Transcript La agenda pública y social. Formulación de políticas públicas y
La agenda pública y social. Formulación de políticas públicas y toma de decisiones.
Mtra. Gabriela Yañez
Lo que veremos hoy
I. Ciclo de políticas y Agenda II. Agenda y toma de decisiones III. Caso práctico. Redes de actores en las decisiones de México IV. Ejercicio de aplicación para participantes
I. EL CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS y AGENDA
El problema
Evaluación Definición del problema Implementación Selección de opciones Agenda: Evaluación de opciones Identificación de alternativas
II. Agenda y toma de decisiones
¿Qué ES UNA DECISIÓN?
• • • • ELECCIÓN ENTRE ALTERNATIVAS LA MEJOR.
LA MÁS EFICIENTE.
LA ELECCIÓN GENERA CONSECUENCIAS PARA EL GRUPO OBJETIVO Y PARA EL QUE NO ES GRUPO OBJETIVO (O CLIENTE).
Fase de la Agenda
Etapa en la cual los problemas llegan a llamar la atención seria y activa del gobierno como posibles asuntos de políticas públicas.
Es una etapa importante del proceso de análisis de políticas debido a que:
La capacidad de atención del gobierno es limitada
Los problemas de políticas públicas no son datos a priori sino resultados de definiciones
Incluye la identificación y definición del problema, debido a que los problemas públicos son construcciones sociales que reflejan concepciones específicas de la realidad
¿Qué es una agenda?
Algo sobre lo que se debe actuar Formación de la agenda. Proceso mediante el cual las demandas de varios grupos de la población se transforman en asuntos que compiten por alcanzar la atención seria de las autoridades públicas Proceso mediante el cual problemas llegan a llamar la atención del gobierno.
Algunas cosas que anotar sobre la formación de la agenda
No todos los problemas públicos logran llamar la atención gubernamental y despertar su iniciativa.
No todos los problemas logran con la misma facilidad y certeza formar parte del temario de los asuntos públicos y colocarse entre los asuntos prioritarios del gobierno.
• Aunque la agenda es del gobierno, los problemas que la componen se originan en el sistema político (cuestiones, conflictos, necesidades que preocupan a los ciudadanos) • Hay entonces una agenda de los ciudadanos (pública) y una agenda del estado o sistema político. Que determinan la agenda de gobierno.
Agenda sistémica, pública, constitucional.
Es más general, amplia que la otra. (contaminación, pobreza extrema, seguridad nacional)
Agenda institucional, formal o gubernamental.
Conjunto de asuntos explícitamente aceptados para consideración seria y activa por parte de los encargados de tomar las decisiones (sida, obesidad, analfabetismo, narcotráfico)
Requiere un análisis de decisiones antecedentes. La finalidad: Actuar o no actuar
Los sujetos que luchan por hacer ingresar sus problemas a la agenda pública, deberán desarrollar estrategias discursivas y políticas orientadas a posicionar y aumentar la visibilidad e importancia de los problemas, frente a otros sujetos sociales.
Formación de la agenda
Agenda Social
Se construye desde el trabajo conjunto entre las comunidades e instituciones, determinando los núcleos problemáticos como proceso que ha de generar un profundo conocimiento de la relación entre los individuos, los espacios públicos relacionándolos con los derechos que se vulneran en lo singular y en lo particular, y ver como estos constituyen una especie de cartografía urbana en donde se delinean las relaciones entre lo público y lo privado.
Se desarrollan los temas generadores que pretenden establecer la capacidad de ordenar la interacción de las disciplinas de conocimiento, alrededor de una realidad problematizada desde el enfoque de derechos, recogiendo lo concreto de la experiencia vital de las personas afectadas. Se busca que el “problema hable” y cuestione las disciplinas y a los sectores donde operan estos conocimientos disciplinarios, a partir del imperativo de responder a estas necesidades La Agenda Social como legítima expresión de los aportes y consensos alcanzados por amplios y distintos sectores de la sociedad
¿Cuáles son los mecanismos para construir una agenda social?
AGENDA PÚBLICA
Agendas…
Comunicación e interrelación de actores y elites Influencia de medios de comunicación y otros actores AGENDA DE GOBIERNO Temas que aparecen en el mundo real
¿Cuáles son los requisitos para que un asunto entre a la agenda de gobierno?
• • • Amplio conocimiento del público Sea considerada necesario y pertinente algún tipo de intervención Que sea facultad de algún órgano de gobierno
• • • •
¿Qué factores facilitan incorporar un asunto en la agenda?
El conflicto actual o potencial que provoca un asunto en la comunidad favorece su expansión en la opinión pública La naturaleza del asunto (
significado social, importancia en el tiempo, complejidad
) La capacidad de definir y comunicar el asunto de manera sencilla Acontecimientos sociales destacados:
1. Catástrofes 2. Cambios tecnológicos 3. Elecciones 4. Sucesos económicos 5. Crímenes
Influencia de los medios de comunicación
Ciclo de la Agenda
¿Cómo un asunto se incorpora en la agenda de gobierno?
1.- El ascenso democrático La necesidad condiciona la oferta Jerarquía política Representación Intermediarios Consenso Población Expresión Agenda de gobierno Agenda pública Población Comunidad Tiempo
¿Cómo un asunto se incorpora en la agenda de gobierno?
2.- La tiranía de la oferta Jerarquía política Autoridades Población La oferta condiciona la necesidad Tiempo Gobierno y autoridades Agenda de gobierno Agenda Pública
En general
¿Quiénes participan en la construcción de la agenda?
El control de la agenda permanece en manos de las autoridades Sin embargo, participan todos los actores sociales que estén
involucrados o afectados por el problema o no (caso práctico)
En ocasiones la participación tiende a inclinarse a favor de algunos grupos y cuestiones, con exclusión de otras agrupaciones y asuntos, debido a que:
Existen grupos y actores mejor organizados y con más recursos que otros, incluso en cuanto a número de votantes
¿Quiénes participan en la construcción de la agenda?
El factor con mayor peso en la configuración de la agenda del gobierno es la
fuerza de los actores políticos
que intervienen en el proceso, y las relaciones políticas y administrativas que han tejido entre ellos y con el gobierno.
1. Perspectiva pluralista (todos los grupos con la misma influencia) 2. Perspectiva poder) elitista (diferenciación del
Redes de asuntos
Consisten en: Activistas políticos Representantes de grupos de interés Funcionarios públicos Técnicos o expertos en política pública Nadie tiene el control del proceso de políticas públicas Muchos de los implicados no tienen ningún interés material directo en juego
Actores y Agenda Modelos Variables Mediatización Movilización Oferta política Anticipación interna Acción corporativa
Actores: propietarios del problema Demanda social articulada Impacto social o audiencia del problema Conflicto mediatizado Recursos Reglas utilizadas Medios de comunicación y encuestas de opinión No Amplia Si Información, infraestructura y tiempo Garantía a la libertad de expresión Grupos de presión y movimientos sociales Si Amplia Si Organización y apoyo político Democracia directa y acciones ilegales Partidos y organizaciones políticas No Amplia Si Burócratas y autoridades político administrativas No Restringida No Información, organización y apoyo político Democracia directa y reglas electorales Información y facultades legales Principios de derecho administrativo Grupos de presión y cabilderos No Restringida No Cabildeo, organización y apoyo político Reglas informales y patrones de influencia
III. Caso práctico
TIPO DE VÍNCULOS
PESO
IDENTIFICACION DE ACTORES AFECTIVOS ADSCRIPCIÓN DE APOYO
[1] [0.75]
LIDERES/ DIRIGENTES MIEMBROS
[0.5]
LEGISLADORES
[0.25]
INVOLUCRADOS HISTÓRICOS
PNAL
Componentes principales
PVEM
Componentes principales
PNAL
Centralidad = 40.33%
PVEM
Centralidad= 82.2% Densidad = 7% Intensidad = 23.43% Red de Éxito Legislativo f(0.028· 23.43)·1, con d={1} = 0.651
Densidad = 4.2% Intensidad= 27.25% Red de Éxito Legislativo f(0.033· 27.25)·1, con d={1} = 0.899
Tasa de éxito legislativo. 19.86% Tasa de éxito legislativo. 27.8% Pearson chi2= 10.41 P-valor = 0.084
Ho. La tasa de éxito legislativo es independiente del partido Ha. La tasa de éxito legislativo no es independiente del partido Rechazamos Ho. Diferencias significativas al 10%
PT
CONV
PSD
IV. Ejercicio a resolver. Caso hipotético de construcción de agenda
• • • • Lea el siguiente texto Identifique claramente el problema público De acuerdo a lo revisado en la sesión mencione el ciclo de construcción de agenda por el cual este problema podría atravesar. Tome en cuenta actores, redes, factores de tomas de deicisión, contexto, etc.
Análisis de prospectiva