Transcript i. ley de presupuestos mínimos - CEDAT | Centre d`Estudis de Dret

AAEDAT – Coloquio sobre Latinoamérica
Federalismo y Política Ambiental en
Latinoamérica: la situación de Argentina
Ponente: Mariano Cirone
Master en Derecho Ambiental – Universitat Rovira i Virgili
CONTEXTO HISTÓRICO
-
Nacimiento de la concentración del poder en Buenos.
Punto de partida: 25 de mayo, Gob. Centralizado en BA.
Reaparecen las autonomías municipales. Nacimiento de los
Caudillos.
* Vuelta de Fernando VII y los Realistas.
* Tropas al mando Gral. San Martín
* El 15 de abril de 1815, una revolución terminó con el
gobierno unitario de Carlos María de Alvear.
* 9 de Julio de 1816: Independencia Argentina
* Constitucion Unitario de 1819
* Inicio del conflicto Unitarios vs. Federales.
“Anarquía del Siglo XIX”
Unitarios y Federales
• Buenos Aires:
–
–
–
–
–
más poblada.
Mayor influencia intelectual europea
Concentración riqueza economica: Puerto.
Infraestructural de la administración del Virreinato
Centralista (Francia), conservadores y liberalista
• El Interior:
• Federación: distribuir el ingreso del puerto
• buscan la unidad nacional
• Apoyo del campesinado
-
1831 fin de guerra civil.
Las Pcia vuelven a su autonomía.
Rosas asume de Gob. De la Pcia de Bs.As.
Consigue suma del poder público
Rosas fue derrotado en 1852 en por
Urquiza en la Batalla de Caseros.
Urquiza cambio el lema "Mueran los
salvajes unitarios" (Rosas) por
"Mueran los enemigos de la
organización nacional".
unificó las trece Pcias.
con título del Gob. de
Bs.As.
NACIMIENTO DEL
CENTRALISMO PORTEÑO
La Constitución Argentina de 1853
• Primera Constitución de la República Argentina.
• Instituye una República Federal y Democrática, con
fuerte autonomía pcial y municipal.
• Buenos Aires no fue parte hasta 1859.
• Influencia de la
Constitución de
Filadelfia de 1787:
división tripartita de
poderes con un P.Ej.
fuerte y unipersonal.
Fernando VII
Belgrano
CONSTITUCION NACIONAL ARGENTINA.
Constitución de 1853
• 1° Reforma de 1860
• 2° Reforma de 1866
• 3° Reforma de 1898
• 4° Reforma de 1949
• Proclama militar de 1956
• Reforma de 1957
• Estatuto de la Revolución Argentina de 1966
• Reforma de 1972
• Instrumentos constitucionales del Proceso de
Reorganización Nacional de 1976
• 5° Reforma de 1994
¿Por qué la necesidad
de un sistema federal
en Argentina?
Superficie (en Km2)
Total
3.761.274
Continental Americana
2.791.810
Provincias
2.780.200
Ciudad de Buenos Aires
200
Islas Malvinas
11.410
Continental Antártica
969.464
Antártida Argentina
964.847
Islas Georgias del Sur
3.560
Islas Orcadas del Sur
750
Islas Sandwich del Sur
307
EL CLIMA
Temperaturas medias anuales
Período 2008 - INDEC
Buenos Aires
18,5
Córdoba
17,9
Mendoza
17,7
Posadas
22,0
Trelew
13,9
Ushuaia
6,3
POBLACIÓN
Total del país
40.091.359
Santa Cruz
272.524
Córdoba
3.066.801
Entre Ríos
1.236.300
Misiones
1.097.829
La Rioja
331.847
LA AUTONOMÍA PROVINCIAL CONSTITUCIONAL
Autonomía provincial
• Art. 5º.- Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el
sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantías de la Constitución Nacional; y que
asegure su administración de justicia, su régimen municipal, y la
educación primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal,
garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
Gobiernos de provincia
• Art. 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por
esta Constitución al Gobierno federal…
Recursos naturales
• Art. 124.- … Corresponde a las provincias el dominio originario de
los recursos naturales existentes en su territorio.
Reparto de
competencias
PROVINCIA
- Dominio del Estado en que se
encuentre
Dominio Eminente/originario:
* Legislativo.
* P.Jdccional.
* Imposición.
*Dcho Administrativo
Condiciona dominio Privado
*Poder de Policía
Diferencia entre
Dominio y
jurisdicción
NACION
- Códigos de Fondo
- Tratados internacionales
No pueden afectar las
competencias locales
Cláusula de bienestar/progreso
Art.72 inc18: “Proveer lo
conducente a la prosperidad del
país, al adelanto y bienestar de
todas las provincias”
Poderes concurrentes no otorgan
competencia normativa
RECURSOS MINEROS
- Superficie cercana a los 2,7
millones de kilómetros cuadrados
- 75% de las áreas sin explorar.
- Ley 24.196/93 de inversiones
mineras.
- Grandes proyectos en
explotación:
* Bajo La Alumbrera y Salar
del Hombre Muerto (Catamarca);
* Mina Aguilar (Jujuy);
* Cerro Vanguardia (Santa
Cruz)
* Veladero (San Juan).
SUPERFICIE DE BOSQUES (1998-2006)
Provincias
Región
Total del país
Bosque
Nativo
otras tierras
forestales
28.764.366
63.329.909
Buenos Aires
Espinal
Monte
28.162
-
493.210
307.592
La Pampa
Espinal (4)
Monte (3)
803.230
-
2.489.652
5.245.426
Mendoza
Monte
-
9.741.460
200.329
353.748
5.678.608
1.337.267
Santa Cruz
Stgo.Estero
Bosque Patagónico
Andino
Parque Chaqueño (6)
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
¿Sistemas contradictorios?
“La interdependencia de los
ecosistemas no reconoce
frontera política”
(L.Pastorino, Derecho Agrario
Argentino, 2009.)
Problemática:
- inconvenientes en la
permanencia del recurso y
en su calidad,
- desigualdades
económicas y sociales,
consecuencia de un
aprovechamiento desigual
del ambiente.
Régimen dominial
del Agua según el
Cód. Civil
EL DERECHO A UN AMBIENTE SANO.
• Art. 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente
sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de
preservarlo.
El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de
recomponer, según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la
utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del
patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la
información y educación ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los
presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las
necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las
jurisdicciones locales.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.
La acción de amparo como herramienta de
protección del derecho al ambiente.
• Art. 43.- Toda persona puede interponer acción expedita y rápida
de amparo, siempre que no exista otro medio judicial más idóneo,
contra todo acto u omisión de autoridades públicas o de
particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja,
altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado
o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad
de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva.
Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de
discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen al
ambiente….así como a los derechos de incidencia colectiva en
general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que
propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que
determinará los requisitos y formas de su organización…
Hacia una política ambiental nacional:
I. Ley de Presupuestos mínimos
I. LEY DE PRESUPUESTOS MÍNIMOS
– Qué son?
– Cuál es su objetivo?
– Cuál es su alcance?
- equiparar con el derecho común.
- definiciones, unificar criterios
- fijar los principios de cómo deben ser utilizados los recursos
- cumplir con requisitos previos: EIA
- participación pública en toma de decisiones
- sistemas de registros.
- Legitimados sin establecer procedimiento.
- Síntesis:
- el Poder de Policía (facultad reglamentaria) no fue delegada.
No puede establecer Restricciones administrativas por interés
gral.
Ejemplo de ley de presupuestos mínimos.
Ley General del Ambiente n° 25.675 :
- Objetivo: el logro de una gestión sustentable y adecuada del
ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica
y la implementación del desarrollo sustentable.
– ARTICULO 2º — La política ambiental nacional deberá cumplir
los siguientes objetivos:
– a) Asegurar la preservación, conservación, recuperación y
mejoramiento de la calidad de los recursos ambientales…
– b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las
generaciones presentes y futuras…
– c) Fomentar la participación social en los procesos de toma de
decisión;
– d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos
naturales;
– e) Mantener el equilibrio y dinámica de los sistemas ecológicos;
– f) Asegurar la conservación de la diversidad biológica;
– …
Hacia una política ambiental nacional:
I. Ley de Presupuestos mínimos
II. Ley de adhesión.
LEY DE ADHESIÓN
• ¿Qué es?
• ¿Sobre qué materia legislan?
• Contraprestación:
– sistema de apoyo económico y técnico con deducciones
impositivas.
• ¿Respuesta de las Pcias.?
–
–
–
–
Ley Forestal:
Ley de Residuos Peligrosos (24.051)
Ley 22.421 protección de la fauna silvestre
Ley del Mar Territorial.
200 años después…
de un federalismo en la teoría un
centralismo en la práctica.
PUEBLOS ORIGINARIOS
• Constitución 1853: “el art. 67,
inc. 15: “proveer a la
seguridad de las fronteras;
conservar el trato pacífico con
los indios, y promover la
conversión de ellos al
catolicismo”.
• - Reforma ´94, art. 75:
“reconocer la preexistencia
étnica y cultural de los
pueblos indígenas argentinos.
Garantizar el respeto a su
identidad y el derecho a una
educación bilingüe e
intercultural…”
PUEBLOS ORIGINARIOS
32 pueblos, entre ellos:
- Mapuche: 113.680
- Toba 69.452
- Kolla: 70.505
• “Gobernar es poblar en el sentido que poblar es educar,
mejorar, civilizar, enriquecer y engrandecer… para
civilizar por medio de la población es preciso hacerlo
con poblaciones civilizadas; para educar a nuestra
América en la libertad y en la industria es preciso
poblarla con poblaciones de la Europa más
adelantada en libertad y en industria... Todo lo que es
civilizado es europeo, al menos de origen, pero no todo
lo europeo es civilizado…”
•↑ Alberdi, Juan B.
(1879) Bases y puntos de
partida para la organización
política de la República
Argentina;
EL INGRESO PER CÁPITA
(PBI/hab.)
INDICADORES DE POBREZA
MORTALIDAD
INFANTIL
INIDIGENCIA Y LÍNEA DE POBREZA
LEY DE COPARTICIPACIÓN FEDERAL
IMPOSITIVA.
Constitucionalmente corresponde a:
Las Provincias:
a) Las contribuciones directas en forma permanente
b) Las contribuciones indirectas
La Nación:
• derechos aduaneros de exportación e importación
• Concurrentemente: las contribuciones indirectas
• Excepcionalmente y con carácter transitorio: las contribuciones
directas
Por la Coparticipación
Delegación de la recaudación
Ley 23.548 de 1988 de Coparticipación Federal
Impositiva
Finalidad: el desarrollo armónico de las regiones por medio de un
sistema en que las jurisdicciones más ricas contribuyan con las más
postergadas.
Existen 2 sistemas:
per cápita (Australia)
igualdad servicios públicos (Canadá)
Problemas:
• Modificaciones parciales y sucesivas: desde el ‘92 Pactos Fiscales,
leyes especiales, fondos de asignación específica.
• Retraso del sistema: no actualidad de los coeficientes por más 20
años
recursos 25%
per para las Pcias
de más
la recaudación
7,66 veces
nacional en 2009
menos favorecida.
dispersión de un 319% = la
provincia con más
cápita se lleva
que la
Recepción constitucional de la Coparticipación (’94):
Art. 75 “ …La distribución entre la Nación, las provincias y la
ciudad de Buenos Aires y entre éstas, se efectuará en
relación directa a las competencias, servicios y funciones
de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de
reparto; será equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de
un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e
igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional…”
Hacia una política ambiental nacional:
I. Ley de Presupuestos mínimos
II. Ley de adhesión.
III. Jurisprudencia
ALGUNOS AVANCES JURISPRUDENCIALES
Fallo CSJN Mendoza c/La Pampa por el Río Atuel.
•
•
•
•
•
•
Primer demanda con la
provincialización de La Pampa, en
1951.
1987: la CSJN declara como río
interprovincial, y el uso intensivo de
Mendoza como causa de la
disminución del cauce.
Llama a las partes a celebrar
convenios con participación
razonable y equitativa.
Se crea una comisión (CIAI) sin
mucho éxito, y en 1996dejó de
reunirse.
2002: demanda ante la CSJN por
reticencia de MZA a reunir la CIAI.
Petición: Nación regule o sea
intermediario para garantizar un uso
equitativo.
Causa Matanza-Riachuelo
A.CU.MA.R
Consejo Municipal
Integrado por los
intendentes de:
Cuerpo Colegiado
Defensor del pueblo de la nación
Asociación ciudadana por los derechos
humanos
Asociación de vecinos la boca
Centro de estudios legales y sociales
Fundación ambiente y recursos naturales
Fundación greenpeace argentina
Comisión de Participación Social:
Se inscribieron más de 60 organizaciones,
Algunas
reflexiones:
¿conclusiones?
 El mundo jurídico adaptarse al mundo natural.
 Concertación de todos los sectores: efectiva
participación pública.
 solidaridad y respeto.
 Educación Ambiental.
 Institucionalización del Derecho Ambiental
(Justicia, educación, enseñanza universitaria, etc).
 Políticas de Estado
estabilidad política