Transcript 4 АНО «Агентство исследований промышленных рисков
АГЕНТСТВО ИССЛЕДОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННЫХ РИСКОВ
ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ ПЛАНОВ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЛОКАЛИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ АВАРИЙ НА ОБЪЕКТАХ»
Кручинина Ирина Антоновна, д.т.н., 620-47-50, [email protected]
Москва, 24 мая 2012 1
План мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций ….. Ростехнадзора, утв. РП РФ от 02.08.2011 №1371-р Основные направления совершенствования деятельности
Изменения в 116-ФЗ в части: Введения классификации ОПО; установление полномочий Правительства по утверждению правил классификации ОПО; установление полномочий ФОИВ по разработке методики расчета класса опасности; дифференциация применяемых к объектам мер регулирования в зависимости от класса опасности ОПО; установления ответственности экспертов и т.д.
Разработка проекта документа о порядке разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий Установление исчерпывающего перечня случаев проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств Разработка проектов федеральных норм и правил
Вид документа
Проект ФЗ Проект ПП РФ Проект ПП РФ Ведомственные акты
АНО «Агентство исследований промышленных рисков» Срок исполнения
IV кв. 2012 IV кв. 2012 IV кв. 2012 3 мес. После принятия ПП РФ о порядке разработки и принятия ФНиП
• • • • •
ФЗ «О промышленной безопасности ОПО» (проект)
Ст. 10. п.2.
2. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах осуществляется организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты
I-III классов опасности
, соответствующие пунктам 1, 4, 5 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, посредством разработки и утверждения
планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий
особенности (вид, тип) конкретных опасных производственных объектов.
на опасных производственных объектах, которые могут включать специальные разделы, учитывающие Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, могут разрабатывать
единые планы
мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах
для всей совокупности объектов
, размещенных в пределах
одной промышленной площадки
.
Правительство Российской Федерации определяет порядок разработки
планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, а также
требования к структуре общих разделов
предъявлены требования по включению в указанные планы этих планов и виды (типы) опасных производственных объектов, в отношении которых могут быть
специальных разделов
.
Требования к содержанию безопасности.
общих и специальных разделов планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах
устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области промышленной АНО «Агентство исследований промышленных рисков» 3
Перечень НТД, содержащих требования к ПЛА /ПЛАС • • • • • • • • • • • Инструкция по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах ; Единые правила безопасности при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов ; Единые правила безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом ; Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности; МУ о порядке разработки ..ПЛАС на химико-технологических объектах ; Инструкция по составлению планов ликвидации (локализации) аварий в металлургических и коксохимических пр-вах ; Инструкция по составлению планов ликвидации аварий и защиты персонала на взрывопожароопасных производственных объектах хранения, переработки и использования растительного сырья .
Правила безопасности при строительстве подземных сооружений ; Методические рекомендации о порядке составления ПЛА при ведении работ в подземных условиях ; Типовой план ликвидации возможных аварий на магистральных нефтепродуктопроводах; Типовой план по организации и технологии работ по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов при авариях и повреждениях переходов магистральных нефтепродуктопроводов через крупные водные преграды .
АНО «Агентство исследований промышленных рисков» 4
Основные задачи
• • •
Введение единое наименование (ПЛА) Унификация процедуры разработки и согласования ПЛА на опасных производственных объектах.
Оптимизация деятельности по разработке ПЛА совместно с разработкой паспорта безопасности опасного объекта
АНО «Агентство исследований промышленных рисков» 5
Основные положения проекта ПП РФ «О порядке разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах» (1) • •
ПЛА разрабатываются для ОПО I-III классов опасности, на которых:
– получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества; – – получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
Разработчик ПЛА:
– организация, эксплуатирующая ОПО – могут быть привлечены сторонние специализированные организации
АНО «Агентство исследований промышленных рисков» 6
Основные положения проекта ПП РФ «О порядке разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах» (1) • • • • ПЛА разрабатываются для каждого ОПО.
В случае, если два и более ОПО размещены в пределах одной пром. площадки, разрабатывается единый ПЛА с учетом особенностей каждого ОПО, а также с учетом совокупности таких опасных производственных объектов Ответственность за своевременную разработку ПЛА лежит на должностном лице организации, к обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица - должностное лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации ПЛА подлежит экспертизе промышленной безопасности
АНО «Агентство исследований промышленных рисков» 7
• • • • • • • • • •
Содержание ПЛА
1) прогнозирование возможных сценариев возникновения аварийных ситуаций и аварий на ОПО; 2) количество сил и средств, достаточное для локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, соответствие имеющихся на ОПО сил и средств задачам ликвидации, необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; 3) организацию взаимодействия сил и средств; 4) состав и дислокацию сил и средств; 5) организацию управления, связи и оповещения; 6) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств с указанием организаций, которые несут ответственность за их поддержание в установленной степени готовности; 7) систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах; 8) первоочередные действия при получении сигнала об аварии на опасном производственном объекте; 9) обеспечение безопасности населения; 10) организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварии на опасном производственном объекте
АНО «Агентство исследований промышленных рисков» 8
• • •
Структура ПЛА
Общие разделы ПЛА содержат: – общую характеристику ОПО – аналитическую часть о прогнозировании возможных сценариев возникновения аварийных ситуаций и аварий на опасном производственном объекте.
– оперативную часть.
Специальные разделы ПЛА разрабатываются для следующих видов (типов) опасных производственных объектов: – 1) угольные шахты; – 2) объекты по разработке месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных) подземным способом; – – 3) объекты по разработке месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных) открытым способом; 4) объекты по обогащению полезных ископаемых; – – – 5) подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых; 6) объекты нефте-, газодобычи; 7) объекты магистрального трубопроводного транспорта углеводородного сырья; – – 8) объекты нефте-, газопереработки; 9) химико-технологические объекты; – – 10) объекты металлургии и коксохимии; 11 взрывоопасные объекты хранения, переработки и использования растительного сырья.
Требования к содержанию общих и специальных разделов ПЛА устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков» 9