Transcript iunile plasate sub r?spunderea comunit??ilor locale (CLLD)

Grup de lucru 3 – Instrumente
de dezvoltare teritorială
9 iulie 2013
Prezentarea documentului de orientare privind acţiunile
plasate sub răspunderea comunităţilor locale (CLLD)
Radu NECŞULIU
Consilier evaluare-examinare, Direcţia Generală Dezvoltare Teritorială
Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice
Document de orientare - dezvoltarea locală
plasată sub responsabilitatea comunităţii (CLLD)
• Definirea CLLD şi avantajele acestui instrument
• Principiile care stau la baza CLLD:
Abordarea teritorială locală (arii sub-regionale);
Abordarea participativă (parteneriate ale comunităţilor locale);
Abordarea strategică integrată (strategii locale multi-sectoriale);
Cooperarea şi interrelaţionarea (reţele ale Grupurilor de Acţiune
Locală);
– Inovarea
–
–
–
–
• Avantajele utilizării CLLD în:
–
–
–
–
Arii rurale (continuare LEADER);
Arii costiere şi alte arii în care pescuitul este dezvoltat;
Oraşe şi arii urbane (similar URBAN);
Arii cu probleme de şomaj şi incluziune socială (EQUAL);
A treia reuniune a Grupului de lucru Instrumente de dezvoltare teritorială
din cadrul Comitetului Consultativ privind Coeziunea Teritorială, Bucureşti, 9 iulie 2013
Document de orientare - dezvoltarea locală
plasată sub responsabilitatea comunităţii (CLLD)
• Informaţii care trebuie incluse în Acordul de Parteneriat şi în
Programele Operaţionale
• Conţinutul strategiilor locale
• Structura parteneriatelor locale
• Atribuţiile Grupurilor de Acţiune Locală
• Asigurarea eficienţei CLLD
• Finanţarea strategiilor locale
• Monitorizarea CLLD
A treia reuniune a Grupului de lucru Instrumente de dezvoltare teritorială
din cadrul Comitetului Consultativ privind Coeziunea Teritorială, Bucureşti, 9 iulie 2013
Informaţii care trebuie incluse în Acordul de
Parteneriat - CLLD
•
•
•
•
provocările, obiectivele şi priorităţile CLLD, în conformitate cu obiectivele
Strategiei 2020, obiectivele tematice şi obiectivele specifice fondurilor europene;
tipurile de provocări şi de teritorii în care va fi aplicat CLLD (exemple posibile: arii
cu grupuri vulnerabile sau arii cu probleme specifice - zone industriale, cartiere
defavorizate, arii cu pondere mare a populaţiei din minoritatea rromă, arii cu
probleme de mediu);
aria de utilizare a fiecărui fond (de exemplu dacă din FEADR vor fi finanţate şi
intervenţii în oraşele mici, dacă din FEPM vor fi finanţate şi intervenţii în zonele
lacurilor şi râurilor interioare, etc), modalitatea de aplicare (dacă este cazul) a
finanţărilor multifond şi modalitatea de sprijinire a actorilor locali prin măsuri
pregătitoare de tip preparatory support; în cazul neutilizării finanţărilor multifond,
trebuie precizat prin ce mecanism se va asigura abordarea integrată la nivel
teritorial;
estimarea alocării financiare pentru CLLD (cu menţiunea că, în conformitate cu
poziţia exprimată de reprezentanţii Comisiei Europene, valoarea va fi considerată
drept indicativă, fiind evident că la începutul perioadei de programare nu se va
putea cunoaşte exact alocarea bugetară).
A treia reuniune a Grupului de lucru Instrumente de dezvoltare teritorială
din cadrul Comitetului Consultativ privind Coeziunea Teritorială, Bucureşti, 9 iulie 2013
Informaţii suplimentare care trebuie incluse în
Programele Operaţionale - CLLD
• descrierea procesului de selecţie a teritoriilor în care se va aplica CLLD;
• principiile şi criteriile de selecţie (de exemplu limitele de suprafaţă şi
populaţie);
• stabilirea clară a competenţelor care vor fi delegate la nivel de Grup de
Acţiune Locală şi a celor care vor rămâne la nivel de autorităţi centrale /
Autorităţi de Management, astfel încât Grupurile de Acţiune Locală să aibă
capacitatea de a realiza toate activităţile delegate;
• mecanismele de coordonare (în cazul abordării multifond)
A treia reuniune a Grupului de lucru Instrumente de dezvoltare teritorială
din cadrul Comitetului Consultativ privind Coeziunea Teritorială, Bucureşti, 9 iulie 2013
A treia reuniune a Grupului de lucru Instrumente de dezvoltare teritorială
din cadrul Comitetului Consultativ privind Coeziunea Teritorială, Bucureşti, 9 iulie 2013
Conţinutul strategiilor locale
• Definirea ariei şi populaţiei acoperite de strategie;
• Analiza de nevoi şi a potenţialului teritoriului, inclusiv analiza SWOT;
• Descrierea obiectivelor, stabilirea unei ierarhii clare a obiectivelor
strategice şi a ţintelor clare şi măsurabile;
• Descrierea procesului de implicare a comunităţii în realizarea strategiei;
• Plan de acţiune care stabileşte acţiunile necesare pentru realizarea
obiectivelor;
• Descrierea mecanismelor de administrare şi monitorizare ale strategiilor
locale;
• Planul financiar, care va include alocarea financiară din fiecare fond;
• Important: relevanţa pentru nevoile locale, asigurarea calităţii, asigurarea
legăturilor între acţiuni;
A treia reuniune a Grupului de lucru Instrumente de dezvoltare teritorială
din cadrul Comitetului Consultativ privind Coeziunea Teritorială, Bucureşti, 9 iulie 2013
Structură parteneriat local
• lipsa unui partener majoritar în cadrul grupului de acţiune
locală (regula de maxim 49%), pentru a face posibil dialogul
corect între parteneri;
• Necesitatea implicării sectorului privat;
• Reprezentare echitabilă a grupurilor ţintă;
• Stabilirea unor proceduri de lucru (ex: regulament de organizare
şi funcţionare) şi a unor structuri decizionale;
• Asigurarea implicării partenerilor (animare);
A treia reuniune a Grupului de lucru Instrumente de dezvoltare teritorială
din cadrul Comitetului Consultativ privind Coeziunea Teritorială, Bucureşti, 9 iulie 2013
A treia reuniune a Grupului de lucru Instrumente de dezvoltare teritorială
din cadrul Comitetului Consultativ privind Coeziunea Teritorială, Bucureşti, 9 iulie 2013
Sarcinile grupurilor de acţiune locală
• Competenţe minime ale GAL:
- organizarea apelurilor şi selecţia proiectelor, inclusiv transmiterea către
autorităţile responsabile (AM, OI, etc) pentru verificarea finală a eligibilităţii;
- realizarea selecţiei proiectelor (cu asigurarea ca în procesul de decizie 50 % să
provină din afara sectorului public);
- evaluarea calităţii şi relevanţei proiectelor faţă de strategiile locale de
dezvoltare;
- monitorizarea implementării strategiilor locale;
- creşterea capacităţii actorilor locali de a dezvolta şi implementa proiecte;
• Comisia recomandă flexibilitate în ceea ce priveşte:
- utilizarea unui singur fond sau mai multor fonduri;
- alegerea obiectivelor şi acţiunilor din strategie;
- alegerea unui fond principal (lead fund) în cazul abordării multifond;
A treia reuniune a Grupului de lucru Instrumente de dezvoltare teritorială
din cadrul Comitetului Consultativ privind Coeziunea Teritorială, Bucureşti, 9 iulie 2013
Eficienţa acţiunilor de dezvoltare locală CLLD
• Clarificarea rolurilor:
- Separarea clară a responsabilităţilor fiecărui organism (AM, OI, GAL);
- Evitarea verificărilor duble;
- verificarea finală a eligibilităţii de către AM se referă la legalitate nu la
evaluarea calitativă (realizată deja în cadrul procesului de selecţie);
• Diminuarea formalităţilor administrative:
-
Reducerea formalităţilor pentru proiectele mici;
Utilizarea opţiunilor de costuri simplificate;
Reducerea la minim a regulilor suplimentare;
Încurajarea prefinanţării;
• Asigurarea coordonării multi-fond:
-
Organisme intermediare pentru fiecare fond;
Organism intermediar comun pentru CLLD;
Înfiinţarea unei structuri pentru coordonarea CLLD (toate AM reprezentate)
Stabilirea unui fond principal (din care pot fi acoperite cheltuielile de personal,
animare, etc);
A treia reuniune a Grupului de lucru Instrumente de dezvoltare teritorială
din cadrul Comitetului Consultativ privind Coeziunea Teritorială, Bucureşti, 9 iulie 2013
Selecţia strategiilor locale
• Apeluri separate:
- Apel pentru GAL cu experienţă de cooperare;
- Apel pentru Grupuri de Acţiune Locală noi;
• Evaluarea:
•
- Asigurarea calităţii strategiilor;
- Evaluare raportată la un standard de calitate, nu la celelalte strategii depuse;
- Comitet de selecţie multi-fond, dacă este cazul (cu implicarea AM);
- Exemplu criterii selecţie (anexa 4, pag 57-58)
Proiecte de cooperare între GAL (alternative)
-
integrare în strategiile locale
selecţie separată realizată de de Autoritatea/Autorităţile de Management
A treia reuniune a Grupului de lucru Instrumente de dezvoltare teritorială
din cadrul Comitetului Consultativ privind Coeziunea Teritorială, Bucureşti, 9 iulie 2013
Ce se poate finanţa prin CLLD ?
•
Acţiuni pregătitoare
–
–
–
–
•
•
Implementarea proiectelor propuse în cadrul strategiei locale (beneficiari: GAL
sau membri ai GAL, conform strategiei);
Cheltuieli administrative şi de promovare a strategiei de dezvoltare locală – până
la 25% din totalul cheltuielilor publice
–
–
–
–
•
Creşterea capacităţii şi pregătirea unor noi parteneriate;
Finanţarea acţiunilor de pregătire a strategiilor locale;
Pot fi finanţate prin apeluri pentru expresii de interes;
LEADER Start-up kit (pentru testarea realizării CLLD într-o anumită arie)
Cheltuieli de personal
Cheltuieli de formare
Cheltuieli de comunicare
Cheltuieli de promovare (animare): website, publicaţii, evenimente, etc
Reguli de eligibilitate – se vor stabili la nivel naţional
A treia reuniune a Grupului de lucru Instrumente de dezvoltare teritorială
din cadrul Comitetului Consultativ privind Coeziunea Teritorială, Bucureşti, 9 iulie 2013
Vă mulţumesc!
Radu NECŞULIU
Direcţia Generală Dezvoltare Regională
Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţie Publică
[email protected]
A treia reuniune a Grupului de lucru Instrumente de dezvoltare teritorială
din cadrul Comitetului Consultativ privind Coeziunea Teritorială, Bucureşti, 9 iulie 2013