Transcript 產業匯流與政策法令不匯流

2009資通訊科技數位匯流論壇
議題（三）：政府政策法規之管制革新
技術匯流、產業匯流與政策法令不
匯流--數位匯流下法制革新之方向
李 淳
[email protected]
台灣通訊學會 秘書長
中華經濟研究院 副研究員
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前言
 數位匯流對消費者、產業與國家競爭力具有關鍵
性影響
 數位匯流改變人類社會生活與工作型態，也影響產業
升級的路徑與方向
 數位匯流不僅是通訊技術的革命，產業結構與營運模
式亦因此產生重大變革
 其發展結果將成為國家競爭力高低的關鍵
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法令可能是絆腳石，也可以是踏腳石
 現在政策與法令架構已經過時，若不進行調整，
非但政策目標無法達成，更將成為數位匯流發
展障礙
 因應技術與產業發展進行政策革新，方足以維
護公眾利益、促進產業發展以及提升整體國家
競爭力的基礎
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例如…
 有線業者為何不滿數位化政策？
 下世代寬頻網路建設的瓶頸何在？
 MOD為何買不到節目？
 固網MOD到底是電信還是有線廣播電視服務？
 行動電視到底是電信還是無線廣播電視服務？
 台哥大與凱擘併購案到底應否適用黨政軍條款？
 ？＝成本
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法制革新目標
 確保「消費者長期利益」（long-term interest
of end user）的達成。
 包含以下三項具體政策目標：
 促進市場公平競爭
 無間隙(ubiquitous)的連結
 網路利用及通訊產業投資與經濟效率之提升
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促進市場競爭--匯流管制革新的基本思考架構
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促進市場競爭—關鍵在廣播電視管制革新
 傳輸網路就是傳輸網路：在歐盟新管制架構下，
電信網路＝有線電視網路＝電子傳輸網路
 台灣電信歷經多次自由化階段
 但有線電視（網路）迄今只有「制度化」，沒
有「自由化」
 市場進入自由化＋營業區自由化
 費率自由化
 普及服務？
 數位無線電視之定位與規範取向
 必載
 普及
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促進市場競爭—有線電視自由化議題
 市場進入自由化＋營業區自由化
 MSO法制化
 跨業經營：黨政軍條款
 跨區經營：營業區限制之檢討
 費率自由化
 資費管制方法論為何？
 成本加成？
 利潤上限？
 資費上限？
 必須區分傳輸服務與節目提供服務
 節目與廣告內容規範適用其他平台
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促進市場競爭—電信自由化議題
 打通下世代寬頻網路建設之瓶頸
 國家直接參與：新加坡、澳洲
 關鍵設施範圍之檢討與共享模式
 180 degree of sharing (ITU, 2008)：passive sharing
(管道、機房、其他空間）
 最後一哩的結構切割：英國、澳洲
 降低事前管制的程度
 事前管制的風險：以昨天的技術、產業結構與廠商
表現，決定明天的管制對待
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促進市場競爭—關鍵議題
 市場重新定義
 檢視市場失靈區塊
 展現對競爭機制的信任
 經濟（市場）管制與內容（言論、文化）
規範的妥適分離
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促進市場競爭之法制革新取向—傳輸服務市
場與節目內容市場之分離規範(1)
一、傳輸網路「經濟管制」與節目內容「文化規
範」之本質差異
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促進市場競爭之法制革新取向—傳輸服務市場與
節目內容市場之分離規範(2)
 歐盟經驗
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促進市場競爭之法制革新取向—傳輸服務市場與
節目內容市場之分離規範(3)
 傳輸管制與內容規範分離的歐盟經驗
 歐盟電子傳輸指令：涵蓋電信、有線電視、衛
星傳輸網路
 歐盟（英國）視聽服務指令之分類
 TV-like線性視聽服務提供
 TV-like非線性視聽服務提供
 其他視聽服務提供（非TV-like、如商業
廣告）
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傳輸與節目分離規範的可能架構
 中華電信MOD：
 傳輸網路＝電子傳輸網路
 TV-like之節目提供
 付費、線性＝有線電視＝web TV
 付費、非線性=＝有線電視＝web TV
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無間隙(ubiquitous)的連結
 因為網路效應，因此無間隙連結並不自然
 無間隙連結係為確保
 使用者的無縫隙連結（any-to-any connectivity）
 促進通訊傳輸市場競爭
 匯流與無間隙連結：
 包含網路互連與服務互通
 建立技術中立之互連與互通規範
 重視人機構面之可親近性
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結語
 喜歡與否，匯流已來到我們身邊
 管制革新的基本精神： 將絆腳石變成踏腳石
 促進競爭：但也要相信競爭
 法制革新基本取向：
 市場重新定義
 傳輸與節目管理分離
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謝謝，請指教！
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