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Los caminos paralelos al laberinto de nuestro
federalismo fiscal
Luciana Díaz Frers
Directora del Programa de Política Fiscal
www.cippec.org
Av. Callao 25, 1° • C1022AAA Buenos Aires, Argentina - Tel: (54 11) 4384-9009 • Fax: (54 11) 4371-1221 • [email protected] • www.cippec.org
Estructura de la presentación
1. Nuestro federalismo fiscal: la diferencia entre el
“deber ser” y la realidad
2. Desigualdad económicas + desigualdades sociales 
distintas capacidades fiscales
3. La distribución secundaria por coparticipación y otras
transferencias automáticas
4. Desequilibrio vertical, horizontal y prociclicalidad
5. Los caminos paralelos: el Presupuesto Nacional, en
particular el gasto discrecional
6. Síntesis y recomendaciones
1. El financiamiento de los servicios en la teoría
 Responsabilidades del gobierno central:
 Estabilidad
 Equidad
 Otros servicios (educación, salud, etc.) Principios teóricos pro
descentralización
 Hayek: los gobiernos locales tienen más y mejor información
 Tiebout: voto con los pies
 Musgrave: los gobiernos locales podrían ser más eficientes
 Oates: bienes públicos deben ser financiados por beneficiarios
 PERO hay fallas en los argumentos anteriores
 beneficios no son totalmente apropiados (tienen externalidades
positivas)  subestimación del beneficio  sub-inversión
 problemas de coordinación: requiere estándares mínimos
 impacto distributivo: toda política distributiva es responsabilidad del
gobierno central
 Impuestos: bienes móviles e inmóviles
1. La coparticipación
 El “deber ser”
Artículo 75, inciso 2:
DISTRIBUCIÓN PRIMARIA: “La distribución entre la Nación, las provincias y
la ciudad de Buenos Aires y entre éstas, se efectuará en relación directa a las
competencias, servicios y funciones de cada una de ellas…”
DISTRIBUCIÓN SECUNDARIA: “contemplando criterios objetivos de
reparto; será equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de un grado
equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo
el territorio nacional.”
Disposiciones transitorias
Sexta: Un régimen de coparticipación … será establecido antes de… 1996.
1. La coparticipación
 Lo que tenemos
LEY Nº 23.548
Régimen Transitorio de Distribución entre la
Nación y las Provincias
desde enero de 1988
• Con coeficientes de distribución secundaria
= al promedio 1985-1988
1. Distribución primaria: la versión simplificada
1. El verdadero laberinto de la distribución primaria
1. Transferencias automáticas
Coparticipación y otros fondos automáticos Nov 09
Coparticipación
Financiamiento Educativo
Impuesto a las Gcias (Fdo
Conurb y Exced)
Comb (Vialidad, FEDEI,
FONAVI)
Transf Ley 24049
Bs Personales
IVA
Fdo Comens Deseq
Reg Simplif.
Energía Eléct.
Imp s/ activos
1. Distribución primaria en caída
54%
Transferencias automáticas a las provincias/
Recaudación Administración Central
49%
44%
39%
34%
Límite establecido por la Ley 23.548
29%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Coparticipación + Leyes Especiales / Rec.Adm. Central (sin Seg. Social)
Coparticipación Ley 23.548 / Rec. Adm. Central (sin Seg. Soc)
2008 y 2009: estimaciones CIPPEC según Presupuesto 2009
2. Las desigualdades económicas
Producto Bruto Geográfico
(PBG)
Año 2003
Jurisdicción
En miles de pesos a precios
constantes de 1993
Buenos Aires
CABA
Catamarca
Chaco
Chubut
Córdoba
Corrientes
Entre Ríos
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuquén
Río Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Stgo. del Estero
Tierra del Fuego
Tucumán
Total País
Promedio
Max
Min
Max/Min
PBG per cápita
% del PBG en
cada provincia
Población
En pesos
constantes de
1993
80.804.516
59.689.976
1.533.264
2.929.222
3.530.646
18.531.542
3.045.388
5.617.210
1.296.709
2.117.822
2.031.147
1.263.853
9.515.853
3.458.549
4.746.446
3.620.766
3.564.882
2.374.288
2.354.010
2.424.017
18.714.895
2.110.858
1.417.726
4.754.296
241.447.881
33,5%
24,7%
0,6%
1,2%
1,5%
7,7%
1,3%
2,3%
0,5%
0,9%
0,8%
0,5%
3,9%
1,4%
2,0%
1,5%
1,5%
1,0%
1,0%
1,0%
7,8%
0,9%
0,6%
2,0%
100,0%
14.410.581
3.006.179
350.440
1.007.845
435.397
3.199.362
959.809
1.195.374
503.404
634.722
313.810
307.391
1.640.635
998.667
504.075
580.533
1.122.260
647.156
390.918
205.953
3.135.972
823.817
108.210
1.387.220
5.607
19.856
4.375
2.906
8.109
5.792
3.173
4.699
2.576
3.337
6.473
4.112
5.800
3.463
9.416
6.237
3.177
3.669
6.022
11.770
5.968
2.562
13.102
3.427
37.869.730
145.627
10.060.328
80.804.516
1.263.853
64
4,2%
33,5%
0,5%
64
1.577.905
14.410.581
108.210
133
6.068
19.856
2.562
7,7
58%
Fuente: PBG: CEPAL, en base a datos oficiales. Población: INDEC, "Proyecciones provinciales de población por sexo y grupos de edad 2001-2015"
74%
2. Las desigualdades sociales
Porcentaje de personas NBI
(Censo 2001)
P r o v in c ia s . s h p
7 . 8 - 1 0 .4
1 0 .4 - 1 5 . 8
1 5 .8 - 2 1 . 5
2 1 .5 - 2 8 . 8
2 8 .8 - 3 3 . 6
Porcentaje de personas bajo la
línea de pobreza (EPH 2006)
P r o v in c ia s . s h p
5 . 8 - 1 5 .0 6
1 5 .0 6 - 2 4 . 6 3
2 4 .6 3 - 2 9 . 9
2 9 .9 - 4 1 . 4
4 1 .4 - 4 8 . 1
Porcentaje de personas bajo la
línea de indigencia (EPH 2006)
P ro v in c ia s . s h p
0.8 - 3
3 - 6 .9
6.9 - 1 0
10 - 1 4.5
1 4 .5 - 1 9
 2. Distintas capacidades fiscales
Recursos provinciales
8.000
Otros recursos provinciales 2008
7.000
Recaudación tributaria provincial 2008
6.000
$ per cápita
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
Santa Cruz
Neuquén
T del Fuego
Chubut
CABA
Catamarca
La Pampa
Río Negro
Mendoza
Bs As
Santa Fe
Córdoba
San Luis
San Juan
Tucumán
Salta
Misiones
Entre Ríos
Fuente: CIPPEC, datos del MECON
La Rioja
Chaco
S d Estero
Corrientes
Formosa
Jujuy
0
3. La distribución secundaria al estilo canadiense
Garantizar un piso mínimo de bienes públicos.
12000
Transferencias igualatorias
10000
Capacidad Fiscal Estandar
Dólares per capita
$5914
Capacidad Fiscal antes de la igualación
8000
6000
10230
4000
2000
3872
4069
4504
4318
Nfld
P.E.I.
N.S.
N.B.
6442
5180
4834
6048
5873
0
Quebec
Ontario
Manitoba
Sask.
Alberta
estado
Australia agrega estimación del costo de provisión de servicios.
B.C.
3. La distribución secundaria en Argentina
Recursos provinciales + Coparticipación
14.000
Coparticipación y otras transferencias automáticas 2009
Otros recursos provinciales 2008
12.000
Recaudación tributaria provincial 2008
8.000
6.000
4.000
2.000
Santa Cruz
Neuquén
T del Fuego
Chubut
CABA
Catamarca
La Pampa
Río Negro
Mendoza
Bs As
Santa Fe
Córdoba
San Luis
San Juan
Tucumán
Salta
Misiones
Entre Ríos
Fuente: CIPPEC, datos del MECON
La Rioja
Chaco
S d Estero
Corrientes
Formosa
0
Jujuy
$ per cápita
10.000
3. Relación entre recursos coparticipados y NBI
Transferencias automáticas y población con NBI
40
Porcentaje de la población con NBI (2001, %)
35
Formosa
Chaco
Salta
Santiago del Estero
30
Jujuy
Corrientes
Misiones
25
Tucumán
La Rioja
Catamarca
Río Negro
Entre Ríos
San Juan
Neuquén
Buenos Aires Mendoza
San Luis
Chubut
Santa Fe
20
15
Tierra del Fuego
Córdoba
10
La Pampa
Santa Cruz
3000
4000
CABA
5
0
0
1000
2000
Transferencias automáticas (miles de pesos 2007)
5000
6000
Paréntesis: la discusión sobre el impuesto al cheque





Ley 25.413 (marzo 2001): Impuesto a los Débitos y Créditos Bancarios.
Fondo de Emergencia Pública
C.N. art. 75 inc. 2 los impuestos directos o indirectos (salvo los derechos de
importación y exportación contemplados en el inciso 1), “con excepción de la
parte o el total de las que tengan asignación específica, son coparticipables”.
Diciembre 2006: se decidió coparticipar un 30% y se cambió la definición de
la asignación específica del restante 70%, que se destinó a “consolidar la
sustentabilidad del programa fiscal y económico”. Se tornó inespecífica y,
así, inconstitucional su no coparticipación.
Abril 2010: Senado dio aprobación parcial a la eliminación de esta
asignación “inespecífica” con 35 votos, a pesar de que la C.N. art. 75 inc. 3
exige la mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara (o sea 37) para
crear o modificar las asignaciones específicas de los recursos
coparticipables.
Violación serial de la C.N. Inconstitucionalidad con inconstitucionalidad se
paga.
3. Cómo se habría distribuido el impuesto al cheque
$ 1.000
Provincias con más de $400 per cápita
$ 900
$ 800
$ 700
$ 600
$ 600
Provincias con menos de $400 per cápita
$ 500
$ 500
$ 400
$ 400
$ 300
$ 300
$ 200
$ 100
$ 200
T. Fuego
Catamarca
Santa Cruz
Formosa
La Rioja
La Pampa
San Luis
San Juan
Chaco
Sgo. Estero
Jujuy
E. Ríos
Corrientes
Chubut
Tucumán
Neuquén
Salta
Misiones
Santa Fe
Córdoba
Mendoza
Bs. As.
GCBA
$-
R. Negro
$-
$ 100
3. Coeficientes alternativos de distribución
C. Bs As
Catamarca
Chaco
Chubut
Córdoba
Corrientes
E. Ríos
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuquén
P. Bs. As.
R. Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Sgo. Estero
T. Fuego
Tucumán
SUMA
Mejoran partic.
Pierden partic.
Coeficientes de
distribución
secundaria de la
coparticipación
Porcentaje de
población
2,38
2,66
4,82
1,53
8,58
3,59
4,72
3,52
2,74
1,81
2,00
4,03
3,19
1,68
21,21
2,44
3,70
3,27
2,20
1,53
8,63
3,99
1,19
4,60
100
7,60
0,99
2,65
1,16
8,39
2,55
3,16
1,36
1,72
0,84
0,87
4,35
2,73
1,39
37,84
1,50
3,10
1,76
1,11
0,57
8,13
2,18
0,32
3,72
100
Dif.
5,22
-1,67
-2,17
-0,37
-0,18
-1,04
-1,55
-2,15
-1,03
-0,97
-1,13
0,33
-0,46
-0,29
16,62
-0,94
-0,60
-1,51
-1,09
-0,95
-0,50
-1,81
-0,87
-0,87
0
3
21
% de Población
con NBI 2001
3,35
1,12
5,10
0,99
6,21
4,17
3,19
2,57
2,76
0,48
0,93
3,80
4,10
1,25
34,07
1,54
5,34
1,69
0,90
0,32
6,94
3,95
0,22
5,02
100
Dif.
0,97
-1,54
0,28
-0,54
-2,37
0,58
-1,52
-0,95
0,02
-1,33
-1,07
-0,23
0,91
-0,42
12,86
-0,90
1,63
-1,57
-1,30
-1,21
-1,69
-0,04
-0,97
0,42
0
8
16
Coeficientes
FDC
1,93
1,22
5,69
0,79
5,09
4,39
3,20
2,98
3,12
0,39
0,86
3,81
4,94
0,94
32,94
1,29
5,64
2,22
0,79
0,20
6,92
4,46
0,13
6,06
100
Dif.
-0,46
-1,44
0,87
-0,74
-3,49
0,80
-1,51
-0,54
0,37
-1,43
-1,14
-0,22
1,75
-0,74
11,73
-1,15
1,94
-1,05
-1,41
-1,32
-1,71
0,47
-1,06
1,47
0
8
16
% de deuda
provincial con el
Fondo Fiduciario
de Desarrollo
Provincial
0,00
1,76
5,83
0,99
8,65
3,04
4,00
4,98
4,99
0,00
0,57
4,13
4,24
2,65
39,82
4,77
1,71
1,88
0,28
0,13
0,12
0,07
0,53
4,84
100
Dif.
-2,38
-0,90
1,01
-0,54
0,08
-0,55
-0,72
1,47
2,25
-1,81
-1,43
0,10
1,05
0,97
18,61
2,34
-2,00
-1,38
-1,92
-1,40
-8,51
-3,92
-0,66
0,25
100
10
14
3. Más coeficientes alternativos
Coeficientes de
% de
distribución
población
secundaria de
menor a 15
la
años
coparticipación
C. Bs As
Catamarca
Chaco
Chubut
Córdoba
Corrientes
E. Ríos
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuquén
P. Bs. As.
R. Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Sgo. Estero
T. Fuego
Tucumán
SUMA
Mejoran partic.
Pierden partic.
2,38
2,66
4,82
1,53
8,58
3,59
4,72
3,52
2,74
1,81
2,00
4,03
3,19
1,68
21,21
2,44
3,70
3,27
2,20
1,53
8,63
3,99
1,19
4,60
100
Porcentaje de
población entre
6 y 17 años que
Dif.
no asiste a
establecimiento
educativo
5,58 3,20
1,19 -1,47
3,20 -1,61
1,22 -0,31
7,73 -0,84
3,00 -0,59
3,29 -1,43
1,72 -1,80
2,06 -0,69
0,80 -1,01
0,97 -1,03
4,44 0,41
3,55 0,36
1,47 -0,20
35,89 14,68
1,56 -0,88
3,90 0,20
1,97 -1,30
1,25 -0,95
0,64 -0,89
7,49 -1,14
2,56 -1,43
0,36 -0,83
4,15 -0,44
100
0
5
19
2,20
0,86
3,44
1,87
14,42
1,89
3,78
2,26
1,73
0,75
0,89
4,65
6,66
1,22
25,49
1,36
3,74
1,94
1,06
0,21
7,29
5,41
0,08
6,78
100
Distribución
Mortalidad
Menores de 5
años
-0,18
-1,80
-1,38
0,34
5,84
-1,70
-0,93
-1,26
-1,01
-1,06
-1,11
0,63
3,47
-0,46
4,28
-1,08
0,03
-1,33
-1,15
-1,31
-1,34
1,42
-1,11
2,19
0
8
16
Dif.
3,86
1,47
1,10 -1,57
4,48 -0,34
1,08 -0,45
7,40 -1,18
3,22 -0,37
2,78 -1,94
2,99 -0,53
2,04 -0,70
0,66 -1,15
0,89 -1,11
4,06
0,03
3,54
0,35
1,11 -0,56
37,73 16,52
1,25 -1,19
4,54
0,83
2,07 -1,19
1,39 -0,81
0,70 -0,83
6,37 -2,26
2,52 -1,47
0,31 -0,88
3,90 -0,69
100
0
5
19
% de
población
sin desagüe
a red
(cloacas)
0,08
1,14
4,13
0,48
11,35
2,46
2,15
1,85
1,20
0,77
0,84
3,06
4,49
0,71
41,62
1,26
2,20
2,54
0,90
0,15
8,75
3,73
0,02
4,13
100
Dif.
-2,31
-1,52
-0,69
-1,05
2,77
-1,13
-2,57
-1,67
-1,55
-1,05
-1,16
-0,97
1,30
-0,96
20,41
-1,18
-1,50
-0,73
-1,30
-1,38
0,12
-0,26
-1,17
-0,47
0
4
20
Promedio %
de población
sin acceso a
cloacas, agua,
luz ni gas de
red
Dif.
0,43 -1,95
1,28 -1,38
3,83 -0,99
0,36 -1,17
10,03 1,45
2,38 -1,21
3,73 -0,99
2,65 -0,87
1,52 -1,23
0,55 -1,27
1,03 -0,97
2,98 -1,05
4,14 0,95
0,61 -1,07
39,71 18,50
0,96 -1,48
2,97 -0,73
2,04 -1,22
0,93 -1,28
0,09 -1,43
9,33 0,70
4,28 0,29
0,02 -1,17
4,15 -0,45
100
0
5
19
Promedio % de
población sin
% de
acceso a todos Dif.
población
los servicios de
desempleada
infraestructura
0,45
1,25
4,91
0,77
9,39
3,68
4,14
2,90
1,85
0,76
0,96
3,34
4,86
1,10
33,36
1,50
3,65
1,67
1,03
0,33
8,83
4,65
0,07
4,56
100
-1,93
-1,41
0,09
-0,76
0,81
0,09
-0,57
-0,61
-0,89
-1,06
-1,04
-0,69
1,66
-0,58
12,15
-0,94
-0,05
-1,60
-1,17
-1,20
0,20
0,66
-1,12
-0,04
0
7
17
10,13
0,84
0,21
0,52
6,89
0,84
0,94
0,21
0,73
0,10
0,42
2,82
0,31
0,84
57,31
0,42
1,88
1,57
0,21
0,10
8,46
0,84
0,42
3,03
100
Dif.
7,74
-1,83
-4,61
-1,01
-1,69
-2,76
-3,78
-3,31
-2,01
-1,71
-1,58
-1,21
-2,88
-0,84
36,10
-2,02
-1,82
-1,70
-2,00
-1,42
-0,18
-3,16
-0,77
-1,57
0
2
22
Población con
privación
material
(corriente,
patrimonial y
convergente)
2,39
1,12
4,32
0,83
6,60
3,75
3,41
2,22
2,47
0,61
0,84
4,57
4,14
1,03
36,10
1,33
4,34
2,18
1,00
0,26
7,80
3,41
0,13
5,17
100
Dif.
0,01
-1,54
-0,50
-0,70
-1,98
0,16
-1,31
-1,30
-0,27
-1,21
-1,16
0,54
0,95
-0,65
14,89
-1,10
0,64
-1,09
-1,20
-1,27
-0,84
-0,58
-1,06
0,57
0
7
17
Población con
privación
Dif.
material
convergente
0,78
1,15
6,83
0,54
4,21
4,90
3,33
3,42
2,99
0,27
0,70
3,54
5,90
0,55
32,07
0,92
5,70
2,23
0,66
0,08
7,35
5,13
0,04
6,72
100
-1,61
-1,51
2,02
-0,98
-4,37
1,31
-1,39
-0,10
0,25
-1,55
-1,30
-0,49
2,71
-1,13
10,86
-1,52
2,00
-1,03
-1,55
-1,45
-1,28
1,14
-1,16
2,12
0
8
16
3. De dónde podrían salir los fondos
Millones de pesos
Impuesto a las Ganancias
IVA
Masa coparticipable bruta
Impuesto al cheque
Recaudación
2009
55.552,3
87.385,7
181.929,0
20.561,5
Si se eliminaran las
detracciones…
del 20% que va a Seg. Social
del 11% que va a Seg. Social
del 15% que va a Seg. Social
del 70% que va al gobierno nacional
Cuánto más habría
llegado a las provincias
5.417,0
4.686,6
15.653,2
7.017,5
La discusión sobre el 82% móvil a las
jubilaciones impediría que fueran más
recursos a las provincias.
4. Desequilibrio fiscal vertical
90.000
80.000
Ingresos y Gastos Nación - Provincias
(en millones de pesos)
Nación
Provincias
23%
70.000
60.000
42%
23%
44%
50.000
40.000
30.000
77%
77%
58%
56%
20.000
10.000
0
Ingresos
Gastos
Promedio 1995-2001
Ingresos
Gastos
Promedio 2002-2003
4. Desequilibrio vertical en otros países
4. Desequilibrio fiscal horizontal
Recursos recaudados por las provincias respecto del total de los recursos provinciales
Primeros 3 trimestres de 2006
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
FO
R
M
LA OS
A
R
IO
JA
SG JU
JU
O
ES Y
TE
R
O
C
C
H
O
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TA RE
S
C
R
U
C
Z
H
U
B
N
EU UT
Q
U
EN
C
.A
.B
.A
0%
Fuente: CIPPEC, sobre la base de datos del
Ministerio de Economía Nacional
Recursos por coparticipación y otras leyes de reparto
Recursos Propios
4. La prociclicalidad vista desde el largo plazo
90
70
50
30
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
-10
1981
10
-30
-50
-70
Tasa de crecimiento PIB
Tasa de variacion transferencias a provincias
Tasa de variacion Ingresos Tributarios
5. La coparticipación no es todo: Presupuesto Nacional
Recursos provinciales + Coparticipación + Presupuesto Nacional
25.000
Ley Presupuesto Nacional 2009
Coparticipación y otras transferencias automáticas 2009
Otros recursos provinciales 2008
Recaudación tributaria provincial 2008
15.000
10.000
5.000
Santa Cruz
Neuquén
T del Fuego
Chubut
CABA
Catamarca
La Pampa
Río Negro
Mendoza
Bs As
Santa Fe
Córdoba
San Luis
San Juan
Tucumán
Salta
Misiones
Entre Ríos
Fuente: CIPPEC, datos del MECON
La Rioja
Chaco
S d Estero
Corrientes
Formosa
0
Jujuy
$ per cápita
20.000
5. No todo el Presupuesto es “manejable”:
beneficiarios y perdedores en el reparto
Recursos provinciales + Coparticipación + Gasto discrecional
18.000
Otros recursos provinciales 2008
Recaudación tributaria provincial 2008
Gasto discrecional Presupuesto vigente 2009
Coparticipación y otras transferencias automáticas 2009
16.000
14.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
Santa Cruz
CABA
T del Fuego
La Rioja
Formosa
Catamarca
La Pampa
San Juan
Chaco
S d Estero
San Luis
Chubut
Río Negro
Jujuy
Corrientes
Tucumán
Misiones
Entre Ríos
Fuente: CIPPEC, datos del MECON
Neuquén
Salta
Santa Fe
Córdoba
Mendoza
0
Bs As
$ per cápita
12.000
5. La lupa sobre el Presupuesto “manejable”:
gasto discrecional per cápita según jurisdicción
$ 7.983
5000
$ por habitante
4000
3000
2000
1000
Bs As
Córdoba
Santa Fe
Mendoza
E Ríos
San Luis
Neuquén
Salta
Corrientes
Misiones
Catam.
Jujuy
Tucumán
S. Estero
R Negro
San Juan
Chaco
La Pampa
T Fuego
Formosa
Chubut
La Rioja
Sta Cruz
CABA
0
Dir. Nac. Vialidad
Min. Trabajo
Min. Interior
Oblig. del Tesoro
Min. Salud
Min. Planif. Fed.
Min. Des. Social
Min. Educación
5. La coparticipación es apenas más
“equitativa” que algunos rubros del gasto
Coeficiente de variación (desvío/media)
Monto total
Recaudación tributaria provincial 2008
Otros recursos provinciales 2008
Suma recursos provinciales corrientes
Copa + otras transf. autom. 2009
Ley Presupuesto Nacional 2009
Total gasto discrecional Presupuesto vigente 2009
Gasto discrecional por Jurisdicción / Programas
Obligaciones a Cargo del Tesoro
Asist fin a Emp Públ y Entes Binac., Asist fin a pcias., etc.
Ministerio del Interior
Desarr. del sist. democ, asist. técnica y fin a pcias., etc.
Dirección Nacional de Vialidad (MINPLAN)
Obras Públicas del MINPLAN
Ministerio de Planificación Federal
Desarr. urbano y viv, Pol. de transp, Energía, etc.
Ministerio de Trabajo
Acciones de Empleo
Ministerio de Desarrollo Social
Acc. de Prom. y Protec. Soc., Prom. de Empleo Soc., Seg. Alim. y progs. Soc.
Ministerio de Salud
Atención de la Madre y el Niño
Ministerio de Educación
Acciones Compensatorias en Educación
Coef. Var. $ per cápita
Con CABA
0,767
1,610
1,039
0,459
1,259
Sin CABA
0,661
1,581
1,086
0,417
0,485
43.480
1,294
0,919
$
3.412
2,738
3,046
$
570
4,773
2,613
$
3.996
0,804
0,790
$
28.571
1,908
0,776
$
2.226
0,640
0,646
$
3.532
0,690
0,604
$
457
1,514
0,334
$
714
0,466
0,240
$
$
$
$
$
$
Millones
45.465
12.034
57.499
75.014
189.528
6. Síntesis de diagnóstico y soluciones
Problemas en el diseño
Distribución primaria: centralización
impositiva y descentralización del gasto
(desequilibrio fiscal vertical). Tendencia a
la pérdida relativa de recursos por parte de
las provincias
Consecuencias negativas
Propuesta de reforma
Desfinanciamiento de los sistema de
educación, salud, seguridad y justicia.
Aumentar la porción de recursos que va a
las provincias. Revisión de la estructura
tributaria. Descentralización puntual de
potestades tributarias (no generalizada).
Criterios históricos en la distribución
secundaria. Desequilibrio horizontal +
transferencias discrecionales de Nación a
provincias.
No contribuyen a resolver las
desigualdades territoriales ni a generar un
desarrollo equitativo y sustentable.
Utilizar criterios explíticos para la
distribución secundaria que se adecuen a
una realidad cambiante. Criterio
redistributivo que garantice un piso
mínimo de bienes públicos por habitante.
Límites a la discrecionalidad del PEN
mediante criterios explícitos en la
asignación del gasto público nacional.
La complejidad del laberinto: reformas
incrementales al sistema de coparticipación
para atender diversas necesidades (por
ejemplo, Seguridad Social). Numerosos
fondos complementarios automáticos.
Complejidad y falta de transparencia en la
coparticipación primaria, ausencia de
criterios consensuados. En el margen,
discrecional manejo de fondos públicos
sujeto a negociaciones políticas.
Simplificar el laberinto de coparticipación.
Unificar los fondos que son de libre
disponibilidad para las provincias. Aunque
sea en el margen, seguir lineamientos
constitucionales.
Prociclicalidad de las transferencias
Acentúa el ciclo económico
Castiga la política social => Pobreza con
tendencia secular en aumento
Mecanismo anticíclico
Problemas de incentivos: Nación y
Provincias no colaboran
Historia de salvatajes (últimamente
mediante PFOs)
Evasión generalizada y baja recaudación en
la Provincias
Riesgo moral: Promueve el endeudamiento
y la insolvencia fiscal
Ley de Responsabilidad Fiscal con límites
más estrictos a la disciplina fiscal
Organismo Fiscal Federal: con mecanismos
efectivos de control de la Ley de
Responsabilidad Fiscal en cada provincia
6. Recomendaciones
¿Qué es lo que NO hay que hacer?
 Aumentar la masa coparticipable con los mismos criterios de reparto
 Rigidizar más el sistema
 Decreto 206 / 2009 = Fondo Federal Solidario
 Coparticipar el impuesto al cheque
¿Qué se puede hacer, aún sin modificar el sistema de coparticipación?
 Distribuir con criterios sensatos el Presupuesto Nacional
 Ejemplo concreto: discusión sobre la Ley de Financiamiento Educativo
 Cualquier fondo a distribuir, que tome en cuenta cantidad de habitantes o
NBI
 Objetivo anticíclico
GRACIAS
Los caminos paralelos al laberinto fiscal
Luciana Díaz Frers
Directora del Programa de Política Fiscal
www.cippec.org
Av. Callao 25, 1° • C1022AAA Buenos Aires, Argentina - Tel: (54 11) 4384-9009 • Fax: (54 11) 4371-1221 • [email protected] • www.cippec.org