Transcript segob - Protección Civil

SEGOB
S E CR E T A R Í A D E
GO B E R N A CI ÓN
Secretaría de Gobernación
SEGOB
Coordinación General de Protección Civil
CONCEPTO Y ANTECEDENTES DEL
FONDO DE DESASTRES NATURALES
Sistema Nacional de
Protección Civil
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ANTECEDENTES
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Coordinación General de Protección Civil
Ante la ocurrencia de los desastres provocados por la naturaleza, la respuesta del
Gobierno Federal, así como de los Gobiernos Estatales y Municipales, obligaba a la
reorientación del gasto para destinar recursos indispensables para reparar los daños
sufridos y para atender a la población damnificada.
Lo anterior ocasionaba que los programas normales de obras públicas no se cumplieran
o sufrieran importantes disminuciones por falta de recursos, ya que éstos se destinaban
a la reconstrucción de la infraestructura dañada o destruida por un fenómeno natural.
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Protección Civil
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ANTECEDENTES
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Coordinación General de Protección Civil
A partir de 1996 se constituyó dentro del Ramo 23 del Presupuesto de Egresos de la
Federación, el Programa Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), con el propósito de
atender de manera eficaz y oportuna los daños ocasionados a la infraestructura física
pública no asegurable de los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal.
Inicialmente se trataba exclusivamente de un instrumento presupuestario manejado por
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que le proporcionaba recursos a las
Dependencias Federales para la atención de los daños ocurridos a causa de un fenómeno
natural.
Fue hasta 1999 cuando se emitieron las primeras Reglas de Operación del FONDEN, las
cuales han tenido a lo largo de los años diversas modificaciones para lograr que los
procesos para acceder a los recursos del FONDEN sean realizados con la mayor eficiencia y
oportunidad posible.
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EVOLUCIÓN
DEL FONDEN
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1996
Coordinación General de Protección Civil
2000
Se constituye dentro del Ramo 23 del
Presupuesto de Egresos de la
Federación, el Programa Fondo de
Desastres Naturales (FONDEN), con el
propósito de atender la infraestructura
física pública de los Gobiernos
Federal, Estatal y Municipal afectada
por un desastre natural.
Las ROF de febrero de 2000 y sus
reformas establecen la figura de la
Declaratoria de Emergencia, los
Comités Sectoriales de Evaluación de
Daños y la constitución de los Fondos
Estatales con los remanentes de los
programas concluidos.
2002
1999
Con las primeras ROF se incorpora a
la SEGOB en la atención de los
desastres naturales, se regula el
procedimiento de cuantificación y
evaluación de los daños, así como de
solicitud de recursos ante la CIGF.
Sistema Nacional de
Protección Civil
Las modificaciones
durante los años
2001 y 2002, sólo
precisaron algunas
lagunas
de
sus
predecesoras,
sin
existir una variación
sustantiva.
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EVOLUCIÓN
DEL FONDEN
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Coordinación General de Protección Civil
2003
Las ROF de mayo de 2003 incorporan
los anticipos de hasta un 40% de la
coparticipación federal, sin necesidad
de coparticipación estatal.
2010
Se elimina la coparticipación, las Dependencias
y Entidades Federales ejecutarán hasta el 50% de
obras y acciones de reconstrucción de
infraestructura estatal, previa celebración de
convenios de coordinación. Se apoya y privilegia
la EGIR.
2004
Con las ROF 2004 se transita de una
centralización de funciones en la
Federación a un fortalecimiento del
Federalismo, corresponsabilizando a
las
entidades
federativas
que
requieran recursos del FONDEN.
2009
2006
Con las ROF 2006 se eliminan algunas
etapas del proceso, a fin de que los
recursos se autoricen en forma más
expedita.
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Protección Civil
En las ROF 2009 se da una
simplificación de procesos, creación
de nuevo mecanismo de apoyo
inmediato (APIN), se fortalecen los
esquemas de aseguramiento, se
ajustan las coparticipaciones, se
incrementa la cobertura en los
sectores.
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SEGOB PRINCIPIOS
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Complementariedad
•Complementariedad:
La primera
instancia (municipio) y después la
segunda
(Estado)
si
se
ven
rebasados en su capacidad, entonces
viene el apoyo del Fondo.
Corresponsabilidad
•Corresponsabilidad:
De los tres
órdenes de gobierno, participando
con recursos.
Oportunidad
Transparencia
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•Oportunidad:
inmediatez,
mecanismos
transparencia.
sin
de
Principio
de
descuidar
control
y
•Transparencia:
Control de la
ejecución de los recursos del
FONDEN, a través de las instancias
fiscalizadoras,
promoviendo
la
participación de testigos sociales.
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RESPUESTA
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EN PRESENCIA DEL FENÓMENO PERTURBADOR – DEFINIR NECESIDADES
Fondo Revolvente FONDEN
FONDEN Reconstrucción
Salvaguardar a la
población afectada.
Atender daños
materiales.
DECLARATORIA DE
EMERGENCIA
DECLARATORIA DE
DESASTRE
INSUMOS A LA POBLACIÓN
RECURSOS PARA LA
RECONSTRUCCION
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PROBLEMÁTICA DEL
FINANCIAMIENTO PARA EL FONDEN
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ESTADISTICAS 2010
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Millions
Recursos del FONDEN reconstrucción autorizados por año
Millones de pesos
25,000.00
21,959.72
1999
2000
20,000.00
2001
2002
15,000.00
2003
2004
9,687.48
2005
10,000.00
7,349.81
5,478.81
5,000.00
2,737.43
2006
6,009.06 5,663.17
4,952.34
2007
2,608.15
2008
1,559.99
1,193.28 1,278.77
2009
-
2010
1999
Sistema Nacional de
Protección Civil
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
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ESTADISTICAS 2010
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Promedio de recursos
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Autorizado durante el 2010
2005 a 2010
$ 23,566.72 MDP*
$ 9,462 MDP*
*es la suma de Fondo Revolvente y de FONDEN reconstrucción
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ESTADISTICAS 2010
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Millions
El presupuesto del Programa FONDEN ha sido sustancialmente inferior al monto total
requerido para atender las emergencias y desastres que han ocurrido en nuestro país.
25,000.00
23,566.72
20,000.00
15,000.00
10,958.30
10,000.00
6,819.64
6,262.39
5,956.36
5,000.00
3,212.84
500
1,000
2005
2006
136
150
150
150
2007
2008
2009
2010
0.00
Monto Total Erogado con Cargo al FONDEN
Monto Aprobado PEF
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ESTADISTICAS 2010
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En resumen, el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) de los últimos cuatro años
ha etiquetado únicamente 150 millones de pesos o menos por año para el Programa
FONDEN, siendo que el promedio de gasto ha sido muy superior, el cual se ve
incrementado sustancialmente por la severidad de los desastres sufridos en el 2010.
Ejercicio Fiscal Monto aprobado Monto erogado Fondo
PEF
2005
2006
2007
2008
2009
2010
TOTAL
PROMEDIO
Revolvente
500,000,000
1,000,000,000
135,700,000
150,000,000
150,000,000
150,000,000
2,085,700,000
347,616,667
1,310,043,341
604,683,016
1,270,817,459
810,574,785
293,194,000
1,607,000,000
5,896,312,601
982,718,767
Monto erogado FONDEN
Reconstrucción
Total Erogado
2,608,152,435
9,687,484,955
6,009,061,756
5,663,165,854
21,959,720,373.10
6,262,387,290.50
3,212,835,450.60
10,958,302,413.73
6,819,636,540.56
5,956,359,854.28
23,566,720,373.10
50,879,929,322
56,776,241,923
8,479,988,220
9,462,706,987
4,952,343,949.50
Esa diferencia ha sido financiada con ingresos excedentes de petróleo, se considera
una alternativa muy poco viable a corto plazo el seguir dependiendo del ya referido
esquema alternativo de financiamiento.
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 Reservas Financieras para atender desastres.
Incrementar el porcentaje de los recursos destinados a la prevención y atención
de desastres naturales, del universo del gasto programable o a través de la
creación de fondos de reserva que crezcan anualmente. Para ello se requiere
modificar la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
PROPUESTA 1: Aumentar las previsiones del 0.4% al 1.5% del Gasto
Programable del PEF.
Incentivo perverso: El mínimo se convertiría en máximo
Se corre el riesgo de nunca generar ahorros. Todos los años se agota el recurso.
PROPUESTA 2: Crear un instrumento fondo de reserva.
(Ejemplo: el Fondo de estabilización de los ingresos petroleros)
PROPUESTA 3: Una mezcla de ambas, es decir crear un instrumento fondo de
reserva, y aumentar el porcentaje del gasto programable que se destina a la
atención y prevención de desastres naturales.
REAL
IDEAL
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CONCLUSIÓN
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Resulta necesario e impostergable asegurar que se
asignen a este programa federal los recursos suficientes
que permitan concebir al mismo como un verdadero
fondo de reservas, sustentable por si mismo y bondadoso
con las finanzas públicas, que dé congruencia y solidez a
los mecanismos con los que el Gobierno Federal enfrenta
los daños sufridos a la infraestructura pública y la vivienda
popular por la ocurrencia de los fenómenos naturales
perturbadores.
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