Transcript הגדרת שווקים – מקרי בוחן

‫רשות הגבלים העסקיים ‪-‬‬
‫יישום פרקטי של מחקר‬
‫כלכלי‬
‫יוני ‪2013‬‬
‫מטרת הרשות‬
‫קידום רווחת הצרכן באמצעות קידום‬
‫התחרות במשק ומניעת פגיעה בתחרות‪.‬‬
‫תחומי הפעילות‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫מונופולין – הגדרה משפטית (‪ )50%‬ולא כלכלית‬
‫הסדרים כובלים‬
‫מיזוגים – אישור מיזוג‪ ,‬התנגדות או אישור בתנאים‬
‫קבוצות ריכוז – שוק אוליגופוליסטי‪.‬‬
‫מבנה הרשות‬
‫• הממונה על הגבלים עסקיים‬
‫– המחלקה משפטית‬
‫• צוותים פליליים‬
‫• צוותים אזרחיים – לפי חתכי התמחות‬
‫– המחלקה הכלכלית‬
‫• יישום החוק (מיזוגים‪ ,‬מונופולין‪ ,‬ליטיגציה)‬
‫• חטיבת התחרותיות – מחקרי שוק‪.‬‬
‫– מחלקת חקירות‬
‫תפקידי הרשות וסמכויות אכיפה‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫אכיפה פלילית – כל ההפרות בחוק הן פליליות‪ .‬בתיק בו‬
‫קיים חשד לעבירה פלילית‪ ,‬ניתן לבצע חקירה (סמויה‪/‬גלויה)‬
‫ולהעמיד לדין‪.‬‬
‫עיצומים מנהליים – בגין מרבית ההפרות בחוק ניתן להטיל‬
‫עיצום‪ .‬העיצום בגובה של עד ‪ 8%‬מהמחזור (לתאגיד) כאשר‬
‫התקרה היא ‪ 24‬מיליון ‪ .₪‬עד מיליון ‪ ₪‬לאדם‪.‬‬
‫קביעה – ראיה לכאורה בכל הליך משפטי‪.‬‬
‫מתן הוראות – לקבוצות ריכוז‪/‬לבעל המונופולין‪.‬‬
‫צו מוסכם‬
‫בדיקה ואישור של מיזוגים והסדרים כובלים‬
‫ייעוץ למשרדי הממשלה בענייני תחרות‬
‫חששות עיקריים שנבחנים בעת‬
‫החלטה בנוגע למיזוג‬
‫• חשש חד צדדי ‪unilateral effects -‬‬
‫• חשש מתואם – ‪coordinated effects‬‬
‫• חשש מקשירה – ‪tying \ bundling‬‬
‫הגדרת שווקים‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫הגדרת שוק רלוונטי‪ :‬כלי עזר חשוב לבחינת השפעה‬
‫תחרותית של מיזוגים ודרישה הכרחית בהכרזות מונופולין‬
‫נעשית על פי מבחן המונופול ההיפותטי (‪.)SSNIP‬‬
‫הבחינה נעשית על פי עקומת הביקוש למוצרים‬
‫כאשר אין בנמצא נתונים מספיקים המאפשרים אמידה‬
‫נקודתית של עקומת הביקוש נעשה שימוש באינדיקטורים‬
‫עקיפים לבחינת תגובת הלקוחות‪.‬‬
‫הגדרת שווקים – מקרי בוחן‬
‫• מיזוג לקסן – ישרוטל (מלון הנסיכה)‪ :‬הגדרות שוק‬
‫אפשריות‪:‬‬
‫– מלונות בדירוג גבוה בחוף הדרומי באילת (המיזוג איננו‬
‫אופקי)‬
‫– מלונות בדירוג גבוה באילת (מיזוג אופקי בשוק ממועט‬
‫מתחרים)‬
‫– מלונות נופש בדירוג גבוה לתייר הישראלי (אילת‪,‬‬
‫טבריה‪ ,‬ורנה‪ ,‬אנטליה וכו') (מיזוג אופקי בשוק מרובה‬
‫מתחרים)‬
‫הגדרת שווקים – מקרי בוחן‬
‫• מונופול היפותטי – רווח מהעלאת כל המוצרים או‬
‫חלקם?‬
‫‪A‬‬
‫‪B‬‬
‫‪C‬‬
‫‪D‬‬
‫מחולל תחרות‬
‫• מחולל תחרות – ‪Maverick‬‬
‫• קיומו של מחולל תחרות בשוק יקשה על‬
‫התפתחות השפעות של תיאום מחירים‪.‬‬
‫• בהתאם‪ ,‬היעלמות מחולל תחרות‪ ,‬למשל על דרך‬
‫מיזוג‪ ,‬עשויה להעצים חששות תחרותיים (פס"ד‬
‫דור אלון)‪.‬‬
‫מדדי ריכוזיות‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫מדדי ריכוזיות‪ HHI :‬ו‪CR‬‬
‫נעשה שימוש כאינדיקציה ראשונית להשפעת‬
‫המיזוג על התחרות‪.‬‬
‫אין להם תפקיד מכריע וגידול בריכוזיות כשלעצמו‬
‫איננו מספיק על מנת לאמוד את עוצמת החשש‬
‫התחרותי הנובע ממיזוג‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬כאשר המיזוג הוסיף לא יותר מ‪ 150‬נק'‬
‫במדד ‪ HHI‬וערך ה‪ HHI‬קטן מ‪ 2000‬לאחר המיזוג‬
‫לא יקום בד"כ חשש לפגיעה בתחרות‪.‬‬
‫שווקים דו צידיים\רב צידיים‬
‫• דוגמאות‪ :‬קניונים (לקוחות‪ -‬שוכרים; שוכרים‬
‫גדולים‪-‬שוכרים קטנים)‪ ,‬כרטיסי מזון‪ ,‬משחקי‬
‫מחשב‪ ,‬פרסום באמצעי תקשורת‪ ,‬כרטיסי אשראי‪.‬‬
‫• יכול להביא להחלטה על פילוח שוק שונה‪.‬‬
‫• יתרונות לגודל לגופים גדולים הפועלים בשוק‪.‬‬
‫תודה רבה‬