Transcript 23-ley-8839 - Colegio de Contadores Públicos de Costa Rica

LEY PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS Y
RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL
“De la atención de la enfermedad hacia la promoción de la salud”
Antecedentes
•
Últimos 20 años se plantearon más de 15 proyectos de
Leyes para la Gestión Integral de Residuos
•
24 de junio de 2005, Exp. 15.897, Propuesta “Ley
General de Residuos”




•
MINAET
Se elaboró con base a una Ley Mexicana.
No fue sometida a consulta.
No se mostraba avances con relación a lo existente.
Cuatro talleres de consulta sectorial:




Sector Privado y consumidores
Municipalidades y gestores
Académico y ONGs
Sector público
Argumentos para el cambio
• Necesaria una adecuada regulación para la Gestión
Integral de Residuos.
• El Proyecto de Ley General de Residuos NO representa
un avance al respecto.
• Indispensable redacción de un texto sustitutivo,
construido en forma participativa y con visión moderna.
 Valorizar los residuos/materiales.
 Reducir presión sobre recursos naturales.
 Generar microemprendimientos y empleo.
 Aclarar competencias.
 Incrementar la competitividad y la atracción de inversión
extranjera responsable.
 Valorizar los residuos/materiales.
 Reducir presión sobre recursos naturales.
Objetivo de la Ley

Lograr la coordinación interinstitucional

Modificar pautas de conducta

No imponer una tecnología específica ni recetas

Tener una visión sistémica (integral)

Fortalecer la Gestión Municipal
 Generación de valor agregado a producción nacional
FASES DE ELABORACIÓN DE LA LEY
Presenta texto:
17-06-2007
Se creo
COMITÉ MIXTO
COMITÉ REDACTOR
Texto Sustitutivo
COMITÉ MIXTO
SE RECIBIERON
OBSERSVACIONES
PUBLICA EL PROYECTO EN
GACETA FECHA 29-06-2007
TEXTO MEJORADO
DICTAMEN AFIRMATIVO
UNÁNIME 11-09-2008
PUBLICADO ALCANCE 41
DEL 22-10-2008
APROBADO EN I
DEBATE: 25-05-2010
COMISIÓN AMBIENTE
DE LA ASAMBLEA
MOCIONES 2009 -2010
APROBADO EN II
DEBATE: 29-04-2010
SE PUBLICA EN DIARIO OFICIAL DE LA GACETA No. 135
DEL 13 DE JULIO DEL 2010 (LEY 8839)
Tendencias modernas legislación
• Adoptan un enfoque preventivo
• Distribuyen la responsabilidad entre todos los sectores
sociales de manera diferenciada
• Inducen la adopción de procesos sustentables de producción y
consumo
• Promueven el manejo seguro y ambientalmente correcto de
los residuos
Ministerio de Salud
(Ley Nº 8839)
RECTORIA
Materia Gestión Integral
de Residuos
En coordinación con:
“85 años protegiendo su salud”
Potestad de
dirección, monitoreo,
evaluación y control
Cambio de paradigma
100%
Municipalidad
Resp.
Generador
Valorización y
Resp. Productor
La Gestión Integral de Residuos
Conjunto articulado
e interrelacionado
de acciones de:
Regulación
Evaluación
Monitoreo
Operación
GIR
Planificación
Financiación
Administración
Educación
para el manejo y
aprovechamiento de
los residuos desde
su generación hasta
su disposición final
Objetivos de la nueva Ley
•
Definir la responsabilidad en la GIRS de los diversos actores
•
Promover creación y mejoramiento de infraestructura pública y
privada para recolección selectiva, transporte, acopio, almacenamiento,
valorización, tratamiento y disposición final
•
Promover la separación en la fuente y la clasificación de los residuos.
•
Promover clasificación, cuantificación y caracterización de los
residuos a fin de construir y mantener actualizado un inventario
nacional que permita una adecuada planificación
•
Evitar que el incorrecto manejo de los residuos impacte la salud
humana los ecosistemas, contamine el agua, el suelo y el aire y
contribuya al cambio climático.
•
Promover GIR en ámbito municipal y local, fomentando soluciones
regionales.
Objetivos de la nueva Ley
•
Promover desarrollo y utilización de innovaciones y transferencias
tecnológicas para la GIR
•
Influir en pautas de conducta de consumidores y generadores,
mediante acciones educativas y de sensibilización; incentivando la
producción más limpia y el consumo sostenible tanto de los
particulares como del Estado.
•
Desarrollar y promover los incentivos para contribuir a la GIR
•
Promover enfoque preventivo en toma de decisiones de los diferentes
actores
•
Involucrar a los ciudadanos para que asuman su responsabilidad y los
costos asociados referentes a la gestión de los residuos que generan.
•
Promover la incorporación de los productores o importadores en la
búsqueda de soluciones a la problemática de los residuos.
Responsabilidad compartida
La gestión integral de los residuos es una corresponsabilidad
social, requiere la participación conjunta, coordinada y
diferenciada de todos:
•
•
•
•
•
Productores,
Importadores,
Distribuidores,
Consumidores,
Gestores de residuos,
Tanto públicos como privados
Responsabilidad extendida del productor
Los productores o importadores tienen la responsabilidad
del producto durante todo el ciclo de vida de este,
incluyendo las fases posindustrial y posconsumo.
Este principio se aplicará únicamente a los residuos de
manejo especial.
Responsabilidad extendida del productor
Los
productores
o
importadores
tienen
la
responsabilidad del producto durante todo el ciclo de
vida de este, incluyendo las fases posindustrial y
posconsumo.
Este principio se aplicará únicamente a los residuos de
manejo especial.
Internalización de Costos
Es responsabilidad del generador de los residuos el
manejo integral y sostenible de estos, así como
asumir los costos que esto implica en proporción a la
cantidad y calidad de los residuos que genera.
Prevención en la Fuente
La generación de residuos debe ser prevenida
prioritariamente en la fuente y en cualquier
actividad.
Precautorio
Cuando exista peligro de daño grave o irreversible, la
falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse
como razón para postergar la adopción de medidas
eficaces en función de los costos para impedir la
degradación del ambiente o la salud.
Acceso a la Información
Todas las personas tienen derecho a acceder la información
que tengan las instituciones públicas y las municipalidades
sobre la gestión de residuos.
Deber de informar
Las autoridades competentes y las municipalidades tienen la
obligación de informar a la población por medios idóneos
sobre los riesgos e impactos a la salud y al ambiente asociados
a la gestión integral de residuos. Asimismo, los generadores
y gestores estarán obligados a informar a las autoridades
públicas sobre los riesgos e impactos a la salud y al ambiente
asociados a estos.
Participación Ciudadana
El Estado, las municipalidades y las demás instituciones
públicas tienen el deber de garantizar y fomentar el derecho
de todas las personas que habitan la República a participar en
forma activa, consciente, informada y organizada en la toma
de decisiones y acciones tendientes a proteger y mejorar el
ambiente.
Política para la Gestión Integral de Residuos
(Publicada en Diciembre del 2010)
Plan de Residuos Sólidos Costa Rica
Vigente desde el año 2008, sin embargo,
está en proceso de actualización, para lo
cual en el año 2010 se realizaron 3 talleres
intersectoriales. Se tiene como meta que
esté concluido en setiembre del 2013.
Reglamentación para la Gestión
Integral de Residuos
Reglamentación para la Gestión
Integral de Residuos Electrónicos
(Decreto Nº 35933-S, Publicado en La Gaceta Nº 86
del 5 de mayo del 2010)
“De la atención de la enfermedad hacia la promoción de la salud”
Reglamentación para la Disposición
Final de medicamentos, materia primas
y sus residuos
(Decreto Nº 36039-S, Publicado en La Gaceta Nº 122
del 24 de junio del 2010)
“85 años protegiendo su salud”
Reglamentación sobre el manejo
de residuos sólidos ordinarios
(Decreto Nº 36093-S, Publicado en La Gaceta Nº 158
del 16 de Agosto del 2010)
“85 años protegiendo su salud”
Reglamentación Centros de Recuperación
de Residuos Valorizables
(Decreto Nº 35906-S, Publicado en La Gaceta Nº 86
del 5 de Mayo del 2010)
“85 años protegiendo su salud”
Reglamentación para la elaboración de los
Programas de Gestión Ambiental Institucional
en el sector público de Costa Rica
(Decreto Nº 36499-MINAET -S, Publicado en La Gaceta Nº 88
del 9 de mayo del 2011)
“85 años protegiendo su salud”
INSTRUMENTOS
Manual de estimación de costos para la gestión municipal
de residuos sólidos
Guía de interpretación de la metodología para la
realización de estudios de generación y composición de
residuos ordinarios
Manual para el diseño y formulación de reglamentos
municipales de gestión integral de residuos
Manual para la definición de un modelo tarifario para la
gestión municipal de residuos sólidos
Manual para la elaboración de planes municipales de
gestión integral de residuos sólidos.
PROYECTOS EN PROCESO EN
EL TEMA DE LA GESTIÓN
INTEGRAL DE RESIDUOS
“85 años protegiendo su salud”
Reglamento a la Ley Gestión
Integral de Residuos
1. Crea la plataforma consultiva para la coordinación
interinstitucional
2. Mecanismos de participación ciudadana
3. Sistema Nacional de Información
4. Programa Nacional de Educación
5. Fomento a la Gestión Integral de Residuos
6. Fondo Gestión Integral de Residuos.
7. Instrumentos de Planificación:
a.
La Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos
b. El Plan Nacional para la Gestión Integral de Residuos
c.
Los Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos;
d. Los Programas de Manejo Integral de Residuos de los
Generadores;
e.
Los Planes Sectoriales de Residuos o por naturaleza de
residuo;
f.
Los Sistemas de Gestión Ambiental Institucional, que
corresponden a los Programas de Gestión Ambiental
Institucional establecidos en el Reglamento para la
Elaboración de Programas de Gestión Ambiental Institucional
en el Sector Público de Costa Rica.
8. Registro de gestores
9. Movimiento transfronteriza de residuos
10. Bienes del Estado
Fue publicado en La Gaceta N° 55 del 19 de marzo del
2013 y entra en vigencia el 20 de mayo del 2013
Metodología para la elaboración de estudios
de generación y composición
(Art. 2, 3, 7, 8. 39 y 40 de la Ley 8839)
Resultado estudio de composición de
composición en San Carlos
La propuesta del decreto para su oficialización
ya paso la consulta pública y se está en proceso
de estudio de las observaciones recibidas.
Reglamento sobre límites máximos
de contaminantes de suelos
(Art. 45 y 46 de la Ley 8839)
1. Limites permisibles de contaminación
2. Remediación de suelos y aguas
Se encuentra en proceso de firma por parte de los
Jerarcas
Modificación General del Reglamento
sobre Rellenos Sanitarios
(Art. 4, 7, 8 y 45 Ley 8839)
La propuesta ya pasó la
consulta pública.
Se retroalimenta de la experiencia en la
aplicación del reglamento anterior durante 15
años
Regula la reconversión de vertederos en rellenos
sanitarios (cierres técnicos con ingreso de
residuos)
Reglamento para la Clasificación y
Manejo de Residuos Peligrosos
(7, 43 y 44 de la Ley 8839)
• Lista de residuos peligrosos
•
Procedimiento de control y manejo en la
cadena de gestión de esta clase de residuos
•
Se encuentra en firma por parte de los Jerarcas
Sistema de Información para la
Gestión Integral de Residuos
(Art. 7, 17 y 18 de la Ley 8839)
1. Se tienen construidos 16 indicadores
2. Se probaron en un plan piloto en
Palmares y Los Chiles
3. Se mejoraron los indicadores
4. Se realiza un análisis de diferentes
plataformas tecnológicas que puedan
alojar el sistema de información.
Planes Municipales para la Gestión
Integral de Residuos
(Art. 8 y 12 de la Ley 8839)
A nivel municipal: 44 cantones han elaborado o
están en proceso de elaborar su PMGIRS
cubriendo a 2 900 000 personas aprox. (63% de la
población nacional).
Participación del
sector privado
• Alianzas público-privadas
• CICR: de 2 a 6 empresas que se
dedican a los residuos
• Más rellenos operados por el sector
privado
• NAMA
(National
Mitigation Actions).
Approppiate
Participación, comunicación e información
• Campañas de sensibilización
• Página web www.ley8839.go.cr
• Página web
Cooperación con el sector informal
•
Federación de recicladores
–
•
Asamblea de conformación de la red de asociaciones de
micros y pequeños recuperadores de residuos valorizables
Orientación para centros de recuperación de residuos
valorizables
–
Talleres en Pérez Zeledón, Liberia, Limón, Puntarenas y San
José
CAMBIOS RELEVANTES
“85 años protegiendo su salud”
Cambios relevantes
Como respuesta de la población a los comunicados de
prensa emitidos por el Ministerio de Salud; así mismo,
como la solicitudes de los diferentes sectores de la
sociedad para integrar los grupos de trabajo que
coordina el Ministerio de Salud y las múltiples
solicitudes de información y capacitación, se ha llegado
a la conclusión:
Cambios relevantes
1. Mayor relevancia de la GIRS a nivel político e
institucional
2. Mayor visibilidad de la GIRS y creciente conciencia
en todos los niveles, hasta la población general
3. Actitud proactiva del sector privado consolidada y
fortalecida
Cambios relevantes
4. Disponibilidad de una amplia gama de herramientas
de alta calidad que permiten implementar cambios de
una manera estructurada (11 herramientas en total).
Mayoría de los productos en proceso de aplicación en
la práctica y algunos difundidos (p.ej. PMGIRS)
Cambios relevantes
5. Efectos palpables en la GIRS municipal en los
municipios piloto
Reglamentos
Centros de acopio / Reciclaje
Ajustes tarifarios
Mayores inversiones, entre otros
DESAFÍOS
• Mantener el tema de la gestión integral de
residuos dentro de la agenda ambiental
nacional (no de manera coyuntural o
esporádica)
• Continuar de manera sistemática con esfuerzos
de información, educación y sensibilización
sobre la responsabilidad individual y colectiva
en la GIRS
• La actualización e implementación del
PRESOL, en un 100% (de acuerdo con sus
plazos)
DESAFÍOS
• Que el total de las municipalidades estén
implementando de manera exitosa sus programas
municipales de gestión integral de residuos (PMGIRS)
• Consolidar el Sistema Nacional de Información
(Informe anual del Estado de la Gestión Integral de
Residuos en Costa Rica)
• Establecimiento de una plataforma tecnológica y de
infraestructura que potencie al país en procesos de
valorización de residuos, cada vez con mayor valor
agregado.
DESAFÍOS
• Contar con una plataforma consultiva para la
coordinación interinstitucional eficiente y
operativa.
• Fortalecer los mecanismos de participación
ciudadana, de tal manera que se fortalezca un
presencia propositiva, responsable e informada
de la ciudadanía en los temas de la GIRS
Gestión Integral de Residuos
Principio de Jerarquización
(Art. 4, Ley No. 8839)
Evitar, reducir y reutilizar
Valorizar y tratar
Disponer
MUCHAS GRACIAS
Presentado por:
Eugenio Androvetto Villalobos
[email protected]
Dirección de Protección al Ambiente Humano
Ministerio de Salud
“85 años protegiendo su salud”