења јавних
набавки
10
Значај годишњег плана набавки за праћење укупних
вредности, на годишњем нивоу, у следећим
случајевима:
◦ Одређивање лимита за јавне набавке мале вредности
◦
◦
◦
◦
◦
◦
◦
(400.000 до 3.000.000 дин.)
Објава претходног обавештења (45 и 60 mil дин.)
Доношење интерног плана за спречавање корупције у
јавним набавкама од стране наручиоца (1 mlrd дин.)
Образовање посебне службе која ће спроводити контролу
јавних набавки код наручиоца (1 mlrd дин.)
Именовање грађанског надзорника (1 mlrd дин. поступак)
Обавезна примена електронске набавке (700 mil дин.)
Службеник за јавне набавке (21 mil дин.)
Централизација набавки
11
МОДЕЛ ПЛАНА НАБАВКИ
(WWW.UJN.GOV.RS)
ПЛАН НАБАВКИ ЗА 2013. ГОДИНУ
ЈАВНЕ НАБАВКЕ
Редни
број
Предмет набавке/
ОРН
Процењена
вредност
(укупно, по
годинама)
Планирана средства у
буџету/фин. плану
(без ПДВ-а)
Износ
УКУПНО
49.750
Добра
20.100
20.400
Канцеларијски
материјал
1.Папир
2.Фасцикле и
регистратори
3.Оловке
5.500
5.500
2.300 Са пдв:
1.800
6.600
1.400
Оквирни датум
Врста
поступка
Конто
426111
Отворени
поступак
Напомена
(централизација,
претходно
обавештење, основ
из ЗЈН...)
Покретања
поступка
Закључења
уговора
Извршења
Уговора
Јануар
2013.
(прва
половина)
Март
2013.
(прва
половина)
Март 2013- Ова набавка ће се
март 2014. спроводити
централизовано;
Спецификација
потреба налази
се у прилогу КМ1/2013; Објава у
„Сл.гласнику
РС“...
ОРН: 30192000
1.
Разлог и оправданпст
набавке; начин
утврђивања
процењене вредности
Набавка се спроводи ради обављања редовних активности прописаних законом...предвиђених систематизацијом....
Процена количина је извршена на основу анализе потрошње претходне три године, увећане за додатне активности и потребе новозапослених у складу са новом
систематизацијом;
Процена вредности је утврђена на основу анализе цена из уговора из претходнe 3 година, као и увидом у актуелне цене различитих понуђача преко интернета,
рачунајући и процену пораста цена на тржишту (2% годишње), у вези са чиме је сачињен записник...
12
НАБАВКЕ НА КОЈЕ СЕ ЗАКОН НЕ ПРИМЕЊУЈЕ
Редни
број
1.
1.
Предмет набавке
Процењена
вредност
(укупно, по
годинама)
Планирана средства
(без ПДВ-а)
Износ
Конто
Основ за
изузеће
Оквирни датум
Покретања
поступка
Закључења
уговора
Извршења
Уговора
Август
2013.
Октобар
2013.
Октобарновембар
2013.
Напомена
УКУПНО
750
800
Услуге
500
500
Ангажовање 7 лица
за унос и обраду
података...
500
500 +
340
(Порези и
доприноси)
Разлог и оправданпст
набавке; начин
утврђивања
процењене
вредности
Послови који нису постојећом систематизацијом предвиђени, а неопходни су ради извршења послова предвиђених новим Законом...
Процена вредности је извршена аналогно прописаним коефицијентима Закона о платама у државним органима, за конкретна радна
места...
Радови
250
300
Водоинсталатерски
радови
250
300
Разлог и оправданпст
набавке; начин
утврђивања
процењене
вредности
Издат је налог надлежних инспекцијских органа , бр: 5488/854, за прикључење објекта А87;
Процена вредности је извршена на основу прикупљања информација путем e-maila од стране 10 потенцијалних понуђача, о чему је
сачињен и записник са прилозима...
423
Услуге по
уговору
425115
Члан 7.став1.
тачка 12)
Привремени
и повремени
послови
Члан 39.
став 2.
Јануар
2013.
Фебруар
2013.
Фебруар
2013.
НАПОМЕНА:
13
ХВАЛА НА ПАЖЊИ!
14