Transcript Тема презентации, Arial 32, Bold

Реализация требований
Федерального закона «О
промышленной безопасности
опасных производственных
объектов» и новых нормативных
правовых актов.
Чем обусловлены изменения, которые
внесены в ФЗ «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов»?
1. Выполнение Плана мероприятий по совершенствованию
контрольно-надзорных и разрешительных функций и
оптимизации предоставления государственных услуг,
оказываемых Ростехнадзором, утв. Распоряжением
Правительства РФ от 02.08.2011 №1371-р
2. Приведение 116-ФЗ в соответствие с
Конвенцией МОТ по предотвращению
промышленных аварий (Ратифицирована
Федеральным законом от 30.11.2011 №366-ФЗ)
РП №1371-р от 02.08.2011 План мероприятий по
совершенствованию деятельности Ростехнадзора
Основные направления совершенствования деятельности
Текст слайда
Вид документа
Изменения в 116-ФЗ в части:
Введения классификации ОПО; установление полномочий
Правительства по утверждению правил классификации ОПО на 4
класса: чрезвычайно высокая опасность, высокая опасность;
средняя опасность; малая опасность.
22-ФЗ
Разработка проекта документа о порядке разработки планов
мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий
ПП РФ от
26.08.2013 N 730
Установление исчерпывающего перечня случаев проведения
экспертизы промышленной безопасности технических устройств
22-ФЗ
Разработка проектов ФНП
Ведомств.акты
принято 16 ФНП, 15
из них
зарегистрировано в
Минюсте
ЗАО НТЦ ПБ
РП №1371-р от 02.08.2011 План мероприятий по
совершенствованию деятельности Ростехнадзора
Текст направления
слайда
Основные
совершенствования деятельности
Вид документа
Правовое регулирование экспертизы ПБ (отмена утверждения
заключений экспертизы, введения ответственности ЭО)
№186-ФЗ
Исключение из категории ОПО АЗС , лифтов в многоквартирных домах и
объектов розничной торговли (в 22-ФЗ исключены полностью)
№ 283-ФЗ
Изменения процедуры аттестации, исключение согласования графиков подготовки,
программ подготовки, обязательности подготовки при очередной аттестации и др.
Ведомственные акты
Приказ
Ростехнадзора от
15.12.№714
ЗАО НТЦ ПБ
О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» и другие законодательные акты
Старая редакция
Новая редакция
Преамбула
Положения настоящего Федерального закона
распространяются на все организации независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности,
осуществляющие деятельность в области промышленной
безопасности опасных производственных объектов на
территории Российской Федерации.
Продолжить предложение:
и на иных территориях, над которыми Российская
Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с
законодательством РФ и нормами международного
права
Статья 1
промышленная безопасность опасных производственных
объектов (далее - промышленная безопасность) —
состояние защищенности жизненно важных интересов
личности и общества от аварий на опасных
производственных объектах и последствий указанных аварий
авария — разрушение сооружений и (или) технических
устройств, применяемых на опасном производственном
объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных
веществ
Добавлены понятия:
вспомогательные горноспасательные команды
обоснование безопасности опасного производственного
объекта
система управления промышленной безопасностью
Техническое перевооружение ОПО
ЗАО НТЦ ПБ
Статья 1. Основные понятия
инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном
производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического
процесса
технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте - машины,
технологическое оборудование, системы машин и(или) оборудования, агрегаты, аппаратура,
механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта
(добавлено в 2011 г.)
обоснование безопасности опасного производственного объекта - документ, содержащий
сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной
с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требования
к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного
объекта;
ЗАО НТЦ ПБ
Статья 1. Основные понятия
система управления промышленной безопасностью - комплекс
взаимосвязанных организационных и технических мероприятий,
осуществляемых
организацией,
эксплуатирующей
опасные
производственные объекты, в целях предупреждения аварий и
инцидентов на опасных производственных объектах, локализации
и ликвидации последствий таких аварий;
техническое
перевооружение
опасного
производственного
объекта - приводящие к изменению технологического процесса на
опасном производственном объекте внедрение новой технологии,
автоматизация опасного производственного объекта или его
отдельных частей, модернизация или замена применяемых на
опасном производственном объекте технических устройств.
ЗАО НТЦ ПБ
Классификация
Изменения
в статьюОПО
2
ОПО подразделяются на 4 класса опасности, в соответствии с критериями,
указанными в Приложении 2:
• I класс объекты чрезвычайно высокой опасности
• II класс объекты высокой опасности
• III класс объекты средней опасности
• IV класс объекты низкой опасности
ОПО подлежат регистрации в государственном реестре
На основании сведений, представленных организацией, эксплуатирующей
ОПО, ФОИВ выдают свидетельство о регистрации в котором
указывается присвоенный класс опасности*
На сайте www.gosnadzor.ru размещена Инструкция по перерегистрации
ОПО через единый портал государственных услуг (в электронном
виде)
Утвержден
Временный
порядок
перерегистрации
ОПО
зарегистрированных в государственном реестре
ЗАО НТЦ ПБ
О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» и другие законодательные акты
Старая редакция
Новая редакция
Статья 3
1.Требования промышленной
безопасности - условия запреты,
ограничения и другие обязательные
требования, содержащиеся в
настоящем Федеральном законе,
других федеральных законах,
принимаемых в соответствии с ними
нормативных правовых актах
Правительства Российской Федерации,
федеральных нормах и правил в
области промышленной безопасности
Дополнить п.4
В случае, если при эксплуатации, капитальном ремонте,
консервации или ликвидации опасного производственного
объекта требуется отступление от требований промышленной
безопасности, установленных в ФНП ПБ, таких требований
недостаточно и (или) они не установлены, лицом,
осуществляющим подготовку проектной документации, могут
быть установлены требования промышленной безопасности в
обосновании безопасности ОПО.
Обоснование безопасности подлежат экспертизе
промышленной безопасности.
Обоснование безопасности опасного производственного
объекта направляется организацией, эксплуатирующей ОПО, в
Ростехнадзор при регистрации ОПО в государственном
реестре*.
*Возникло заблуждение: обоснование безопасности
является обязательным документом, который
представляется при регистрации или перерегистрации
ОПО - ЭТО ОШИБКА !!!
О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» и другие законодательные акты
Старая редакция
Новая редакция
Статья 4
3. Федеральные нормы и правила в области
промышленной безопасности устанавливают
обязательные требования к:
•осуществлению деятельности в области
промышленной безопасности, в том числе требования
к работникам опасных производственных объектов;
•безопасности технологических процессов на опасных
производственных объектах, в том числе
обязательные требования к порядку действий в
случае аварии или инцидента на опасном
производственном объекте.
Федеральные нормы и правила в области
промышленной безопасности разрабатываются и
утверждаются в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
После абз.3 написать:
•обоснованию безопасности опасного
производственного объекта
ЗАО НТЦ ПБ
Обоснование безопасности ОПО
• Законом создан правовой режим (Обоснование безопасности), при котором
проектировщик строящегося или реконструируемого опасного объекта сможет
заложить индивидуальные для конкретного объекта требования по его безопасной
эксплуатации, обосновав их с помощью инструментов анализа риска
• Предметом проверок в таком случае станет соблюдение эксплуатирующей
организацией разработанного проектировщиком, имеющим положительное
заключение экспертизы, Обоснования безопасности».
• Разработка Обоснования безопасности является правом, а не обязанностью
организации, при осуществлении подготовки проектной документации на
строительство или реконструкцию опасного производственного объекта.
Н.Г. Кутьин
ЗАО НТЦ ПБ
ФНП «Общие требования к обоснованию безопасности ОПО
Утв. приказом Ростехнадзора от 15.07.2013 г. № 306, зарег. В Минюсте
20.08.2013г., № 29581
Обоснование безопасности содержит:
• сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и
связанной с ней угрозы;
• условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта;
• требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации
опасного производственного объекта.
Принципиальные технические решения могут быть определены применительно к ОПО в
целом, его частям или отдельным видам конструкций, инженерных систем и
оборудования.
ЗАО НТЦ ПБ
ФНП «Общие требования к обоснованию безопасности ОПО
•
•
•
•
Обоснование безопасности должно содержать сведения о необходимости
отступления от действующих норм и положения, компенсирующие эти
отступления. В качестве обоснования указанных отступлений должны быть
использованы результаты исследований, расчетов, испытаний, моделирования
аварийных ситуаций, оценки риска или анализа опыта эксплуатации подобных
опасных производственных объектов.
Аналогично должны быть обоснованы вновь установленные требования
промышленной безопасности, которые отсутствуют в действующих нормативнотехнических документах или которых недостаточно в этих документах.
В обоснование безопасности не включаются положения, содержащиеся в
действующих нормативно-технических документах.
Технические требования в составе обоснования безопасности должны быть
конкретными и допускать возможность проверки их соблюдения.
ЗАО НТЦ ПБ
Технические устройства, применяемые на
опасном производственном объекте
Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на ОПО и формы
оценки их соответствия таким обязательным требованиям устанавливаются в
соответствии законодательством Российской Федерации о техническом
регулировании.
Федеральный закон «О техническом регулировании»
Технический регламент о безопасности машин и оборудования ТР ТС 010/2011,
вступил в силу 15.02.2013 и др.
ТУ, применяемые на ОПО в процессе эксплуатации подлежат экспертизе
промышленной безопасности, если иная форма соответствия таких ТУ не
установлена техническими регламентами
Применение ТУ на ОПО осуществляется при условии получения разрешения,
выдаваемого ФОИВ. если иная форма соответствия таких ТУ не установлена
техническими регламентами
За выдачу разрешения на применение ТУ на ОПО уплачивается государственная
пошлина в размере 2000 руб.
Действует до 01.01.2014 г.
ЗАО НТЦ ПБ
О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» и другие законодательные акты
Редакция с 01.01.2014 г.:
П.2. Если техническими регламентами не установлена иная форма оценки соответствия
ТУ, применяемых на ОПО, обязательным требованиям к ним, такие ТУ подлежат
экспертизе промышленной безопасности в следующих случаях:
до начала их применения на ОПО;
по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого
ТУ, установленных его производителем;
при отсутствии в технической документации данных о сроке службы технического
устройства, если фактический срок его службы превышает 20 лет
после проведения ремонтных работ, связанных с изменением конструкции, заменой
материала несущих элементов ТУ, восстановительных ремонтных работ после
аварии на ОПО, в результате которой было повреждено ТУ
3. ФНП могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного
применения ТУ без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии
соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут
привести к аварии на ОПО.
ЗАО НТЦ ПБ
О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» и другие законодательные акты
Статья 10
П.1 дополнить абзацем:
• создавать на ОПО I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы,
вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому
регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
Добавить п.2.
• Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на
ОПО I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к
настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и
утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий
на таких ОПО . Порядок разработки планов мероприятий по локализации и
ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и
требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством
Российской Федерации.";
ЗАО НТЦ ПБ
ПОЛОЖЕНИЕ
О РАЗРАБОТКЕ ПЛАНОВ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЛОКАЛИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ АВАРИЙ НА ОПО (ПП РФ от 26.08.2013)
вступает в силу с 01.01.2014 г.
Планы мероприятий разрабатываются для ОПО I, II и III классов опасности
План мероприятий разрабатывается для каждого ОПО, зарегистрированного в
государственном реестре
В случае, если два и более ОПО эксплуатируемых одной организацией,
размещаются на одной промышленной площадке, может быть разработан
единый план мероприятий.
Планы мероприятий утверждаются руководителями (заместителями
руководителей) организаций, эксплуатирующих ОПО, либо их обособленных
структурных подразделений.
Планы мероприятий согласовываются руководителями профессиональных
аварийно-спасательных служб или профессиональных
аварийно-спасательных формирований, с которыми
заключен договор на обслуживание ОПО.
ЗАО НТЦ ПБ
О планах мероприятий по локализации и ликвидации
последствий аварий ОПО (продолжение)
5. Срок действия планов мероприятий составляет:
а) для шахт угольных ОПО, на
которых ведутся горные работы в
подземных условиях – 6 месяцев;
б) для ОПО, на которых ведутся открытые горные работы, работы по обогащению
полезных ископаемых – 1 год;
в) для иных ОПО I класса опасности – 2 года;
г) для иных ОПО II класса опасности – 3 года;
д) для иных ОПО III класса опасности – 5 лет.
6. В случае, если план мероприятий разрабатывается для
размещенных на одной промышленной площадке ОПО , срок его действия
устанавливается равным сроку, предусмотренному пунктом 5 настоящего
Положения для ОПО наиболее высокого класса опасности
ЗАО НТЦ ПБ
О планах мероприятий по локализации и ликвидации
последствий аварий ОПО (продолжение)
План мероприятий состоит из общих и специальных разделов.
Общие разделы плана мероприятий содержат:
а) характеристику ОПО;
б) возможные сценарии возникновения и развития аварий на ОПО;
в) характеристики аварийности и травматизма, присущие аналогичным ОПО.
Требования к содержанию общих и специальных разделов планов
мероприятий устанавливаются федеральными нормами и правилами в
области промышленной безопасности.
Организация, эксплуатирующая ОПО I, II или III классов опасности, обеспечивает:
• обучение работников порядку и правилам действий, предусмотренным планом
мероприятий до ввода в действие плана мероприятий;
• проверку знаний планов мероприятий работниками ОПО в течении календарного года;
• проведение учебных тревог и учебно-тренировочных занятий не реже одного раза в 6
месяцев в разные периоды года и в разное время суток;
• комплектность и готовность сил и средств, предусмотренных планами мероприятий
для спасения людей, локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО
ЗАО НТЦ ПБ
Производственный контроль и системы управления (ст.11)
Статья 11 (вступает в силу с 01.01.2014 г.)
2. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением
требований промышленной безопасности представляются в письменной форме
либо в форме электронного документа, подписанного усиленной
квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы
исполнительной власти в области промышленной безопасности или их
территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего
календарного года. Требования к форме представления сведений об
организации производственного контроля за соблюдением требований
промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом
исполнительной власти в области промышленной безопасности.
3. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II
класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной
безопасностью и обеспечивать их функционирование.
ЗАО НТЦ ПБ
ПП РФ «О внесении изменений в некоторые законодательные
акты» от 21.06.2013 №526
•
•
•
Эксплуатирующая организация (обособленные подразделения) разрабатывает
положение о производственном контроле с учетом особенностей
эксплуатируемых ОПО и условий их эксплуатации.
Положение о производственном контроле утверждается руководителем
эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения)
Заверенная руководителем эксплуатирующей организации (обособленного
подразделения) копия положения о производственном контроле представляется
в территориальные органы Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных
производственных объектов
ЗАО НТЦ ПБ
Положение о производственном контроле содержит:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
должность работника, ответственного за осуществление ПК или описание организационной
структуры службы ПК;
права и обязанности работника или должностных лиц службы ПК, ответственных за
осуществление ПК;
порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований
промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах;
порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии ПБ между структурными
подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на ОПО;
порядок принятия и реализации решений по обеспечению ПБ с учетом результатов ПК;
порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании
сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО;
порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии
на ОПО;
порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на ОПО;
порядок учета результатов ПК при применении мер поощрения и взыскания в отношении
работников эксплуатирующей организации;
порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы ПБ;
порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
порядок подготовки и представления сведений об организации ПК
ЗАО НТЦ ПБ
ПП РФ «О внесении изменений в некоторые законодательные
акты» от 21.06.2013 №526
•
Сведения об организации производственного контроля за соблюдением
требований промышленной безопасности представляются в федеральный
орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его
территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного
документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, не реже,
чем 1 раз в течение 1года
•
Требования к форме предоставления сведений об организации
производственного контроля за соблюдением требований промышленной
безопасности устанавливаются Федеральной службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору. (соответствующие изменения вносятся в
Положение о Ростехнадзоре)
ЗАО НТЦ ПБ
О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» и другие законодательные акты
Статья 11, п.4 (вступает в силу с 01.01.2014 г.)
Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают:
• определение целей и задач организаций, эксплуатирующих ОПО, информирование
общественности о данных целях и задачах;
• идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на ОПО и связанных с такими авариями
угроз;
• планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на ОПО, в том числе при выполнении
работ или оказании услуг ОПО сторонними организациями либо индивидуальными
предпринимателями;
• координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на ОПО;
• осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной
безопасности;
• участие работников организаций, эксплуатирующих ОПО, в разработке и реализации мер по
снижению риска аварий на опасных производственных объектах;
• информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной
безопасности.";
• д) дополнить пунктом 5 следующего содержания:
П. 5. Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной
безопасностью устанавливаются Правительством Российской Федерации.";
ЗАО НТЦ ПБ
ПП РФ об утверждении требований к документационному
обеспечению систем управления промышленной безопасностью
от 26 июня 2013 г. N 536 (вступает в силу с 01.01.2014)
Документация системы управления промышленной безопасностью (СУПБ)
разрабатывается для эксплуатирующей организации либо для двух и более
организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I или II класса
опасности, являющихся группой лиц
Документация СУПБ включает:
а) заявление о политике эксплуатирующих организаций в области промышленной
безопасности;
б) положение о СУПБ;
в) положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной
безопасности на ОПО;
г) документы планирования мероприятий по снижению риска аварий на ОПО;
д) иные документы, обеспечивающие функционирование СУПБ, предусмотренные
положением о СУПБ.
ЗАО НТЦ ПБ
Заявление о политике эксплуатирующей организации содержит:
а) цели и обязательства эксплуатирующих организаций по снижению риска аварий на
ОПО;
• б) обязательства эксплуатирующих организаций по проведению консультаций с
работниками ОПО и их представителями по вопросам обеспечения промышленной
безопасности;
• в) обязательства эксплуатирующих организаций по совершенствованию СУПБ.
Заявление о политике эксплуатирующих организаций в области промышленной
безопасности утверждается руководителями эксплуатирующих организаций и
размещается на сайте эксплуатирующих организаций в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии сайтов) либо публикуется в
средствах массовой информации в течение 30 календарных дней со дня его
утверждения.
•
ЗАО НТЦ ПБ
Положение о системе управления промышленной безопасностью
содержит следующие сведения:
»
а) задачи эксплуатирующей организации
б) описание структуры СУПБ
безопасностью и ее места в общей системе управления эксплуатирующей
организации;
в) перечень ОПО, на которые распространяется действие СУПБ;
г) функции, права и обязанности руководителя эксплуатирующей
организации, его заместителей, работников в области ПБ;
д) порядок технического расследования причин аварий, инцидентов и несчастных
случаев, произошедших на ОПО;
е) организация материального и финансового обеспечения мероприятий,
осуществляемых в рамках СУПБ;
ж) порядок планирования работ, осуществляемых в рамках системы СУПБ;
ЗАО НТЦ ПБ
Положение о системе управления промышленной безопасностью
содержит следующие сведения: (продолжение)
з) порядок проведения анализа функционирования СУПБ, разработки и осуществления
корректирующих мероприятий, направленных на устранение выявленных
несоответствий требованиям промышленной безопасности и повышение уровня
промышленной безопасности;
и) организация информационного обеспечения в СУПБ;
к) порядок проведения предаттестационной подготовки и аттестации в области
промышленной безопасности руководителей и специалистов эксплуатирующей
организации;
л) порядок проведения обучения и проверки знаний работников в области промышленной
безопасности;
м) управление документацией в области промышленной безопасности;
н) порядок работы с подрядными организациями, осуществляющими деятельность на
ОПО;
о) порядок идентификации опасностей и оценки риска возникновения аварий.
Положение о СУПБ утверждается руководителем эксплуатирующей организации
(руководителями эксплуатирующих организаций)
ЗАО НТЦ ПБ
Положение о системе управления промышленной безопасностью
содержит следующие сведения: (продолжение)
з) порядок проведения анализа функционирования СУПБ, разработки и осуществления
корректирующих мероприятий, направленных на устранение выявленных
несоответствий требованиям промышленной безопасности и повышение уровня
промышленной безопасности;
и) организация информационного обеспечения в СУПБ;
к) порядок проведения предаттестационной подготовки и аттестации в области
промышленной безопасности руководителей и специалистов эксплуатирующей
организации;
л) порядок проведения обучения и проверки знаний работников в области промышленной
безопасности;
м) управление документацией в области промышленной безопасности;
н) порядок работы с подрядными организациями, осуществляющими деятельность на
ОПО;
о) порядок идентификации опасностей и оценки риска возникновения аварий.
Положение о СУПБ утверждается руководителем эксплуатирующей организации
(руководителями эксплуатирующих организаций)
ЗАО НТЦ ПБ
В составе СУПБ разрабатываются и утверждаются руководителем:
планируемые мероприятия по снижению риска аварий на опасных производственных
объектах на срок более 1 календарного года;
• планы работ в области промышленной безопасности на календарный год.
Документы о планировании мероприятий по снижению риска аварий на ОПО должны:
 охватывать все мероприятия в области промышленной безопасности, проводимые в
рамках СУПБ;
 обеспечивать эффективный внутренний контроль за деятельностью всех структурных
подразделений эксплуатирующих организаций в области промышленной
безопасности.
В эксплуатирующих организациях не реже 1 раза в течение календарного года
оформляются документально результаты анализа функционирования системы
управления промышленной безопасностью.
•
ЗАО НТЦ ПБ
Изменения в ст.14 «Разработка декларации промышленной
безопасности»
ДПБ находящегося в эксплуатации ОПО разрабатывается вновь в случаях:*
•
•
•
•
истечения 10 лет со дня внесения в реестр деклараций промышленной безопасности последней
декларации промышленной безопасности;
изменения технологических процессов на опасном производственном объекте либо увеличения более
чем на 20% количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться на опасном
производственном объекте;
в случае изменения требований промышленной безопасности;
по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности
или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в
декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального
государственного надзора в области промышленной безопасности.
• Статья 11 Конвенции 174: Предприниматели пересматривают, обновляют и вносят
изменения в доклады по безопасности:
– в случае изменения, заметно влияющих на уровень безопасности;
– Если это вызвано развитием технических знаний;
– Через интервалы времени, предписываемые национальным законодательством;
– По требованию компетентного органа.
ЗАО НТЦ ПБ
Приложение 1. Опасные производственные объекты
К категории ОПО относятся объекты, на которых:
1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,
транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 количествах
опасные вещества следующих видов
2) используется оборудование, работающее под давлением более
0,07 мегапаскаля :
а) пара, газа (в газообразном и сжиженном состоянии)
б)воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия
в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру кипения при
избыточном давлении 0,07 мегапаскалей
3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, (за
исключением лифтов, платформ для инвалидов), эскалаторы на дистанциях
метрополитена, канатные дороги, фуникулеры
4) получаются, транспортируются и используются расплавы черных и цветных
металлов и сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования,
рассчитанного на максимальное количество расплава от 500 кг и более;
ЗАО НТЦ ПБ
Приложение 1. Опасные производственные объекты
5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных
полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений,
осуществляемых открытым способом, без применения взрывных работ),
работы по обогащению полезных ископаемых;
6) осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе
которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные
самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно
гореть после его удаления, а также осуществляется хранение
зернопродуктов и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и
самовозгоранию.
ЗАО НТЦ ПБ
ИСКЛЮЧЕНИЕ ДУБЛИРУЮЩИХ ТРЕБОВАНИЙ
Типы объектов, исключаемые из
Альтернативные методы регулирования
категории ОПО* (примерно 31900)
Объекты электросетевого хозяйства
Федеральный государственный энергетический надзор
Лифты, эскалаторы (вне дистанций метрополитена),
платформы подъемные для инвалидов
Техническое регулирование (включая государственный
надзор за соблюдением требований технических
регламентов) Государственный контроль (надзор) за
соблюдением трудового законодательства
Обязательное страхование гражданской ответственности
Государственный контроль (надзор) за соблюдением
трудового законодательства
Техническое регулирование (включая государственный
надзор за соблюдением требований технических
регламентов)
Объекты добычи общераспространенных полезных
ископаемых и разработки россыпных месторождений
полезных ископаемых, осуществляемых открытым
способом без применения взрывных
работ
Объекты, на которых получаются, транспортируются,
используются расплавы металлов, сплавы на основе
этих расплавов с применением оборудования,
рассчитанного на максимальное количество расплава
менее 500 кг
Государственный контроль (надзор) за соблюдением
трудового законодательства
Техническое регулирование (включая государственный
надзор за соблюдением требований технических
регламентов)
ЗАО НТЦ ПБ
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОПО
Виды ОПО
КЛАССЫ ОПАСНОСТИ
I
1.
1.1.
1.2.
Пкв >1000%;
II
III
IV
100%<Пкв<1000%
10%<Пкв<100%
2<Пкв<10%
для ОПО бурения и
добычи нефти, газа и
газового конденсата,
опасных в части выбросов
продукции с содержанием
сернистого водорода > 6%
объема такой продукции;
для ОПО бурения и
добычи нефти, газа и
газового конденсата,
опасных в части
выбросов продукции с
содержанием
сернистого водорода
6%<V<1%;
Иные ОПО
Объекты по хранению и
уничтожению
хим.оружия и ОПО
спецхимии
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОПО
Виды ОПО
КЛАССЫ ОПАСНОСТИ
I
1.3
2
3
II
III
Станции
Иные ОПО
газораспределительные,
сети газораспределения и
газопотребления при
транспортировании
природного газа под
давлением > 1,2 Мпа; СУГ
под давлением > 1,6 Мпа
Объекты
теплоснабжения;
Социально значимые
категории
потребителей;
IV
Иные ОПО
РИзб >1,6 Мпа или t0>250
Подвесные канатные
Иные ОПО
дороги
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОПО
Виды ОПО
КЛАССЫ ОПАСНОСТИ
I
4
5
Шахты угольные;
Иные объекты ведения
подземных горных работ,
опасные по: взрыву газа
или пыли; внезапным
выбросам; горным ударам;
прорыву воды в подземные
горные выработки
II
III
Используется оборудование,
рассчитанное на
максимальное количество
расплава >10000 кг
500<Максимальное
количество расплава в
единице оборудования
<10000 кг
Объекты, на кот.ведутся
горные работы в подз.
условиях за исключением
шахт угольных, иные объекты
ведения подземных работ,
откр.горные работы с
объемом разработки горной
массы более 1 млн куб.м в
год; объекты переработки
угля
Объекты, на которых
ведутся откр.горные
работы с объемом
разработки горной массы
более от 100 тыс. до 1 млн
куб.м в год; объекты по
обогащению полезных
ископаемых (за
исключением объектов
переработки угля (горючих
сланцев)
IV
Объекты, на которых
ведутся откр.горные
работы с объемом
разработки горной
массы менее 100
тыс. куб.м в год;
Элеваторы, опо
мукомольного, крупяного и Иные ОПО
комбикормового
1. Если для ОПО могут быть установлены разные классы
опасности, то устанавливается
производств
наиболее высокий из
них.
2. Если ОПО располагается на особо охраняемых природных территориях, на шельфе или во
внутренних водах, то ему присваивается следующий (за искл. объектов I класса более
6
Разъяснения по идентификации и классификации ОПО
Вид ОПО
Вопрос
Ответ
1.получаются,
используются,
перерабатываются,
образуются, хранятся,
транспортируются,
опасные вещества
Если на объекте используют
различные химические вещества,
каким образом подсчитывается их
количество и устанавливается
класс опасности?
При использовании на ОПО различных химических
веществ
подсчитывается
количество
каждого
химического вещества или каждого вида химического
вещества отдельно и в соответствии с п. 10
приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ ОПО
присваивается класс опасности по наиболее высокому
показателю.
1.1.ОПО бурения и
добычи нефти, газа и
газового конденсата
Относятся ли все объекты бурения
и добычи нефти и газа, не
содержащие продукцию с
сернистым водородом, к IV классу
опасности?
Под объектами бурения и добычи нефти, газа и газового
конденсата, опасных в части выбросов сероводорода
понимаются разведочные скважины.
Нефтепроводы, газопроводы, резервуары и другие
объекты
единого
имущественно-технологического
комплекса относятся к объектам обустройства
месторождений для сбора, подготовки, хранения нефти,
газа и газового конденсата. И класс опасности таких
объектов определяется в зависимости от количества
опасного вещества, находящегося на объекте
4. получаются,
транспортируются и
используются
расплавы черных и
цветных металлов и
сплавы на основе
этих расплавов
Если в цехе металлургического
завода эксплуатируют несколько
плавильных агрегатов (печей),
количество расплава следует
считать суммарно по всем печам
или отдельно по каждому агрегату?
Критерием отнесения объекта к классу опасности
считается количество металла, используемого одной
единицей оборудования (агрегатом или печью).
ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
Метод регулирования
Класс опасности ОПО
I
Лицензирование (для взрывопожароопасных и
химически опасных ОПО)
Федеральный государственный надзор:
- режим постоянного надзора
- плановые проверки не чаще, чем 1 раз через год
- плановые проверки не чаще, чем 1 раз через 3
года
- внеплановые проверки
Предоставление сведений об осуществлении
производственного контроля в электронной форме
Разработка декларации промышленной
Безопасности (для ОПО, идентифицируемых по
II
+
+
+
+
+
III
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
признаку наличия опасных веществ)
Разработка систем управления промышленной
безопасностью
Разработка планов мероприятий по локализации и
ликвидации последствий аварий
Создание вспомогательных горноспасательных
Команд (для ОПО, на которых ведутся горные
работы)
Обязательное страхование гражданской
IV
+
+
+
ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ИНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
Наименование ФЗ
Поправка
Пункт 7 статьи 6 ФЗ "О континентальном шельфе
Российской Федерации"
В перечне компетенций федеральных органов государственной власти
на континентальном шельфе «технологический надзор» заменили на
«федеральный государственный надзор в области промышленной
безопасности»
ФЗ "О государственном регулировании в
области добычи и использования угля, об
особенностях социальной защиты работников
организаций угольной промышленности"
Статья 16.1 Вместо обязательности создания на предприятиях угольной
отрасли службы охраны труда и производственного контроля
предусматривается
создание
единых
систем
управления
промышленной безопасностью и охраной труда
Новая статья 16.2. Вспомогательные горноспасательные команды
ФЗ
"О
безопасности
сооружений"
Об установлении режима постоянного государственного надзора на
гидротехнических сооружениях (за исключением судоходных
гидротехнических сооружений) I класса
Градостроительный
Федерации
гидротехнических
кодекс
Российской
ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля"
Расширение перечня особо опасных и технически сложных объектов
(ст.48.1)
Ст.8. В перечень работ и услуг, осуществляющихся в составе видов
деятельности путем уведомления добавлено: эксплуатация
взрывопожароопасных и химически опасных производственных
объектов IV класса опасности
ЗАО НТЦ ПБ
ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ИНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
Наименование ФЗ
Поправка
Ст.9.В случаях, установленных федеральным законом, отдельные
виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без
проведения плановых проверок;
ФЗ"Об
обязательном
страховании
гражданской ответственности владельца
опасного объекта за причинение вреда в
результате аварии на опасном объекте"
Действие настоящего ФЗ распространяется на отношения, возникающие
вследствие причинения вреда территориях, над которыми Российская
Федерация осуществляет юрисдикцию
К опасным объектам относятся: ОПО, ГТС, АЗС и лифты
К опасным объектам не относятся указанные выше объекты, расположенные
в границах объектов использования атомной энергии.
ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности»
лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление
которого на территории Российской Федерации иных территориях, над
которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию требуется
получение лицензии
Объединить 2 вида деятельности: лицензирование деятельности по
эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных
производственных объектов I, II и III классов опасности
подпункт 114 пункта 1 статьи 33333 части
второй Налогового кодекса Российской
Федерации
Исключить (касается взимания гос.пошлины за выдачу разрешения на
применения
ЗАО НТЦ ПБ
Переходные
положения
.Перерегистрация
ОПО
Изменения
в статью
2
1. ОПО, зарегистрированные в государственном реестре до дня вступления в силу настоящего
Федерального закона, подлежат перерегистрации с присвоением соответствующего класса
опасности до 1 января 2014 года.
2. В случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем,
эксплуатирующими ОПО, не проведена его перерегистрация в государственном реестре с
присвоением соответствующего класса опасности, плановые проверки такого
юридического лица или такого индивидуального предпринимателя в отношении
указанного ОПО проводятся с периодичностью не чаще чем один раз в течение одного
года.
3. В случае, если владельцем ОПО, в отношении которого Правительством Российской
Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона установлен режим
постоянного государственного надзора, не проведена перерегистрация в государственном
реестре с присвоением соответствующего класса опасности, режим постоянного
государственного надзора в отношении данного ОПО сохраняется до даты его
перерегистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.
ЗАО НТЦ ПБ
Переходные
положения
.Перерегистрация
ОПО
Изменения
в статью
2
1. ОПО, зарегистрированные в государственном реестре до дня вступления в силу настоящего
Федерального закона, подлежат перерегистрации с присвоением соответствующего класса
опасности до 1 января 2014 года.
2. В случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем,
эксплуатирующими ОПО, не проведена его перерегистрация в государственном реестре с
присвоением соответствующего класса опасности, плановые проверки такого
юридического лица или такого индивидуального предпринимателя в отношении
указанного ОПО проводятся с периодичностью не чаще чем один раз в течение одного
года.
3. В случае, если владельцем ОПО, в отношении которого Правительством Российской
Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона установлен режим
постоянного государственного надзора, не проведена перерегистрация в государственном
реестре с присвоением соответствующего класса опасности, режим постоянного
государственного надзора в отношении данного ОПО сохраняется до даты его
перерегистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.
Режим постоянного государственного контроля (надзора), предусматривает возможность
постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля
(надзора) на объектах повышенной опасности и проведение указанными лицами мероприятий по
контролю за состоянием безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на
таких объектах. (ФЗ «О защите прав юр.лиц…»)
ЗАО НТЦ ПБ
Переходные
положения
. Лицензирование
Изменения
в статью
2
• Предоставленные до 1 июля 2013 года лицензии на эксплуатацию
взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на
эксплуатацию химически опасных производственных объектов
сохраняют свое действие после дня вступления в силу настоящего
Федерального закона и предоставляют их лицензиатам право
осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически
опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в
соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких
лицензиях.
К
таким
лицензиям
применяются
положения
законодательства
Российской
Федерации,
регулирующие
лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных
и химически опасных производственных объектов I, II и III классов
опасности.
ЗАО НТЦ ПБ
Переходные
положения
. Вступление
в силу
Изменения
в статью
2
• 1. Настоящий Федеральный закон вступил в силу с 15 марта 2013 года,
за исключением положений, для которых настоящей статьей
установлены иные сроки вступления их в силу.
• 2. Внесение изменений в ст.9 116-ФЗ, в ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности» и «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей…» в части лицензирования
объектов I , II и III классов опасности и осуществления деятельности на
основании уведомления о начале деятельности объектов IV класса
опасности
вступил в силу с 1 июля 2013 года.
• 3. Поправки, связанные с техническими устройствами, созданием СУПБ,
созданием вспомогательных горноспасательных команд на горных
объектах, установления разных режимов федерального
государственного надзора
вступают в силу с 1 января 2014 года.
ЗАО НТЦ ПБ
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
Изменения в статью 2
О внесении изменений в Правила регистрации объектов в государственном
реестре опасных производственных объектов, утвержденные постановлением
Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371 (ст.2)
Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 №486
О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных
производственных объектов I , II и III классов опасности
Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 №492
ЗАО НТЦ ПБ
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
Изменения в статью 2
О разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации
последствий аварий на опасных производственных объектах (ст.10)
Постановление Правительства РФ 26.08.2013 г. N 730
Требования к документационному обеспечению систем управления
промышленной безопасностью (ст.11)
Постановление Правительства РФ от 26.06.2013 №536
Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства
Российской Федерации
Постановление Правительства РФ от 21.06.2013 №526
ЗАО НТЦ ПБ
Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов
Правительства Российской
Федерации
Изменения
в статью 2
Признать
утратившими
силу с
01.06.2013 г.
Признать
утратившими
силу с
01.01.2014 г.
• ПП РФ от 01.07.95 №675 «О декларации
безопасности промышленного объекта Российской
Федерации;
• ПП РФ от 02.02.98 г. №142 «О сроках декларирования
промышленной безопасности действующих ОПО;
• ПП РФ от 11.08.98 г. №928 «О перечне технических
устройств
• Отдельные пункты постановлений, касающиеся
утраты полномочий Минприроды по вопросам
промышленной безопасности и передача их
Ростехнадзору
• ПП РФ от 25.12.98 «О применении технических
устройств на опасных производственных
объектах»
ЗАО НТЦ ПБ
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОСТЕХНАДЗОРА
Изменения в статью 2
Приказ Ростехнадзора «Об утверждении формы предоставления сведений
об организации производственного контроля за соблюдением требований
промышленной безопасности» (ст.11) (проект)
Федеральные нормы и правила «Общие требования к обоснованию
безопасности опасного производственного объекта»
Отраслевые федеральные нормы и правила в области промышленной
безопасности
ЗАО НТЦ ПБ