Transcript Правила безопасности для опасных производственных объектов

Проблемы правового регулирования в
области промышленной безопасности
Требования технического регулирования» (№ 184-ФЗ,
Распор. ПРФ от 6.11.04 № 1421-р, Внесен в Госдуму проект ТР
17.07.10, принят в 1 чт. 22.04.11, изм. статуса в Тамож. союзе).
Совершенствование законодательства в области
промышленной безопасности (№ 116-ФЗ с изм. от
15.03.2013).
Введение новых форм и методов организации и
осуществления государственного надзора. Внедрение
и развитие риск-ориентированного надзора.
Пересмотр и актуализация нормативных правовых
актов. (Эффективность надзора – снижение нагрузки на
предпринимателя).
Отсутствие нормативного правового документа
Ростехнадзора, регламентирующего требования к
безопасности магистрального трубопровода в
современных условиях.
ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ПРИНЦИПЫ
Цель - разработка целевого нормативно-правового акта:
организационно-технические требования к безопасности МТ на
всех стадиях жизненного цикла (проектирование, строительство,
эксплуатация, реконструкция, ремонт, консервация, ликвидация
ОПО);
правовые нормы, обеспечивающие эффективность надзорной
деятельности РТР;
правовые нормы, регулирующие действия органов РТР и
юридических лиц в деятельности по обеспечению безопасности МТ.
Современные особенности развития экономики и
госрегулирования в производственной сфере:
– развитие рыночных механизмов в экономике;
- гармонизация с зарубежными стандартами;
- повышение конкурентной способности отечественной продукции;
- снижение административного давления на производителя;
- адаптация с зарубежной практикой надзорной деятельности;
- разнообразие существующих нормативно-технических документов,
с противоречивыми требованиями, не отражающих специфику МТ,
имеющих отраслевую направленность и требования конкретного
юридического лица.
Нормативная база разработки Правил безопасности МТ
«Правила безопасности в нефтяной и газовой
промышленности»
ФНиП
(ПБ 08-624-03)
«Правила охраны магистральных
трубопроводов»
Ростехнадзор
«Порядок уведомления и представления тер.
органам РТН информации об авариях, аварийных
утечках и опасных условиях эксплуатации
магистрального трубопроводного транспорта
газов и опасных жидкостей»
Ростехнадзор
РД 08-204-98
«Трубопроводы стальные магистральные. Общие
требования к защите от коррозии»
Национальный
стандарт.
ГОСТ Р 51164-98
«Магистральные трубопроводы. Правила
производства и приемки работ»
«Магистральные трубопроводы. Нормы
проектирования»
СП
СНиП III-42-80
СП
СНиП 2.05.06-85
Нормативная база разработки ПБ МТ (продолжение)
«Нефтепродуктопроводы, прокладываемые на
территории городов и населенных пунктов»
«Правила технической эксплуатации
магистральных нефтепродуктопроводов»
СП
СНиП 2.05.13-90
Минэнерго
РД 153-39.4-041-99
«Нормы технологического проектирования
магистральных нефтепроводов»
Минэнерго
РД 153-39.4-041-99
«Типовой план ликвидации возможных аварий на
магистральных нефтепродуктопроводах»
Минэнерго
РД 153-39.4-073-01
Нефтяная и газовая промышленность. Система
трубопроводной транспортировки
Международный
стандарт
ISO 13623:2000 (Е).
Трубопроводные системы для транспортирования
жидких углеводородов и других жидкостей
Нормы технологического проектирования МГ
Правила технической эксплуатации МГ
Правила
ASME
СТО Газпром
2-3.5-051-2006
2-3.5-454-2010
Разработка проекта Правил МТ
Требования ФНиП ( ст.4, п.3 № 116-ФЗ) к:
- Деятельности в области промышленной безопасности;
- Безопасности технологических процессов на ОПО;
- Обоснованию безопасности ОПО.
Особенности нормирования безопасности МТ:
- Минимизация детальных технических требований к
конструкции, техническому обслуживанию и т.д.;
- Исключение положений, носящих декларативный характер;
- Не включение требований и норм, регламентируемых
законодательными и нормативными правовыми актами в
области промышленной безопасности.
Процесс разработки и согласования проекта Правил
- участие ведущих организаций и специалистов (АК
«Транснефть», «ТНК-ВР Менеджмент», предприятия «Газпром»,
ВНИПИгаздобыча, «ПитерГаз», «Газпром трансгаз» и др.).
Около 400 замечаний и предложений.
- ФОИВ (Ростехнадзор, МЧС, Минэнерго, Минэкономразвития).
Около 100 замечаний и предложений.
СТРУКТУРА ПРАВИЛ БЕЗОПАСНОСТИ МТ
Раздел 1. Общие положения
Раздел 2. Требования промышленной безопасности
к разработке технологических процессов при
проектировании опасных производственных
объектов магистральных трубопроводов
2.1. Общие требования
2.2. Требования безопасности при проектировании объектов
линейной части магистральных трубопроводов
2.3. Требования безопасности при проектировании площадочных
сооружений магистральных трубопроводов
Раздел 3. Требования безопасности при
строительстве, реконструкции, капитальном
ремонте и техническом перевооружении опасных
производственных объектов магистральных
трубопроводов
СТРУКТУРА ПРАВИЛ БЕЗОПАСНОСТИ МТ
(продолжение)
Раздел 4. Требования безопасности при
эксплуатации опасных производственных
объектов магистральных трубопроводов
4.1. Технологические регламенты на эксплуатацию
магистральных трубопроводов
4.2. Техническое обслуживание и ремонтные работы на опасных
производственных объектах магистрального трубопровода
4.3. Техническое диагностирование опасных производственных
объектов магистральных трубопроводов
Раздел 5. Требования безопасности при
консервации и ликвидации опасных
производственных объектов магистральных
трубопроводов
Раздел 6. Предупреждение и ликвидация аварий
РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Ст. 1. Объект регулирования
ОПО МТ, транспортирующие ОВ – углеводороды в жидком и
газообразном состоянии.
Ст. 3. Область применения
- при разработке технологических процессов, проектировании, строительстве,
эксплуатации, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном
ремонте, консервации и ликвидации ОПО МТ;
- при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании, диагностировании и ремонте
технических устройств, применяемых на ОПО МТ;
- при проведении экспертизы промышленной безопасности: документации на
техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасного
производственного объекта (далее –документация);, технических устройств;
зданий и сооружений; деклараций промышленной безопасности ОПО МТ;
обоснований безопасности опасных производственных объектов.
Ст. 1. Опасные производственные объекты МТ
-
Объекты линейной части;
Площадочные сооружения
Раздел 2. Требования промышленной безопасности к
разработке технологических процессов при
проектировании ОПО МТ
2.1. Общие требования
Ст. 6 Обоснование проектно-конструкторских решений результатами анализа риска
аварий (в соответствии с разделом 7);
Ст. 8, 10, 13. Выбор трассы и размещение объектов месторасположения , рельефа и
инфраструктуры, населенных пунктов и т.д..
Ст. 12. Определение требований по безопасным расстояниям в обосновании
безопасности ОПО.
2.2. Требования безопасности при проектировании объектов
ЛЧ МТ
Ст. 14-16, 19, 21. Учет факторов, всех нагрузок и воздействий (постоянных и
переменных) при проведении прочностных расчетов элементов ЛЧ МТ.
Ст. 17, 20. Выделение наиболее опасных участков и установление мер
безопасности для них.
Ст. 22, 26, 27, 29, 30, 32, 34. Нормирование требований к элементам
противоаварийной защиты технологического процесса транспортирования
(защита от коррозии, превышения давления, всплытия, внешних воздействий.
Ст. 23-25, 28, 31, 33-35. Технические решения по обеспечению готовности
элементов ЛЧ МТ к безопасному функционированию при ведении
технологического процесса (очистка полости, исполнение, управление и
испытание арматуры, контроль утечек, обслуживание ремонт)
Раздел 2. Требования промышленной безопасности к
разработке технологических процессов при
проектировании ОПО МТ (продолжение)
2.3.
Требования
безопасности
площадочных сооружений МТ
при
проектировании
Ст. 36, 40, 41, 47, 48. Нормирование требований к элементам
противоаварийной защиты технологического процесса
транспортирования (компенсация температурных, динамических
и вибрационных нагрузок, превышение давления и гидроудар,
молниезащита).
Ст. 38, 39, 43, 45, 46, 49, 50. Технические решения по
обеспечению готовности элементов к безопасному
функционированию при ведении технологического процесса
(контроль, управление и регулирования процесса, продувка
инертным газом, системы очистки от примесей, сбор и удаление
утечек, взрывозащищенность оборудования)
Раздел 3. Требования безопасности при строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте и техническом
перевооружении ОПО МТ
Ст. 51-59. Нормирование необходимых требований к
деятельности: экспертиза ПД; входной контроль (конструкций,
изделий, материалов и т.д.); контроль отклонения от ПД;
сварочно-монтажные работы.
Ст. 60-64. Нормирование подготовки к эксплуатации (испытания,
диагностирование, персонал).
Раздел 4. Требования безопасности при эксплуатации
ОПО МТ
4.1. Технологические регламенты на эксплуатацию МТ
Ст. 67-69 Необходимость и сроки разработки. Состав: технические
характеристики ОПО и ТУ; технологический режим; контроль
процесса; технологические схемы; перечень необходимых
инструкций.
4.2. Техническое обслуживание и ремонтные работы на ОПО МТ
Ст. 70-73. Порядок организации, периодичность, согласование.
Ст. 73-76. Контроль безопасности проведения (контроль рабочей
среды на наличие ОВ).
Ст. 77-79. Требования к патрулированию трассы и контролю
территории.
4.2. Техническое диагностирование ОПО МТ
Цели (разрешенное рабочее давление, продление сроков службы),
периодичность методы и средства контроля.
Состав работ по техническому диагностированию и оценке
технического состояния.
Раздел 5. Требования безопасности при консервации и
ликвидации ОПО МТ
Порядок
подготовки
–
ПД,
экспертиза,
организационно-технических мероприятий.
перечень
Порядок
проведения
–
продолжительность,
порядок
выполнения работ (рабочая программа), порядок вывода из
консервации.
Раздел 6. Предупреждение и ликвидация аварий
Требования к ЭО по планированию и осуществлению
мероприятий по:
- Действий при выявлении признаков аварии или инцидента;
- Предупреждению возможных аварий;
- Обеспечению готовности к локализации аварии и
ликвидации последствий аварии.
Раздел 7. Требования к анализу опасностей
технологических процессов и КОР на МТ
7.1. Общие положения
- Требования к учитываемым факторам (свойства ОВ, характеристики
надежности объекта, конструктивно-технологические меры
безопасности, внешние техногенные и природные воздействия).
- Выбор методов анализа риска (с учетом жизненного цикла объекта).
7.2. Принципы количественного анализа риска аварий на ОПО
МТ
- Требования к порядку проведения КОР.
- Требования к разработке рекомендаций по снижению риска
аварий (качественные и количественные показатели).
7.3. Требования к оформлению результатов анализа риска
аварий на МТ
- Структура отчета
7.4. Определение безопасных расстояний
- Основополагающие положения методологии определения