Transcript ***** 1
ОАО «СИБУР Холдинг»
Участие СИБУРа в реформировании российской системы промышленной безопасности.
Руководитель Центра «Эксплуатация технологических процессов и стандартизация» ООО «СИБУР» Крюков А.С.
Геленджик , 2012
1 Содержание презентации
• • • • • •
Актуальность и проблематика работы Подходы по реформированию промышленной безопасности:
• •
Концепции общественных организаций, научных институтов, промышленных и проектных компаний Концепция ОАО «Газпромнефть по реформированию законодательства Концепция ОАО «СИБУР Холдинг» по реформированию законодательства и программа ТОП-10 Предложения ОАО «Сибур Холдинг» по изменению законодательных актов Хронология корректировки законодательства в сфере ПБ Текущие результаты по изменению законодательных актов.
Актуальность и проблематика работы
Безопасность продукции
Технические регламенты СЫРЬЕ МАТЕРИАЛЫ ОБОРУДОВАНИЕ Промышленное предприятие
Безопасность производства
1. Безопасность в строительстве 2. Промышленная безопасность 3. Экологическая безопасность
2
4. Охрана труда ПРОДУКТ Национальные стандарты и своды правил 5. Промышленная санитария 6. Пожарная безопасность - Сфера добровольного применения - Сфера обязательного применения 7. Радиационная безопасность ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХВАТЫВАЕТ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОТОВОЙ ПРОДУКЦИИ (ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ ДОБРОВОЛЬНОГО ПРИМЕНЕНИЯ), ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ РЕГУЛИРУЕТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ НОРМАМИ СМЕЖНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОЦЕССОВ)
3
Актуальность и проблематика работы Зоны ответственности основных Федеральных органов исполнительной власти в сфере нормативной базы промышленной безопасности Ростехнадзор Федеральные законы, Постановления правительства, Правила безопасности (ПБ), Руководящие документы (РД) Строительные нормативы и правила (СНиП), ПУЭ, Стандарты проектирования (СТП), ГОСТы, Приказы Минрегион России Федеральные законы, Постановления правительства, Строительные нормативы и правила (СНиП), ПУЭ, Территориальные строительные нормы (ТСН), Стандарты проектирования (СТП), ГОСТы, Приказы МЧС России Роспотребнадзор (Минздрав РФ) Федеральные законы, Постановления правительства, Правила пожарной безопасности (ППБ) , Нормы пожарной безопасности (НПБ), Руководящие документы (РД), Строительные нормативы и правила (СНиП), Приказы, Федеральные законы, Постановления правительства, Санитарные правила и нормы (СанПиН), Государственные нормативы (ГН), Госты, Приказы Методические указания
Регулирование зашло в бюрократический тупик: существующая система крайне запутана и неэффективна
Система регулирования безопасности производства Нормативные акты Регуляторы/ФОИВ
1. Градостроительный кодекс ФЗ-190, ФЗ 384, СНиПы, своды правил
3800
2. ФЗ 116 (Промбезопасность), правила безопасности, руководящие документы (РД)
460
3. Федеральные законы ФЗ№7, 89, 96, Водный, Лесной, Земельный кодексы, СаНПиНы, ГОСТы, гигиенические нормативы и санитарные правила .
32
4. Трудовой кодекс, Трехстороннее соглашение, ГОСТы, ССБТ, правила охр. труда
130
5. ФЗ№ 52 О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, СаНПины, гигиенические нормативы
60
6. ФЗ №69 О пожарной безопасности, Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности», Своды правил, стандарты, правила и нормы пожарной безопасности
276 Сферы регулирования 1. Безопасность в строительстве 2. Промышленная безопасность 3. Экологическая безопасность 4. Охрана труда 5. Промышленная санитария 6. Пожарная безопасность РОСТЕХНАДЗОР РОСТРУД/ Минздрав РОСПРИРОДНАДЗОР РОСПОТРЕБНАДЗОР МЧС ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА/ Министерство регионального развития
4
Система регулирования безопасности производства чрезвычайно сложна из-за обилия нормативных документов и запутанной системы контроля со стороны ФОИВов при уменьшении количества специалистов – профессионалов, ранее поддерживающих эту систему
Актуальность и проблематика работы Система безопасности производства нуждается в модернизации:
5
•
сложилась в 60-70-е годы ХХ века и включает более 4000 нормативных технических документов различных министерств и ведомств, тесно связанных между собой и регулирующих все этапы существования опасного производственного объекта.
•
для ее разработки привлекался научный и интеллектуальный потенциал сотен научных институтов и организаций Таким образом была создана достаточно сбалансированная система промышленной безопасности, однако
• •
документы не актуализировались в течении последних 20 лет нормативные акты, разработанные в последнее время, повторяют ранее установленные требования, тем самым затрудняя инновации в промышленности
• • • •
различные нормативные акты дублируют и подчас противоречат друг другу существует много пробелов («белых пятен») в регулировании требования существуют в форме жестких предписаний в отношении параметров производств предъявляются избыточные требования по размещению и устройству производств
Актуальность и проблематика работы Пример применения норм действующего законодательства при проектировании опасных производственных объектов
• • •
площади строящихся технологических объектов значительно больше зарубежных аналогов высокие затраты и длительные сроки реализации инвестиционных проектов - стоимость строительства и последующей эксплуатации более чем на 20% превышают мировые показатели экономические показатели современных иностранных процессов ухудшаются при их доведении до уровня отечественных норм
6
Вывод: отечественный инвестор искусственно находится в невыгодной конкурентной среде.
Актуальность и проблематика работы Проверки Ростехнадзором предприятий СИБУРа
Ростехнадзор выдает предписания по доведению действующего производства (как старого так и нового) до уровня действующих норм и правил, что приводит к: • большому количеству предписаний по формальному приведению предприятий к действующему уровню норм (к устаревшим техническим требованиям), несмотря на отсутствие у Ростехнадзора объективных статистических данных по реальному повышению безопасности при выполнении требований этих норм
7
• отвлечению денежных средств на выполнение предписаний (перенос операторных, установка отсечной арматуры и т.п.) вместо инвестиций в модернизацию производств и/или в принципиально новые технологии
Актуальность
и проблематика работы
Типовые предписания Ростехнадзора (по итогам проверки 5 предприятий СИБУРа).
1. «…Здание операторной установки находится во взрывоопасной зоне, не устойчиво к
воздействию ударной волны и не обеспечивает безопасность находящегося в ней
персонала…» Последствия : дополнительные расходы СИБУРа по переносу (новому строительству операторных в бункерном исполнении) – около 4,6 млрд руб.
2. «…Технологические блоки первой категории взрывоопасности не оборудованы
автоматическими быстродействующими запорными или отсекающими устройствами со
временем срабатывания не более 12 сек.… ……второй категории взрывоопасности … - 120 сек….. » «… несоответствие АСУТП категорированию взрывоопасности блоков……» Последствия : дополнительные расходы СИБУРа по дооснащению всех блоков первой и второй категорий взрывоопасности автоматической быстродействующей или дистанционно управляемой арматуры и замена АСУТП – около 6 млрд руб.
3. «…Не проведена экспертиза промышленной безопасности
проектной документации на замену внутренних массобменных устройств, …. технических устройств…., деклараций промышленной безопасности»
Последствия: дополнительные затраты СИБУРа по проведению более 400 экспертиз промышленной безопасности – около 0,5 млрд руб.
8 Общая стоимость затрат СИБУРа по формальному доведению 5 предприятий до уровня действующих норм –
более 20 млрд руб !
Сибур в 2009 году принимает решение об активном участии в реформировании системы промышленной безопасности.
О необходимости реформирования законодательства заговорили и на высоком государственном уровне. Совещание 17.11.2009 в г. Нижнекамске под председательством премьер министра РФ (протокол от 17.11.2009 № ВП-П9-49пр) Совещание 13.09.2010 в Нижнем Новгороде под председательством премьер министра РФ (протокол от 13.09.2010 № ВП-П9-48пр)
9
п. 7. Проработать вопрос о совершенствовании законодательной базы в сфере технического регулирования в целях упрощения процедур получения разрешительной документации на строительство нефтегазохимических комплексов и предоставления возможности применения передовых технических норм, соответствующих международным и национальным стандартам развитых стран… п.5. Представить предложения по совершенствованию нормативного регулирования при проектировании и строительстве нефтегазохимических комплексов, а также план-график подготовки нормативных правовых актов по изменению законодательной базы в целях применения передовых технических норм…
10 Подходы по реформированию промышленной безопасности.
•
Концепции общественных организаций, институтов и компаний, работающих в области промышленной безопасности.
•
Концепция ОАО «Газпромнефть» по комплексному изменению всей системы промышленной безопасности введение риск-ориентированного регулирования
•
Работа ОАО «Сибур Холдинг» по точечному изменению Федеральных законов, Правил безопасности, СНиПов и т.п. Участие в разработке их содержания и требований. После активизации промышленных групп при пересмотре правил безопасности сформировать Концепцию реформирования
Концепции общественных организаций, научных институтов, промышленных и проектных компаний
• • • • •
Авторы: Проектные и коммерческие компании Российский союз промышленников и предпринимателей.
Институт развития промышленности.
НТЦ «Промышленная безопасность.
ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат»
• • •
Содержание предложений: Внести изменения в отдельные федеральные законы (как правило в ФЗ № 116 или № 123).
Снизить фактические значения норм на основе лучших практик отдельных иностранных коммерческих проектных или инженерных компаний.
Расширить или законодательно закрепить участие представителей коммерческих компаний, общественных организаций и научных институтов при разработке федерального законодательства Положительные стороны концепций: В ходе общественных слушаний и экспертизы документов привлекается внимание министерств и ведомств к проблемам законодательства
• • • •
Недостатки подобных концепций: Предложения сформулированы в виде общих фраз, поскольку нет никакого опыта в этом направлении.
Отсутствие мониторинга функционирования отечественной системы промышленной безопасности с обобщением и анализом всех ее проблем.
Отсутствие мониторинга функционирования иностранных систем промышленной безопасности с оценкой их достоинств и недостатков.
Отсутствие опыта сравнения лучших иностранных практик между собой и требованиями отечественной нормативной документации.
11
Отдельно от прочих концепций находится концепция ОАО «Газпромнефть», предполагающая не реформирование, а полное изменение системы промышленной безопасности.
12 Альтернативный путь реформирования законодательства переход к риск - ориентированному регулированию.
Концепция ОАО «Газпромнефть»
Роль государства в настоящее время Роль государства после реформы Разработка, актуализация и поддержание системы государственных предписаний. Контроль за их выполнением.
Устанавливать цель, а не способ обеспечения безопасности Регулировать и контролировать значения безопасности, а не способ и условия производства Устанавливать обязательные показатели на пути достижения цели Регламентировать методы оценки безопасности и контролировать их достижение
Концепция ОАО «Газпромнефть». Анализ
•В развитых странах система оценки рисков и применения собственных практик компаниями развивалась 70-80 лет с параллельным развитием систем страхования рисков и независимой экспертной (не расчетной) оценки риска.
•У российских компаний отсутствуют собственные разработанные практики (своды норм) для проектирования и отсутствует опыт применения не государственных нормативных документов.
•При реализации концепции ГПН затруднительно создание огромного массива математических формул в которых величина риска будет находиться в функциональной зависимости от величины параметра - ввиду огромного количества параметров.
•Разработчики концепции ожидают экспертных заключений об узаконивании подобных экспертных оценок и методик.
от иностранных консультантов о соответствии конкретных инженерных решений и величины риска- следовательно, потребуются подзаконные акты Минэнерго, Минрегиона, Минпромэнерго, МЧС, Минздрава, РТН •В связи с изменением принципов контроля федеральных органов за деятельностью компаний (предметом проверок будет не соответствие параметра его регламентированным значениям, а соответствие риска от их применения установленному значению) – возникает сложная задача подготовки квалифицированных специалистов и «переучивания» сотрудников контролирующих органов.
13
Концепция Газпромнефти – это стратегическая инициатива на долговременную перспективу, которую необходимо планомерно внедрять в жизнь.
ОАО «СИБУР Холдинг» поддерживает эти предложения. Однако мы понимаем, что еще достаточно продолжительное время нам предстоит работать по существующим нормативным документам
14 Концепция ОАО «СИБУР Холдинг» по реформированию законодательства и мероприятия по ее осуществлению
Выбран путь точечного изменения требований законодательства на первом этапе с последующим формулированием общей концепции.
Действия на первом этапе
1.
Определить наиболее затратные мероприятия, необходимость реализации которых определяется нормами отечественного законодательства.
2.
Определить перечни нормативных документов, регламентирующих эти требования, и организовать их пересмотр в соответствующих ФОИВах.
3.
В ходе пересмотра соответствующих норм - дать аргументированные предложения по их новой редакции с привлечением отраслевых проектных, инжиниринговых и научных компаний.
15 Программа «ТОП-10» -
предложения СИБУРа по изменению законодательных актов 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Сокращение разрывов между установками на опасных производственных объектах.
Сокращение затрат (на материалы) при капитальном строительстве.
Повышение энергоэффективности процессов.
Эффективное использование территории промышленных площадок.
Упрощение требований к устройству и правилам размещения факелов
Сокращение количества факелов и расстояний от них до технологических установок.
Оптимизация конструкционных решений для факельных установок.
Легализация применения передовых инженерных решений по устройству факелов.
Сокращение затрат при их эксплуатации.
Упрощение требований к устройству и правилам размещения операторных
Исключение из правил требований о строительстве операторных «бункерного типа».
Легализация передового опыта по реализации компенсационных инженерных решений.
Изменение методики оценки потенциала взрывоопасности блоков.
Сокращение потенциала взрывоопасности, с учетом реальных условий возникновения и развития аварий для упрощения мер по защите пунктов управления от воздействия ударной волны.
Упрощение требований к типу отсечной и запорной арматуры.
Расширение перечня конструкционных материалов, разрешенных для применения на ОПО
Легализация передового опыта по применению полимерных материалов для изготовления трубопроводов, запорной и регулирующей арматуры.
Сокращение затрат при строительстве и реконструкции за счет использования полимерных материалов вместо металла.
Легализация применения специальных технических условий при рабочем проектировании и эксплуатации для обоснования отклонений от действующих норм.
Возможность применения передового иностранного и отечественного опыта, основанного на безаварийной эксплуатации производств.
Упрощение требований к устройству и правилам размещения складов
Сокращение расстояний от складов ЛВЖ и СУГ и промежуточных емкостей до технологических установок
.
Исключение требования по необходимости строительства бомбоубежища
Сокращение затрат при капитальном строительстве.
Исключение требований о разработке Декларации промышленной безопасности в составе рабочей документации на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию ОПО
Сокращение объема, стоимости и сроков проектных работ.
Исключение необходимости проведения экспертиз «по формальному признаку»
Сокращение перечня заводской документации и видов работ на технических устройствах, подлежащих экспертизе промышленной безопасности.
Сокращение количества экспертиз «по формальному признаку»
I.
Предложения ОАО «СИБУР Холдинг» по изменению законодательных актов
к ФЗ-116 . О промышленной безопасности
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
По сокращению перечня заводской документации и видов работ на технических устройствах, подлежащих экспертизе промышленной безопасности. • исключить положение, о проведении ЭПБ «….и иных документов, связанных с эксплуатаций ОПО…..» • исключить ФЗ -116 положение, о проведении ЭПБ «…документации на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта…» • дополнить текст ФЗ-116 - «Экспертизе промышленной безопасности не подлежат проекты на техническое перевооружение отдельных узлов, аппаратов, в которых производится замена внутренних устройств и не несущих конструкций, не влияющая на целостность и прочностные характеристики оборудования». По исключению требований о разработке Декларации промышленной безопасности в составе рабочей документации на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию ОПО По исключению из определения «Инцидента» на ОПО положения, что инцидентом является «…. отклонение от режима технологического процесса…» По легализации практики применения при эксплуатации ОПО утвержденной проектной документации (для новых объектов) и/или специальных технических условий на эксплуатацию (для существующих ОПО), при условии оформления в них всех отступлений от существующих норм с оформлением компенсационных мероприятий.
По исключению требований по охране труда, дублирующих Трудовой кодекс и ратифицированную Российской федерацией Конвенцию Международной организации труда №174 «О предотвращении крупных промышленных аварий».
Дополнить положением о возможности изменения классификации опасного производственного объекты путем оценки воздействия его (или потенциальной аварии на нем ) на окружающие объекты, природу и население, используя за основу методику МЧС по классификации объектов.
Исключение понятия «капитальный ремонт» из сферы регулирования, как процедуры, приводящей установку (ОПО) к проектным решениям.
16
1.
2.
3.
II . к ПБ- 03 - 591-03. Правила устройства и безопасной эксплуатации факельных систем.
По исключению требований по дублированию коллекторов и факельных систем По исключению избыточных конструкционных требований к устройству факельных систем.
По легализации возможности использования струйных оголовков с использование высокоэффективной практики их эксплуатации, основанной на международном опыте их применения
Предложения ОАО «СИБУР Холдинг» по изменению законодательных актов
III. к ПБ- О9 - 540-03. Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств.
1.
2.
3.
4.
5.
По изменению методики оценки потенциала взрывоопасности опасных производственных объектов в целях сокращения потенциала взрывоопасности производственных блоков и сокращения зон разрушений.
• исключить из Приложения 1 требования учитывать «…При аварийной разгерметизации аппарата происходит его полное раскрытие (разрушение)…», заменив его на вероятностные характеристики разрушения, приведенные в статистической документации МЧС.
• исключить из Приложения 1 требования учитывать при аварийной разгерметизации оборудования «… время испарения …. не более 1 ч…» в связи с существующими нормативами прибытия аварийно-спасательных служб и начала локализации и ликвидации аварийной ситуации, которые определены, как не превышающие 15 минут.
По допущению размещения операторных в зоне умеренных разрушений, исходя из сложившейся практики их размещения на действующих ОПО.
По исключению требования об автоматическом контроль за содержанием кислорода в парогазовой фазе аппарата, работающего под вакуумом, в связи с отсутствием оборудования и инженерных решений для осуществления подобного контроля.
По разделению требований к виду и конструкционному оформлению АСУТП для блоков разной взрывопожароопасности.
По точному определению количеств «…токсичных, высокотоксичных веществ, веществ представляющих опасность для окружающей природной среды или обладающих механизмом остронаправленного действия…», приводящих к повышению категорийности блока.
IV . к ПБ- 09 - 605-03. Правила безопасности для вертикальных стальных резервуаров.
17
По расширению их применения и на объекты, где происходит хранение нефтепродуктов с плотностью до 1,3 т/м 3
.
Предложения ОАО «СИБУР Холдинг» по изменению законодательных актов
V. к ПБ- 09 - 566-03. Правила безопасности для складов сжиженных углеводородных газов и легковоспламеняющихся жидкостей под давлением.
1.
2.
3.
4.
5.
По возможности применения при проектировании и строительстве минимальных расстояний от складов СУГ и ЛВЖ до промышленных объектов, жилых и общественных зданий и сооружений, приведенных в ФЗ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». По сокращению расстояний между резервуарами складов (парков) СУГ и ЛВЖ под давлением при соответствующем обосновании проектной организацией.
По легализации размещения сливоналивных эстакад в составе промежуточных складов при наличии компенсационных мероприятия и соответствующих мер по промышленной и пожарной безопасности.
По изменению требуемого объема емкости для аварийного опорожнения, которая должна рассчитываться на единовременный слив продукта с одного резервуара максимального объёма.
По легализации операций отстоя (разделение углеводородов от воды) на складах
18
Кроме того рассмотрены новые редакции и подготовлены комментарии к : • ПБ 09-560-03, (Правила промышленной безопасности нефтебаз).
• ПБ 08-624-03, (Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности
).
• СНиП II-11-77, (Защитные здания гражданской обороны).
• • • ПБ 03-585-03, (Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов). ПБ 03-576-03, (Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением). Проект постановления правительства (О внесении изменений в правила применения технических устройств на опасных производственных объектах)
Хронология корректировки законодательства в сфере ПБ
Подготовка предложений и позиции СИБУРа по реформированию законодательства. Многочисленные совещания в РТН, МЧС, Минэнерго, Минрегионе, Минпромторге.
Предложения СИБУРа вошли в План-график Составление РТН Плана разработки НТД
Осень 2011
ФОИВы ведут работу по исполнению пунктов Плана графика
2012 год IV кв. 2012
ФОИВы должны отчитаться перед правительством за выполнение плана-графика
26.08.2011
ноябрь 2009 август 2011 17.11.2009, 29.03. 2010 13.09.2010
Утверждение Путиным В.В.
Плана графика совершенствованию законодательства по в сфере ПБ
19
Протоколы совещаний у В.В. Путина (Нижнекамск, Нижний Новгород) Поручение Президента РФ Д.А. Медведева по итогам заседания в г. Ханты-Мансийск Организация работ с РТН по участию СИБУРа в пересмотре норм.
Формирование приоритетного перечня норм.
Подготовка предложений изменению норм.
Работа по с разработчиками документов предложений СИБУРа.
и РТН по внесению Мониторинг новых редакций нормативных документов. Контроль за внесением предложений СИБУРа в новые редакции документов.
Текущие результаты работы по изменению законодательных актов.
1.
По итогам работы с МЧС подготовлено разъяснение МЧС о применений таблиц в приложениях к ФЗ-123 (О пожарной безопасности) исключительно к разрывам между технологически не связанными установками и/или установками разных собственников. Кроме того получено разъяснение от МЧС о необязательности применении ВУПП-88 (Ведомственные указания по противопожарному проектированию).
2.
По изменению в ФЗ-116: В официальной версии изменений к закону учтены предложения об: • исключении требований по разработке декларации промышленной безопасности в составе «…документации на капитальный ремонт опасного производственного объекта…»; • исключении требований по проведению экспертизы промышленной безопасности «…документации на капитальный ремонт опасного производственного объекта…»; • изменении определения инцидента. В новой редакции инцидент определен как «отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, повлекшие стойкое изменение надёжности и безопасности опасного производственного объекта»; • исключении требований о проведении ЭПБ «….и иных документов, связанных с эксплуатаций ОПО…..» 3.
Руководством РТН обещано разъяснение о том что, экспертизе промышленной безопасности не подлежат проекты на техническое перевооружение отдельных узлов, аппаратов, в которых производится замена внутренних устройств и не несущих конструкций, не влияющая на целостность и прочностные характеристики оборудования.
4.
20
Организована работа по самостоятельной разработке СИБУРом новой редакции правил безопасности для газоперерабатывающих заводов и производств с привлечением отечественных проектных, инжиниринговых и научных компаний.