Transcript Targad vanemad, Toredad lapsed, Tugev ühiskond

Teel uue lastekaitseseaduse suunas:
Eesti väljakutsed
Tõnu Poopuu
Laste õiguste juht
Sotsiaalministeerium
13.04.2015
Lähtekohad
Eesti Vabariigi lastekaitse seadus 1992
ÜRO lapse õiguste komitee soovitused Eestile 2003
Lastekaitseseaduse alusanalüüs 2003
Lapse õiguste tagamise strateegia 2004-2008
Lastekaitse kontseptsioon 2005
Laste ja perede osakond Sotsiaalministeeriumis 2010
Laste õiguste osakond Õiguskantsleri Kantseleis 2011
Laste ja perede arengukava 2012-2020
2
13.04.2015
ÜRO lapse õiguste komitee soovitused Eestile
(2003)
• anda Sotsiaalministeeriumile suuremad volitused koordineerimaks
ministeeriumide ning riiklike, piirkondlike ja kohalike võimude tegevust
konventsiooni elluviimiseks
• pingutada enam, et tugevdada võrgustikku, mis on seotud algatustega laste
õiguste kaitsel
• paigutada lapsi lasteasutusse alles viimase võimalusena
3
13.04.2015
Lastekaitse kontseptsioon 2005
väljakutsed lastekaitsele
• Eestis puudub koordinatsioonimehhanism lastekaitsevaldkonna
arendamisel ning lapse õiguste tagamisel
• Puudub pidev järelevalve lasteasutusse paigutatud lastele osutatavate
teenuste ja nende vastavuse üle lapse vajadustele
• Koostöös toetutakse isiklikele, mitte formaalsetele suhetele
• Vähene on meetmete tõhususe hindamine, mille tõttu kannatab
teadmistepõhine poliitikakujundus.
4
13.04.2015
Riigikontrolli audit
„Laste hoolekande korraldus valdades ja linnades“
2013
Auditis tõstatatud probleemid
• Lastekaitsetööd tehakse vähe, kuna omavalitsustes on vähe sellele tööle
spetsialiseerunud inimesi
• Ennetustöö ei ole süsteemne, puuduvad ühtsed metoodilised alused
• Järelevalve KOVide sotsisaalteenuste üle on pigem vormiline kui sisuline.
Puuduvad ühtsed nõuded KOVide sotsiaalteenuste kvaliteedile.
5
13.04.2015
Lastekaitsetöötajaga KOVide osakaal
Allikas: Sotsiaalministeerium 2011
6
13.04.2015
Laste ja perede arengukava 2012-2020:
aluspõhimõtted
Iga laps on väärtus
Ennetus
Sekkuda tuleb enne kahjude tekkimist
Probleemide ennetamine on odavam ja tulemuslikum
Kvaliteet: mõjusate ja tõenduspõhiste sekkumiste (teenuste) arendamine
Tegevused ja programmid, mis „töötavad“
Eetiline on pakkuda lastele jt haavatavatele gruppidele tulemust tagavaid
tegevusi
Nii riigi kui kohaliku tasandi lastekaitsetöö kvaliteedi tõstmine
Valdkondadeülene koostöö ja teenuste integreerimine
Sh vajalike formaalsete struktuuride olemasolu
7
13.04.2015
Laste ja perede arengukava 2012-2020
lastekaitsesüsteemi tõhustamine
• Varase sekkumise süsteemi loomine lapse arenguliste vajaduste
märkamiseks
• Lastekaitsetöö korraldamise ja järelevalve tõhustamine
• Spetsialistide professionaalsuse tõstmine: baaskoolituse arendamine,
täiendkoolituse- ja supervisioonisüsteemi loomine
• Lapse heaolu hindamisvahendite arendamine
• Juhised ja käsiraamatud spetsialistidele
• Piirkondlike laste ja perede nõuandekeskuste loomine
• Laste kaasamiseks praktikate tõhustamine
• Uue lastekaitseseaduse väljatöötamine ja rakendamine
Tõenduspõhised sekkumised (nt vanemlusprogramm, pereõdede koduvisiidid),
efektiivne peretoetuste ja –teenuste süsteem, lapse õiguste alane teadlikkuse
tõstmine jne.
8
13.04.2015
Vabariigi Valitsuse tegevusprogramm 2011-2015
Laste õiguste paremaks reguleerimiseks on seatud eesmärgiks
kehtestada ja rakendada tänapäevane lastekaitse seadus.
Seaduseelnõu valitsusele esitamise tähtaeg: 2013
9
13.04.2015
Uue lastekaitse seaduse eesmärk:
lapse õiguste kaitse
Selleks:
• Laste ja peredega seotud riskide ennetamine, varane sekkumine
ja abivajavate laste võimalikult kiire ning efektiivne abistamine;
• Riigipoolse toe suurendamine kohalikule omavalitsusele nende
lastekaitse alaste ülesannete täitmiseks, sh olemasoleva riikliku
rakendusasutuse baasil arendatakse välja riikliku ja regionaalse
võimekusega lastekaitse süsteem;
• Kohaliku tasandi lastekaitsetöö kvaliteedi tõstmine
10
13.04.2015
Lastekaitse on valdkondadeülene
LASTEKAITSE
lapse heaolu toetavad
SEKKUMISED
vertikaalne
korraldus
Hoolekanne
Haridus
Tervishoid
Õigus- ja
korrakaitse
JÄRELEVALVE
lapse heaolu toetavate sekkumiste üle
Hoolekanne
Haridus
Tervishoid
Õigus- ja
korrakaitse
horisontaalne sidusus
11
13.04.2015
Uue seaduse eelnõus:
Lapse heaolu tagamine
lapse eest hoolitsemiseks ja lapse kasvatamiseks on last kasvataval isikul õigus
saada õigeaegselt asjakohast, lapse ja pere vajadustest lähtuvat teenust,
toetust ja abi riigilt või kohalikult omavalitsuselt.
Lapse parimate huvidega arvestamine
sh lapse vajaduste väljaselgitamine, lapsele eakohase teabe andmine, tema
arvamuse ärakuulamine ja mistahes lapse kohta käiva otsuse tegemisel tema
arvamuse ja vajadustega arvestamine
Abivajavast lapsest teavitamine
kohustus abivajavast lapsest teavitada on kõigil isikutel, kellel on olemas teave
või kahtlus abivajavast lapsest või kes abivajava lapsega kokkupuutuvad.
12
13.04.2015
Uus seadus: lastekaitse üldmeetmed
•
•
•
•
Abivajaduse hindamine
Ennetamine
Varane sekkumine
Sekkumised peavad olema lapse vajadustes lähtuvad, õigeaegsed
tulemuslikud, pikaajalise mõjuga ja suhteid toetavad
Probleemide lahendamine rahvatervise mudeli järgi*
Sekkumiste
elluviimine ja
Sekkumised
hindamine
Riski- ja
kaitsetegurite
Probleemi
kindlakstegemine
defineerimine
*Joonise autoriks on T. Edovald
13
13.04.2015
Uus seadus: lastekaitsetöötaja
Nõuded:
• Vähemalt kõrgharidus
• Lastekaitsetöötaja peab olema atesteeritud
• Lastekaitsetöötajate atesteerimist korraldab Sotsiaalministeerium.
Lastekaitsetöötajat atesteeritakse iga viie aasta järel.
• Lastekaitsetöötaja atesteerimine on tema erialaste teadmiste, väljaõppe ja
kogemuste hindamine.
LPA (Sotsiaalministeeriumi) tegevused:
• Lastekaitsetöötajate täiendkoolitussüsteem
• Supervisioonisüsteem
• Hindamisvahendid
• Juhised ja käsiraamatud
14
13.04.2015
Lastekaitse korralduse kitsaskohad
Riigi tasand
Sotsiaalministeerium
• Poliitika rakendusmehhanismid puudulikud;
• Poliitikakujundamise asemel paljuski
üksikjuhtumite lahendamine;
• Puudub struktuur jätkusuutliku lastekaitse
korralduse hoidmiseks
Maavalitsused
• Ebaühtlane praktika ja pädevus;
• Ebapiisav laste õiguste alane riiklik
järelevalve;
• Ebaühtlane panustamine maakondliku
lastekaitse korralduse arendamisse.
Valla- ja linnavalitsused
• Ebaühtlane lastekaitse praktika ja ametnike pädevus;
• Ebaühtlane teenuste kvaliteet ja kättesaadavus;
• Puudulik ennetus ja hiline sekkumine toob kaasa laste
asendushooldusele paigutamise;
• Keerukad juhtumid jõuavad Sotsiaalministeeriumisse lahendada
15
13.04.2015
Uus seadus: lastekaitse korralduse tõhustamine
Riigi tasand
Sotsiaalministeerium
•
•
•
•
Maavalitsused
• Riiklike strateegiate, LK meetmete ja
abinõude elluviimise koordineerimine;
• Koostöö koordineerimine;
• Tegevuskavade üle järelevalve tegemine
Poliitikate väljatöötamine;
Rahvusvaheline koostöö;
Juhiste ja rakendussuuniste väljatöötamine;
Iga-aastase aruande esitamine Vabariigi
Valitsusele
Sotsiaalkindlustusamet
4 regionaalset keskust
• Riiklike poliitikate ja tegevuskavade rakendamine;
• Rahvusvahelise lapsendamise korraldamine;
• Kohalike omavalitsuste nõustamine
• Sekkumiste kvaliteedi ja kättesaadavuse tagamine;
• Lastekaitse meetmete rakendamise korraldamine:
• Asjakohase statistika kogumine ja analüüsimine
Valla- ja linnavalitsused
• Lapse heaolu tagavate arengukavade väljatöötamine
ja nende rakendamine
• Korraldab riske ennetavate ja ohte ennetavate
sekkumiste kättesaadavuse
• Hallatavate lasteasutuse kvaliteedi tagamine;
• Lapse heaolu hindamise metoodikate rakendamine;
• Laste ja perede nõustamine, juhendamine jne.
16
Lastekaitse arenguid toetab
Riskilaste ja –noorte programm
2013-2016
Haridus- ja Teadusministeerium
Sotsiaalministeerium
Justiitsministeerium
13.04.2015
17
Programmi ülesehitus
Haridus- ja
Teadusministeerium
Kooliarenduslikud
tegevused, sekkumiste
väljatöötamine ja
rakendamine
Noorte- ja noorsootööorganisatsioonide oskuste ja
tegevuste arendamine
korduvõigusrikkumiste
ennetamiseks, kaasamaks
riskilapsi ja – noori
Kaasava hariduskorralduse
toetamine
13.04.2015
Sotsiaalministeerium
Vanemlusprogrammi
rakendamine
Riskilapsi ja -noori
toetava ühtse
süsteemi loomine
Justiitsministeerium
Kogukonnapõhine
kuriteoennetus
Jätkutugi erikoolist ja
vanglast vabanenud
noortele
Perepõhine programm
alaealistele
õigusrikkujatele
Laste ja
noorte
riskide
ennetamine
ja heaolu
parandamine
Uuringud riskilaste ja -noorte
toetamisest kohalikul tasandil
18
Lastekaitsesüsteemi tõhustamise toetamine
Riskilaste ja –noorte programmi toel
• Lastele ja noortele suunatud tugisüsteemide ja teenuste
analüüs
• Tugisüsteemi väljatöötamiseks regionaalsete üksuste ja
sekkumiste kontseptsiooni väljatöötamine
• Kohalike omavalitsuste kuriteoennetuse haldussuutlikkuse
analüüs
• Sekkumisprogrammide valikute alusanalüüs ja sekkumiste
testimine ning rakendamine
13.04.2015
19
13.04.2015
Kokkuvõtteks: Eesti väljakutsed
TÕHUS LASTEKAITSE KORRALDUS
Kas ise targad või õppida teiste riikide kogemustest?
LASTEKAITSETÖÖ KVALITEET
Mehhanism? Kvaliteedisüsteemi loomise pädevus? Kvantiteet vs kvaliteet?
Tõenduspõhine praktika vs terve mõistus?
VALDKONDADE INTEGREERIMINE JA ÜHTNE KOORDINATSIOON
Koostöö-nimelise „sõnakõlksu“ asemel reaalne mehhanism?
Vastandumise asemel ühistegevus ja ühiste eesmärkide elluviimine?
Innovatsioon?
TEADUS – POLIITIKAKUJUNDUS – PRAKTIKA
Kuidas reaalselt kujundada poliitikaid teadmistepõhiselt ning viia seda
praktikasse?
20
Tänan tähelepanu eest!
Tõnu Poopuu