Transcript риски регионального оператора
Ф
ИНАНСОВЫЕ РИСКИ РЕГИОНАЛЬНОГО ОПЕРАТОРА
Ирина Валентиновна Генцлер
Институт экономики города г. Казань Декабрь 2013
Р ИСКИ РЕГИОНАЛЬНОГО ОПЕРАТОРА
• • • • • • • • • Несбалансированность обязательств по капитальному ремонту и финансовых ресурсов Несоответствие минимального размера взноса потребностям в финансировании капитального ремонта Смысловая ошибка при установлении требований к финансовой
устойчивости
Срок исполнения решения собственников о перечислении средств фонда капитального ремонта на специальный счет Привлечение региональным оператором кредитов Дополнительные функции, возложенные на регионального оператора Регулирование отношений регионального оператора с собственниками помещений в МКД договором, а не законом Ответственность за убытки при ненадлежащем качестве работ по капитальному ремонту
Исполнение функции владельца специальных счетов
Р ИСК НЕСБАЛАНСИРОВАННОСТИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ И ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ
Региональный оператор обязан обеспечить проведение капитального ремонта МКД, фонды капитального ремонта в отношении которых формируются на его счете (счетах), предусмотренные региональной программой в объеме и сроки,
Ограничения по изменению перечня работ и срокам (ч. 4 ст. 168) Разработка проектной документации и услуги строительного контроля (?)
Основной финансовый источник – взносы собственников помещений на капитальный ремонт Ограничения по расходованию средств (требования к финансовой устойчивости)
Р ИСК НЕСООТВЕТСТВИЯ МИНИМАЛЬНОГО РАЗМЕРА ВЗНОСА ПОТРЕБНОСТЯМ В ФИНАНСИРОВАНИИ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА
Минимальный размер взноса связан с потребностью в бюджетных субсидиях
Т РЕБОВАНИЯ К ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО ОПЕРАТОРА
Объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе
израсходовать
указанной доли
на финансирование региональной программы
капитального ремонта (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется как доля от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год. При этом размер устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
ч. 2 ст. 185 Жилищного кодекса
Реализация нормы приводит к ежегодному наращиванию резерва нерасходуемых средств регионального оператора и сокращению финансирования капитального ремонта
П ОСТУПЛЕНИЕ ВЗНОСОВ НА КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ И ИХ РАСХОДОВАНИЕ
Предложение по изменению в ЖК: объем средств для ежегодного финансирования региональной программы – доля от объем средств, которым располагает региональный оператор в очередном году реализации региональной программы (с учетом остатка на начало года)
С РОК ВСТУПЛЕНИЯ ОБЯЗАННОСТИ ПО ПЕРЕЧИСЛЕНИЮ СРЕДСТВ ФОНДА КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА НА СПЕЦИАЛЬНЫЙ СЧЕТ Срок вступления в силу решения собственников помещений Требование к финансовой устойчивости Доля нерасходуемых средств от ежегодного поступления взносов
2 года (ст.173 ЖК РФ)
1 год 95% 70% 80% 5% 30% 20% 6 месяцев 2 месяца 90% 40% 10% 60%
Срок вступления в силу решения собственников помещений может быть сокращен до 1 года
П РИВЛЕЧЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМ ОПЕРАТОРОМ КРЕДИТОВ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА
• • • Кредиты, займы – дополнительные источники формирования имущества регионального оператора п. 14 Методических рекомендаций по созданию региональных операторов и обеспечению их деятельности Региональный оператор финансирует капитальный ремонт МКД за счет средств фонда капитального ремонта, в случае недостаточности – за счет средств платежей собственников помещений в других МКД, субсидий из регионального бюджета и (или) местного бюджета ч.1 ст. 182 ЖК Источник оплаты процентов по кредиту?
Возможность привлечения кредитов увеличивает финансовые риски регионального оператора
• • •
Р ИСКИ ВОЗЛОЖЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОГО ОПЕРАТОРА ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ
обеспечение гарантий при предоставлении кредитными организациями кредитов на капитальный ремонт субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам, полученным на проведение капитального ремонта осуществление контроля за целевым использованием средств регионального
оператора получателями государственной или муниципальной финансовой поддержки
п. 12 Методических рекомендаций по созданию региональных операторов и обеспечению их деятельности
Региональный оператор – не финансовый институт развития, он не может рисковать средствами фондов капитального ремонта, гарантируя кредиты Региональный оператор не может быть распорядителем средств государственной поддержки, муниципальной поддержки (конфликт интересов)
Р ИСКИ , СВЯЗАННЫЕ СО СБОРОМ ВЗНОСОВ НА КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ
• • •
Риски незаключения собственниками помещений договора о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта:
Не установлено, что условия договора являются одинаковыми для всех собственников помещений в МКД
Порядок заключения договора согласно ч. 1 ст. 445 Гражданского кодекса –
случае протоколов разногласий необходимо обращение регионального оператора в суд в
Сторона договора – собственники помещений, обладающие более чем 50% голосов,
обязательства у остальных не возникают
• •
Риски неплатежей собственников помещений:
Право начислять проценты и применять иные меры только в отношении тех, с кем заключен договор Недостаточность мер в отношении должников
Предложение: исключить необходимость заключения договора, регулирование отношений между региональным оператором и собственниками помещений ЖК и региональными законами
Р ИСКИ , СВЯЗАННЫЕ С ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЗА КАЧЕСТВО ВЫПОЛНЕННЫХ РАБОТ ПО КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ
• • • Региональный оператор – монопольный технический заказчик работ по капитальному ремонту (сложности контроля качества работ) За счет каких средств региональный оператор может возмещать убытки от ненадлежащего качества ремонта?
При недостаточности собственных средств регионального оператора – субсидиарная ответственность субъекта РФ
Предложение: передать функции технического заказчика работ по капитальному ремонту органам местного самоуправления в отношении домов с высокой долей муниципальной и (или) государственной собственности, и по решению общего собрания – лицу, управляющему многоквартирным домом
И СПОЛНЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМ ОПЕРАТОРОМ ФУНКЦИИ ВЛАДЕЛЬЦА СПЕЦИАЛЬНОГО СЧЕТА
• • • • Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в МКД в открытии на свое имя специального счета Как владелец специального счета обязан предоставлять сведения в орган государственного жилищного надзора и любому собственнику помещений в МКД Не определено, кто компенсирует региональному оператору расходы по
открытию и ведению специального счета, предоставлению информации
Не определено, кто и за чей счет готовит и представляет собственникам платежные документы по уплате взносов на специальный счет, ведет учет поступлений взносов, работает с должниками
Предложение: возмездный характер исполнения функций владельца специального счета, по решению общего собрания передавать функции лицу, управляющему многоквартирным домом
С
ПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
!