Transcript Z1.2 Gabriel Popescu

SEMINAR AD HOC
Oportunități de asociere și de creere de cooperative
agricole in PNDR 2014-2020 - Măsura 4,
Submăsura 4.1, Submasura 4.1.a, Submăsura 4.2.
29-30 ianuarie 2015, Tg. Mureș
PNDR este parte componentă a Acordului de
parteneriat a RO cu CE
Acordul de Parteneriat a RO cu CE - priorităţi:
• Promovarea competitivităţii şi a dezvoltării locale, în vederea
consolidării sustenabilităţii operatorilor economici şi a
îmbunătăţirii atractivităţii regionale;
• Dezvoltarea capitalului uman prin
– Creşterea ratei de ocupare a forţei de muncă şi a
numărului de absolvenţi din învăţământul terţiar, oferind
totodată soluţii pentru provocările sociale severe şi
combaterea sărăciei, în special la nivelul comunităţilor
defavorizate sau marginalizate ori în zonele rurale;
PNDR este parte componentă a Acordului de
parteneriat a RO cu CE
• Dezvoltarea infrastructurii fizice - incls în sectorul TIC,
s.transporturilor, în vederea sporirii accesibilităţii şi a
atractivităţii regiunilor din România pentru investitori;
• Încurajarea utilizării durabile şi eficiente a resurselor naturale
prin
– Promovarea eficienţei energetice, a unei economii cu
emisii reduse de carbon, a protecţiei mediului şi a
adaptării la schimbările climatice;
• Consolidarea unei administraţii publice moderne şi
profesioniste – prin
– Reforme sistemice, orientate spre soluţionarea erorilor
structurale de guvernanţă
Priorităţi PNDR 2014-2020
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
Încurajarea inovării;
Sporirea competitivității;
Îmbunătățirea organizării şi gestionării riscurilor;
Conservarea ecosistemelor;
Încurajarea utilizării eficiente a resurselor;
Promovarea incluziunii sociale.
PNDR Priorităţile agriculturii şi
dezv. rurale pentru 2015 - 1
Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale are
ca principal obiectiv dezvoltarea sectorului agricol
prin:
Sprijinirea fermierilor romani.
Respectarea masurilor de protejare a mediului;
Valorificarea resurselor naturale;
Buna gestionare a fondurilor comunitare şi
nationale;
PNDR Priorităţile agriculturii şi
dezv. rurale pentru 2015 - 2
 Crearea/dezvoltarea infrastructurilor locale, inclusiv a infrastructurii de
irigatii ca si preconditie pentru dezvoltarea economica a zonelor rurale,
care sa permita atragerea investitiilor in zonele rurale şi să conducă la
crearea unor noi locuri de munca;
 Promovarea creerii şi dezvoltarii IMM-urilor în sectoarele non-agricole
din mediul rural; Promovarea anumitor sectoare cu nevoi specifice fiind
vizat in special:
(i) sectorul pomicol in vederea redresarii si a relansarii consumului de
fructe si de produse din fructe romanesti- masuri/sub-masuri:
– Modernizare ferme;
– Prelucrarea si comercializarea produselor agricole;
– Cooperare;
– Grupuri de producatori;
(ii) zona montana
PNDR Priorităţile agriculturii şi
dezv. rurale pentru 2015 - 3
 Incurajarea dezvoltarii locale plasate in responsabilitatea
comunitatii prin intermediul abordarii LEADER. In vederea
consolidarii LEADER prin cresterea capacitatii locale, este
introdus noul sprijin pregatitor pentru infiintarea si
functionarea unor parteneriate locale ce ar putea avea
posibilitatea experimentarii unor mici proiecte pilot;
 Implementarea instrumentelor financiare (fond de creditare
şi fond capital de risc) prin finantarea unui fond mutual menit
sa diminueze riscurile la care sunt expusi producatorii
agricoli prin oferirea de compensatii financiare membrilor
pentru orice pierderi economice cauzate de boli ale
animalelor, ale plantelor sau de un incident de mediu.
Bugetul PNDR pentru 2014-2020
• 8,15 mild.euro
• Din care:
– Măsura 4 Transfer de cunoştinţe şi actiuni de
informare (6 mil.euro).
- Masura 11: LEADER. Mobilizarea comunitatilor
locale în dezvoltare (477 mil.euro).
Asocierea nu este un fenomen natural
• Oamenii trebuie ajutaţi:
– Să se asocieze,
– Să fie consiliaţi despre ce înseamna asocierea şi
cum se realizează până la legalizare,
– Să-şi poată vinde pe piaţă produsele,
– Să primească o serie de facilităţi – subvenţii,
asigurarea unor servicii comune (contabilitate,
marketing), investiţii, etc.
Viziunea PNDR 2014-2020
• Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2014 –
2020 în actuala formă denotă o viziune mai
conectată la necesităţile agriculturii româneşti:
– Fermele familiale sînt ajutate să devină
competitive pe piaţă,
– Se constituie un subprogram tematic pentru
sectorul pomiculturii,
– Se oferă stimulente mai clare tinerilor, pentru a
intra în agricultură.
Viziunea PNDR 2014-2020
- Majorarea productivității și competitivității în mediul
rural,
- Producția integrată destinată atât consumului
intern, cât și internațional;
Notă:
Deși strategia indică drept prioritare fermele mici și
mijlocii și fermele de familie, în practică, acest criteriu
conduce va concentra foarte mult fondurile , dar
posibilitatea de a avea prioritate va reveni structurilor
associative şi cooperatiste
Mod de abordare
•
•
•
•
8.000 de euro SO este pragul superior al fermei de semisubzistență, adică al gospodăriei familiale;
Se finanțează fermele de subzistență, cele care au reușit să intre
în plafonul de fermă care să producă și pentru piață, deși la o
cantitate foarte mică;
Inovarea este prevăzută în program la o intesitate relativ mai
redusă, dar nevoia de soluţii innovative, de idei inovative care să
producă și mai mult, care să conducă la creşterea
competitivităţii, a productivităţii rămâne;
În România productivitatea este la jumătate față de cea
europeană; prin PNDR se încearcă modernizarea şi
retehnologizarea de jos în sus pentru a se ajunge la o
productivitate maximă vis-a-vis de suprafața și de potențialul pe
care le avem;
Mod de abordare
• S-a urmărit simplificarea măsurilor, s-au realizat formulări
concrete pentru a-i ajuta pe viitorii aplicanţi;
• Nu s-au descris în PNDR în detaliu toate măsurile birocratice
(toată procedura de lucru și toate metodele prin care se va
face selecția, verificarea achizițiilor, verificarea plată și toate
celelalte aspecte) tocmai pentru a se putea face mai uşor
corecţiile pe baza semnalelor ce vor apare din derularea
programului (posibilitatea de a modifica Programul la un
moment dat);
Mod de abordare
• RO consideră că în legislația europeană definiția proiectelor
integrate trebuie dezvoltată/adaptată suplimentar pentru a
asigura că astfel de proiecte combină cel puțin două
operațiuni care presupun sprijin în cadrul a mai mult de o
măsură/submăsură, conform prevederilor articolului 17 al
Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 (textul actual pare să
cuprindă integrarea a două operațiuni în cadrul aceleiași
submăsuri)” - punctul 107;
• !!! În articolul XVII din Regulament se spune foarte clar că se
poate da 20% finanțare în plus pe măsura de ferme, 20% pe
activităţi colective (cooperative, grupuri de producători), pe
proiecte integrate (producție cu procesare), pe tineri, pe zone
defavorizate...
PNDR Masura 4 – Investitii în active fizice
2014-2020
• Obiective specifice:
– Inzestrarea tehnica a fermelor, precum echipamente,
masini si utilaje performante, sisteme eficiente de irigare
la nivelul fermei (tehnologii de irigare la nivelul fermei care
sa conduca la economisirea apei);
– Cresterea productivitatii exploatatiilor agricole;
– Stimularea cultivarii si depozitarii de legume-fructe (soiuri
autohtone, adaptate conditiilor pedoclimatice, constructii,
spatii protejate de cultivare a legumelor), a culturilor de
camp (soiuri autohtone), cresterii efectivelor de animale
(suine, bovine si pasari) si valorificarea raselor autohtone;
PNDR Masura 4 – Investitii în active fizice
2014-2020
• Obiective specifice:
– Diversificarea activitatilor din cadrul
exploatatiilor agricole si adaugarea de plus
valoare produselor agricole;
– Stimularea asocierii si a investitiilor care
deservesc formele asociative ale fermierilor;
– Dezvoltarea si adaptarea infrastructurii agricole
si forestiere.
PNDR Masura 4
Aceasta masura este formata din trei sub-masuri:
• Sub-masura 1 Investitii in exploatatii agricole;
• Sub-masura 2 Investitii pentru
procesarea/marketingul produselor agricole;
• Sub-masura 3 Investitii pentru dezvoltarea,
modernizarea si adaptarea infrastructurii agricole
si silvice;
PNDR Sub-masura 4.1. Investitii in exploatatii
agricole
Obiectiv:
vor fi sprijinite investitiile orientate spre cresterea
competitivitatii exploatatiilor agricole prin dotarea
cu utilaje si echipamente performante in raport cu
structura agricola actuala, precum si investitiile
pentru modernizarea fermei (in 8 special cele de
dimensiuni medii si asocieri de ferme mici si medii)
si imbunatatirea calitatii activelor fixe.
PNDR Sub-masura 4.1. Investitii in exploatatii
agricole - Operatiuni/Actiuni eligibile:
•
•
•
•
Investitii in infiintarea, extinderea si/sau modernizarea fermelor
zootehnice, inclusiv tehnologii eficiente de reducere a poluarii si
respectarea standardelor;
Investitii in scopul indeplinirii standardelor comunitare in cazul
tinerilor fermieri in conformitate cu art 17 (5) care beneficiaza de
o perioada de conformare de 24 luni de la momentul instalarii si
investitii de conformare cu noile standarde in cazul modernizarii
exploatatiilor agricole conform art. 17 (6) care beneficiaza de o
perioada de conformare de 12 luni de la data la care noul
standard a devenit obligatoriu pentru exploatatie;
Infiintare si/sau modernizarea cailor de acces in cadrul fermei,
inclusiv utilitati si racordari;
Investitii in procesarea produselor agricole la nivel de ferma,
precum si investitii in vederea comercializarii;
PNDR Sub-masura 4.1. Investitii in exploatatii
agricole - Operatiuni/Actiuni eligibile:
•
•
•
•
Investitii in infiintarea si/sau modernizarea instalatiilor pentru
irigatii in cadrul fermei cu conditia ca acestea sa reprezinte o
componenta secundara int-un proiect de investitii la nivel de
ferma;
Investitii in producerea si utilizarea energiei din surse regenerabile
in cadrul fermei, ca si componenta in cadrul unui proiect de
investitii;
Investitiile in producerea de energie din surse regenerabile:
solara, eoliana, cea produsa cu ajutorul pompelor de caldura,
geotermala, din deseuri/produse secundare rezultate din propria
activitate agricola, iar energia obtinuta va fi destinata
exclusiv consumului propriu;
Investitii necorporale: achizitionarea sau dezvoltarea de software
si achizitionarea de brevete, licente, drepturi de autor.
PNDR Sub-masura 4.1. Investitii in exploatatii
agricole
• Tipul sprijinului: rambursare cheltuieli eligibile, plati
in avans, cu conditia constituirii unei garantii
bancare sau a unei garantii echivalente
corespunzatoare procentului de 100 % din valoarea
avansului,
• Beneficiari: fermieri, cu exceptia persoanelor fizice
neautorizate, cooperative (cooperativele agricole si
societatile cooperative agricole), grupuri
de producatori, constituite in baza legislatiei
nationale in vigoare care deservesc
interesele membrilor.
PNDR Sub-masura 4.1. Investitii in exploatatii
agricole
Sume si rate de sprijin aplicabile
a. In cazul fermelor avand dimensiunea economica pana la 500.000 SO:
• Rata maxima a sprijinului public nerambursabil va fi de 50% din totalul
cheltuielilor eligibile si nu va depasi:
• In cazul proiectelor care prevad achizitii simple – maximum 500.000
euro, respectiv 100.000 euro pentru fermele mici;
• In cazul proiectelor care prevad constructii- montaj – maximum
1.000.000 euro pentru sectorul vegetal, respectiv 200.000 euro pentru
fermele mici din sectorul vegetal si maximum 1.500.000 euro pentru
legume in spatii protejate (sere) si sectorul zootehnic, respectiv 300.000
euro pentru fermele mici din sectorul zootehnic;
• In cazul proiectelor care prevad crearea de lanturi alimentare integrate –
maximum 2.000.000 euro, respectiv 400.000 euro pentru fermele mici.
PNDR Sub-masura 4.1. Investitii in exploatatii
agricole
b. In cazul fermelor avand dimensiunea economica peste
500.000 SO:
• Rata maxima a sprijinului public nerambursabil va fi de 30% si
nu va depasi:
• In cazul proiectelor care prevad achizitii simple – maximum
500.000 euro;
• In cazul proiectelor care prevad constructii- montaj –
maximum 1.000.000 euro pentru sectorul vegetal, respective
maximum 1.500.000 euro pentru legume in spatii protejate
(sere) si sectorul zootehnic;
• In cazul proiectelor care prevad crearea de lanturi alimentare
integrate – maximum 2.000.000 euro.
PNDR Sub-masura 4.1. Investitii in exploatatii
agricole
c. In cazul cooperativelor si grupurilor de producatori:
Rata sprijinului este de 50% intensitate sprijin fara a depasi
maximum 2.000.000 euro indiferent de tipul investitiei:
• Investitiilor realizate de tinerii fermieri, cu varsta sub 40 de
ani, la data depunerii cererii de finantare (asa cum sunt
definiti la art. 2 al R (UE) nr. 1305/2013 2013 sau cei care s-au
stabilit in cei cinci ani anteriori solicitarii sprijinului, in
conformitate cu anexa II a R 1305);
• Investitiilor colective realizate de formele asociative ale
fermierilor (cooperative si grupuri de producatori) si a
proiectelor integrate;
• Operatiunilor sprijinite in cadrul PEI;
PNDR Sub-masura 4.2. Sprijin pentru investitii in
procesarea/ marketingul produselor agricole
•
Obiectiv: se acorda intreprinderilor care realizeaza
investitii corporale si necorporale pentru procesarea si
marketingul* produselor agricole cuprinse in Anexa I la Tratatul de
Instituire a Comunitatii Europene, cu exceptia produselor
pescaresti, pentru:
– Infiintarea si / sau modernizarea unitatilor de procesare si
comercializare;
– Introducerea de noi tehnologii pentru dezvoltarea de noi
produse si procese;
– Aplicarea masurilor de protectia mediului inclusiv scaderea
consumului de energie si a emisiilor GES;
– Promovarea investitiilor pentru producerea si utilizarea
energiei din surse regenerabile;
– Cresterea numarului de locuri de munca.
PNDR Sub-masura 4.2. Sprijin pentru investitii in
procesarea/ marketingul produselor agricole
• Operatiuni/Actiuni eligibile: investitii in active
corporale din sectorul de procesare a produselor
agro-alimentare si investitii in active necorporale.
• Beneficiari: intreprinderi, cooperative (societati
cooperative agricole, societati cooperative de
valorificare, cooperative agricole), grupuri de
producatori constituite in baza legislatiei
nationale in vigoare, care deservesc interesele
membrilor.
PNDR Sub-masura 4.2. Sprijin pentru investitii in
procesarea/ marketingul produselor agricole
Sume si rate de sprijin aplicabile:
Rata maxima a sprijinului public nerambursabil va fi de 50%
din totalul cheltuielilor eligibile pentru IMM-uri si grupuri de
producatori/cooperative si40% pentru alte intreprinderi si nu
va depasi:
– 1.000.000 Euro/proiect pentru IMM;
– 1.500.000 Euro/proiect pentru alte intreprinderi;
– 2.500.000 Euro/proiect pentru investitiile care conduc la
un lant alimentar integrat, forme asociative cooperative si
grupuri de producatori.
Mod de abordare
• La SUBMĂSURILE 4.1 ȘI 4.1A – SPRIJIN PENTRU INVESTIȚII ÎN
EXPLOATAȚIILE AGRICOLE
– Beneficiarii: sprijinul acordat prin submăsură este limitat la
fermieri sau grupuri de fermieri, persoane fizice sau
juridice, deoarece în cadrul beneficiarilor eligibili sunt
menționate și cooperativele
În acest context este necesară clarificarea statutului
cooperativelor – trebuie să se clarifice în legislația
națională dacă acestea sunt un "grup de fermieri".
Mod de abordare
• De asmenea, Cooperativele agricole de procesare
pot fi beneficiari eligibili ai Schemei de Ajutor de
Stat N578.
• Cerinţe:
– Cooperativele agricole de procesare cele care sunt
constituite conform Legii 566/2004;
– Să respecte prevederileLegii nr 346/2004 privind
stimularea infiintarii si dezvoltarii intreprinderilor mici si
mijlocii, respectiv sa aiba statut de microintreprindere.
PNDR Sub-masura 4.3. Investitii pentru dezvoltarea,
modernizarea sau adaptarea infrastructurii agricole
si silvice
•
•
•
Obiectiv: Sectoarele agricol si forestier raman vulnerabile
conditiilor climatice (alternarea situatiilor de seceta cu inundatiile
frecvente), cu efecte economice negative insemnate asupra
viabilitatii economice a fermelor. In contextul incalzirii globale
aceasta problema devine tot mai acuta.
Sprijinul prin aceasta sub-masura se acorda pentru:
Agricol: infiintare, extindere si modernizare a infrastructurii
agricole de acces catre ferme;
Silvic: infiintare, extindere si modernizare a cailor de acces in
cadrul fondului forestier;
Irigatii: Modernizarea infrastructurii de irigatii.
PNDR Sub-masura 4.3. Investitii pentru dezvoltarea,
modernizarea sau adaptarea infrastructurii agricole
si silvice
•
Operatiuni/Actiuni eligibile:
– Investitii in active corporale ( constructia, extinderea si/sau
modernizarea drumurilor de acces agricole catre ferme, constructia,
extinderea si/sau modernizarea drumurilor forestiere, modernizarea
infrastructurii secundare de irigatii, cladirilor aferente statiilor
de pompare si/sau racordarea la utilitati, inclusiv
constructia/modernizarea bazinelor de colectare si stocare a apei de
irigat );
– Investitii in active necorporale (costurile generale ocazionate de
cheltuielile cu constructia sau renovarea de bunuri imobile si
achizitionarea sau cumpararea prin leasing de masini si echipamente
noi, in limita valorii pe piata a activului precum onorariile pentru
arhitecti, ingineri si consultanti, onorariile pentru consiliere privind
durabilitatea economica si de mediu, inclusiv studiile de fezabilitate).
PNDR Sub-masura 4.3. Investitii pentru dezvoltarea,
modernizarea sau adaptarea infrastructurii agricole
si silvice
Sume si rate de sprijin aplicabile:
Rata sprijinului public nerambursabil va fi de 100% din totalul
cheltuielilor eligibile, si nu va depasi:
– 1.000.000 Euro/proiect pentru sistemele de irigatii
aferente statiilor de punere sub presiune si drumurile
agricole de acces;
– 1.500.000 Euro/proiect pentru amenajarea sistemelor de
irigatii aferente statiilor de pompare si repompare precum
si drumurilor forestiere.