Transcript Diapositiva 1 - Blog Oficial de la Auditoría Superior de la Federación

Las Auditorías de
Desempeño de la ASF
I. Sustento legal de las auditorías de desempeño
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I.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 74, fracción VI:
Es facultad exclusiva de la Cámara de
Diputados revisar la Cuenta Pública, con
objeto de… verificar el cumplimiento de
los objetivos contenidos en los progra-
mas.
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I.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 79, fracción I:
La ASF tiene a su cargo… realizar auditorías sobre el desempeño en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los
programas federales.
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I.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 79, fracción II:
La ASF debe entregar el informe del
resultado de la revisión de la Cuenta
Pública a más tardar el 20 de febrero, el
cual incluirá… la verificación del desem-
peño en el cumplimiento de los objetivos
de los programas federales.
ASF | 5
I.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 134:
Los recursos económicos de que disponga
la Federación… se administrarán con
eficacia, eficiencia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los ob-
jetivos a los que estén destinados.
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I.2 Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación
Artículo 12, fracción III:
La fiscalización de la Cuenta Pública tiene como objeto… verificar el
cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas:
Realizar auditorías del desempeño de los
programas, verificando la eficacia, la
eficiencia y la economía de los mismos y
su efecto o la consecuencia en las
condiciones sociales y económicas.
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I.2 Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación
Artículo 12, fracción III:
La fiscalización de la Cuenta Pública tiene como objeto… verificar el
cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas:
Si se cumplieron las metas de los indi-
cadores aprobados en el Presupuesto y si
dicho cumplimiento tiene relación con los
objetivos del PND y de los programas
sectoriales.
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I.2 Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación
Artículo 15, fracción IV, atribuciones de la ASF:
Evaluar el cumplimiento de los objetivos y
metas fijados en los programas federales,
conforme a los indicadores estratégicos y
de gestión, tomando en cuenta el PND,
los planes sectoriales, y los programas de
las entidades fiscalizadas, a efecto de verificar el desempeño de los mismos.
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I.3 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Expedida en 2006, establece la obliga-
toriedad del Sistema de Evaluación del
Desempeño (SED).
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I.3 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Artículo 110, definición del Sistema de Evaluación del Desempeño:
Conjunto de elementos metodológicos
que permiten realizar una valoración objetiva del desempeño, bajo los principios
de verificación del grado de cumplimiento
de objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión para
conocer el impacto social de los programas y de los proyectos.
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I.3 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Artículo 111:
El SED será obligatorio para los ejecutores de gasto. Incorporará indicadores
para evaluar los resultados, enfatizando
en la calidad de los bienes y servicios
públicos, y la satisfacción del ciudadano.
ASF | 12
I.3 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Artículo 111:
Los indicadores del SED deberán formar
parte del Presupuesto de Egresos e incorporar sus resultados en la Cuenta Pública.
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II. Las auditorías de desempeño
ASF | 14
II. Las auditorías de desempeño
Las seis características de las auditorías de desempeño:
1. Eficacia:
Contrasta lo alcanzado, respecto de lo
propuesto. Utiliza indicadores estratégi-
cos.
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II. Las auditorías de desempeño
Las seis características de las auditorías de desempeño:
2. Eficiencia:
Es la proporción entre la utilización de
insumos, recursos, costo, tiempo y la
forma en que se relacionan los fines con
los medios. Utiliza indicadores de ges-
tión.
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II. Las auditorías de desempeño
Las seis características de las auditorías de desempeño:
3. Economía:
Mide el costo de los recursos aplicados
para lograr los objetivos de un programa
o política pública contra los resultados
obtenidos.
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II. Las auditorías de desempeño
Las seis características de las auditorías de desempeño:
4. Competencia de los actores:
Determina si las instituciones tienen un
fundamento jurídico que señale su mandato y objetivos, y si los servidores públicos cubren el perfil deseado.
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II. Las auditorías de desempeño
Las seis características de las auditorías de desempeño:
5. Calidad del bien o servicio:
Valora los atributos que deben cumplir los
productos y servicios otorgados.
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II. Las auditorías de desempeño
Las seis características de las auditorías de desempeño:
6. Ciudadano usuario:
Mide el nivel de satisfacción de los beneficiarios, respecto de los bienes y servicios
que recibe.
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Las auditorías de desempeño
Un ejemplo
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Auditoría de Desempeño
sobre el Rezago Educativo
2008-2011
I. Contexto
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I. Contexto
1970
IX Censo de Población:
NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIÓN
DE 15 AÑOS Y MÁS
(Millones de personas )
2.6 millones
con
educación
básica
(10.3%)
En rezago
educativo
22.6
millones
(89.7%)
El 89.7% (22.6 millones) de los
25.2 millones de personas de 15
años y más se encontraba en rezago educativo.
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I. Contexto
1970
IX Censo de Población:
REZAGO EDUCATIVO
(Millones de personas)
30%
s
49%
21%
De los 22.6 millones de personas
en rezago educativo, el 30% no
sabía leer ni escribir; el 49% no
había concluido la primaria, y el
21% no había cursado o concluido
la secundaria.
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I. Contexto
1980
X Censo de Población:
NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIÓN
DE 15 AÑOS Y MÁS
(Millones de personas )
12.9
millones
(33.9%)
Con educación
básica
En rezago
educativo
25.1
millones
(66.1%)
El 66.1% (25.1 millones) de los
38.0 millones de personas de 15
años y más, se encontraba en
rezago educativo.
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I. Contexto
1980
X Censo de Población:
REZAGO EDUCATIVO
(Millones de personas)
9.0 millones
9.5 millones
6.5 millones
26%
Analfabetas
36%
Sin primaria
38%
Sin secundaria
De los 25.0 millones de personas
en rezago educativo, el 26% no
sabía leer ni escribir; el 38% no
había concluido la primaria, y el
36% no había cursado o concluido
la secundaria.
ASF | 27
I. Contexto
1990
XI Censo de Población:
NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIÓN
DE 15 AÑOS Y MÁS
(Millones de personas )
19.9 millones
con
educación
básica
(40.1%)
En rezago
educativo
29.7 millones
(59.9%)
El 59.9% (29.7 millones) de los
49.6 millones de personas de 15
años y más, se encontraba en
rezago educativo.
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I. Contexto
1990
XI Censo de Población:
REZAGO EDUCATIVO
(Millones de personas)
11.6 millones
11.9 millones
6.2 millones
21%
39%
Analfabetas
Sin primaria
40%
Sin secundaria
De los 29.7 millones de personas
en rezago educativo, el 21% no
sabía leer ni escribir; el 39% no
había concluido la primaria, y el
40% no había cursado o concluido
la secundaria.
ASF | 29
I. Contexto
2000
XII Censo de Población:
NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIÓN
DE 15 AÑOS Y MÁS
(Millones de personas )
30.3
millones
(48.2%)
Con educación
básica
En rezago
educativo
32.5
millones
(51.8%)
El 51.8% (32.5 millones) de los
62.8 millones de personas de 15
años y más, se encontraba en
rezago educativo.
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I. Contexto
2000
XII Censo General de Población:
REZAGO EDUCATIVO
(Millones de personas)
11.7
millones
14.9
millones
5.9
millones
18%
Analfabetas
36%
Sin primaria
46%
Sin secundaria
De los 32.5 millones de personas
en rezago educativo, el 18% era
analfabeta; el 36% no había concluido la primaria, y el 46% no había cursado o concluido la secundaria.
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I. Contexto
2010
XIII Censo de Población:
NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIÓN
DE 15 AÑOS Y MÁS
(Millones de personas )
31.9
millones
(40.7%)
En rezago
educativo
Con educación
básica
46.5
millones
(59.3%)
El 40.7% (31.9 millones) de los
78.4 millones de personas de 15
años y más, se encontraba en
rezago educativo.
ASF | 32
I. Contexto
2010
XIII Censo General de Población:
REZAGO EDUCATIVO
(Millones de personas)
10.1
millones
16.4
millones
5.4
millones
16.9%
Analfabetas
31.7%
Sin primaria
51.4%
Sin
secundaria
De los 31.9 millones de personas
en rezago educativo, el 16.9% era
analfabeta; el 31.7% no había concluido la primaria, y el 51.4% no
había cursado o concluido la secundaria.
ASF | 33
II. Política pública
ASF | 34
II. Política pública
Mandato
En 1975, se promulga la Ley Nacional de Educación para Adultos (LNEA).
Alcanzar como mínimo la educación básica.
ASF | 35
Objetivo
II. Política pública
Plan Nacional de Educación para Adultos 1975 (PNEA) :
Asegurar la educación básica para toda la población.
ASF | 36
II. Política pública
Mandato
En 1981, se crea el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos.
Impartir, organizar y promover la
educación básica para adultos.
ASF | 37
Mandato
II. Política pública
En 1993 se expide la Ley General de Educación, que abroga la LNEA.
La educación para adultos está
destinada a los individuos de 15
años o más sin educación básica.
LNEA: Ley Nacional de Educación para Adultos
ASF | 38
II. Política pública
Definición de rezago educativo
LGE, art. 43:
Se refiere a las personas mayores
de 15 años que no saben leer ni
escribir, y a las que no cursaron su
educación elemental de manera
formal.
LGE: Ley General de Educación.
ASF | 39
II. Política pública
Objetivo
PND 2007-2012.
Reducir las desigualdades regionales, de género y entre grupos sociales en las oportunidades educativas.
PND: Plan Nacional de Desarrollo
ASF | 40
II. Política pública
Objetivo
PSE 2007-2012.
Ampliar las oportunidades educativas para reducir las desigualdades
entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad.
PSE: Programa Sectorial de Educación.
ASF | 41
II. Política pública
Objetivo
PMP INEA 2007-2012.
Fortalecer y ampliar la atención de
la población que se encuentra en
condición de rezago educativo.
PMP: Programa de Mediano Plazo.
INEA: Instituto Nacional para la Educación de los Adultos.
ASF | 42
II. Política pública
Considerando
Decreto por el que se reforman los artículos 3o. y 31 constitucionales, DOF, 9
de febrero de 2012:
Es necesario que el Estado asuma
su responsabilidad de brindar más
educación, por ello se hace necesaria la obligatoriedad de la EMS.
EMS: Educación Media Superior
ASF | 43
II. Política pública
Mandato
Decreto por el que se reforman los artículos 3o. y 31 constitucionales, DOF, 9
de febrero de 2012:
La obligatoriedad de la EMS será
gradual y creciente a partir del ciclo 2011-2012 y hasta lograr la cobertura universal en el ciclo 20212022.
EMS: Educación Media Superior
ASF | 44
III. Resultados
ASF | 45
Cumplimiento de objetivos y metas, 2008
III. Resultados
Objetivo del INEA: fortalecer y ampliar la atención de la población en rezago
educativo.
Meta 2008: atender a 1.5 millones de adultos, de los 22.0 millones de personas de su
población objetivo.
ATENCIÓN EDUCATIVA DE ADULTOS, 2008
(millones de personas)
33.4
22.0
Población
en rezago
Población
objetivo
1.5
1.6
Meta
Población
atendida
Se atendió a 1.6 millones de adultos, 6.7% más que la meta, que
representaron el 7.2% de la población objetivo y el 5.0% de los 33.4
millones en rezago educativo.
ASF | 46
Cumplimiento de objetivos y metas, 2011
III. Resultados
Objetivo del INEA: fortalecer y ampliar la atención de la población en rezago
educativo.
Meta 2011: No se cuantificó.
ATENCIÓN EDUCATIVA DE ADULTOS, 2011
(millones de personas)
33.2
21.4
1.2
Población en
rezago
Población
objetivo
Población
atendida
Se atendió a 1.2 millones de adultos, que representaron el 5.6% de
la población objetivo, y el 3.6% de
los 33.2 millones en rezago educativo.
ASF | 47
Comportamiento del rezago educativo
III. Resultados
100%
90%
10%
(2.6)
34%
(13.0)
80%
40%
(19.9)
Porcentaje
70%
48%
(30.3)
59%
(46.5)
60%
50%
40%
90%
(22.3)
66%
(25.0)
30%
60%
(29.7)
20%
52%
(32.5)
41%
(31.9)
10%
0%
1970
1980
Población con rezago
1990
Años
2000
2010
Población sin rezago
ASF | 48
Comportamiento del rezago educativo
III. Resultados
100%
90%
21%
38%
80%
40%
46%
51%
Porcentaje
70%
60%
49%
50%
36%
40%
39%
36%
30%
32%
20%
30%
10%
26%
21%
18%
17%
1990
2000
2010
0%
1970
1980
Año
Analfabetas
Sin primaria completa
Sin secundaria completa
ASF | 49
III. Resultados
Impacto, 2008
MIR 2008: lograr una eficacia de 1.3% en el impacto del rezago educativo.
359.4 miles de adultos concluyeron
la educación básica, el 1.1% de los
33.4 millones de personas en rezago educativo, menor en 15.4% que
la meta programada.
(Conclusiones/rezago educativo)*100= 1.1%.
MIR: Matriz de Indicadores de Resultados.
ASF | 50
III. Resultados
Impacto, 2011
MIR 2011: lograr una eficacia en el impacto del rezago educativo de 1.3%.
420.8 miles de adultos concluyeron
la educación básica, el 1.3% de los
31.3 millones de personas en rezago educativo, igual a la meta.
(Conclusiones/rezago educativo)*100= 1.1%.
MIR: Matriz de Indicadores de Resultados.
ASF | 51
III. Resultados
Impacto
PMP INEA 2007-2012. Meta 2012: alfabetizar a 1 millón de
jóvenes y adultos.
De 2007 a 2011, se alfabetizó a
566.6 miles de personas, el 56.7%
de la meta programada para 2012.
El rezago en alfabetización es de
5.4 millones de adultos.
PMP: Programa de Mediano Plazo.
INEA: Instituto Nacional para la Educación de los Adultos.
ASF | 52
Impacto
III. Resultados
(personas)
En promedio anual, se suman al rezago educativo 655 mil
personas.
ASF | 53
El rezago educativo si se tomara en cuenta la obligatoriedad de la EMS.
Concepto
Personas
Población de 15 a 19 años:
10,965,006
Población matriculada en la EMS:
4,187,528
Población en rezago educativo de la EMS:
6,777,478
Población en rezago educativo de la EB:
Población en rezago educativo de la EMS:
Población en rezago educativo sobre la base de los 15 años
obligatorios:
31,900,157
6,777,478
38,678,638
ASF | 54
Economía
III. Resultados
PMP INEA 2007-2012: asegurar que la población en rezago cuente con los
recursos financieros suficientes para expandir los servicios.
RECURSOS EJERCIDOS POR EL INEA 2000-2011
(millones de pesos)
3,119.2
3,097.8
2,816.8
2,709.8
2,327.3
2,749.6 2,741.1
2,801.4
1,949.3
1,912.9
2000
1,679.4
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
1,867.0
2010
2011
De 2000 a 2011, el gasto público en educación para adultos aumentó en
términos reales en 0.2% anual.
PMP: Programa de Mediano Plazo.
ASF | 55
Economía
III. Resultados
PMP INEA 2007-2012: asegurar que la población en rezago cuente con los
recursos financieros suficientes para expandir los servicios.
COSTO POR ALUMNO 2000-2011
(miles de pesos)
Año
Gasto
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
1,912,929.2
2,327,344.7
3,119,208.1
3,097,817.3
2,816,756.7
2,709,838.9
2,749,642.6
2,741,130.4
2,801,448.7
1,679,444.9
1,866,982.0
1,949,319.5
Población
atendida
1,045,433
1,005,416
1,077,452
1,240,993
1,321,327
1,500,760
1,613,280
1,377,702
1,340,096
1,256,943
1,136,575
1,238,726
Costo
promedio
1.8
2.3
2.9
2.5
2.1
1.8
1.7
2.0
2.1
1.3
1.6
1.6
De 2000 a 2011, el costo por alumno
atendido disminuyó, en términos reales, en 1.4% en promedio anual.
PMP: Programa de Mediano Plazo.
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IV. Dictamen
ASF | 57
V. Dictamen
Opinión con salvedad.
ASF | 58
V. Dictamen
Consideraciones
Existe evidencia de que en los últimos
40 años se ha registrado una disminución en el rezago educativo, al pasar de
89.7% en 1970 a 40.7% en 2010.
ASF | 59
V. Dictamen
Consideraciones
Si bien se ha logrado disminuir el rezago
educativo en los últimos 40 años, el
avance ha sido lento ya que, de continuar
la tendencia actual, tendrán que pasar
188 años para abatir el problema.
ASF | 60
V. Dictamen
Consideraciones
Para cumplir el mandato de que la
población concluya la educación básica,
se requiere fortalecer las acciones para
evitar la deserción de los 655 mil alumnos que en promedio abandonan la escuela anualmente.
ASF | 61
V. Dictamen
Consideraciones
El Sistema Educativo Nacional debe
lograr la cobertura universal de la educación media superior en 2021, lo cual
implica incrementar en 4% anual la cobertura, a partir del ciclo escolar 20122013.
ASF | 62