Transcript PowerPoint Presentation - Buget

Buget şi Trezorerie
Publică
Sistemul unitar de bugete
(II)
Principiile bugetare



Vizează standarde ce sunt respectate în cadrul
procesului bugetar
Principiile bugetare clasice se axau în mare
măsură pe etapa de pregătire şi adoptare a
bugetului. Acestea erau specifice în principal
Europei continentale
În zona anglo-saxonă se pune un accent mai
mare pe reguli bugetare ce ţin de etapele de
execuţie şi raportare
Principiile bugetare OECD şi FMI
(I)

Principii de bază

Principii clasice
• Principiul reglementării
• Principiul anualităţii
• Principiul universalităţii
• Principiul unităţii
• Principiul specificităţii
• Principiul echilibrului
Principiile bugetare OECD şi FMI
(II)

Principii moderne
• Principiul răspunderii
• Principiul transparenţei
• Principiul stabilităţii sau predictibilităţii
• Principiul performanţei (sau eficienţei,
economicităţii şi eficacităţii)
Detalii: OECD (2004) The Legal Framework for Budget
Systems
Principiul universalităţii (I)
Veniturile şi cheltuielile sunt înscrise în
buget în totalitate, în sumă brută.
Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct
unei cheltuieli bugetare anume (cu
excepţia donaţiilor şi sponsorizărilor)
Principiul universalităţii (II)
Avantaje:
- Permite cunoaşterea exactă a volumului
veniturilor şi cheltuielilor publice, precum
şi a corelaţiilor dintre acestea
- Controlul se realizează asupra sumelor
integrale reprezentând venituri şi
cheltuieli
Principiul universalităţii (III)
Neafectarea veniturilor – nu se poate
percepe un anumit venit pentru
finanţarea unei anumite cheltuieli.
Veniturile trebuie să se depersonalizeze
în momentul colectării, urmând să fie
utilizate pentru acoperirea nevoilor
Principiul unităţii (I)

Veniturile şi cheltuielile bugetare se
înscriu într-un singur document în
vederea utilizării eficiente şi monitorizării
fondurilor publice
Principiul unităţii (II)
Motivaţii:
- Financiare – regulă de ordine şi claritate
în vederea prezentării stării reale a
politicilor financiare publice
- Politice – se referă la controlul
Parlamentului care este mai facil când
toate veniturile şi cheltuielile sunt în
acelaşi document

Principiul anualităţii (I)

Veniturile şi cheltuielile bugetare sunt
aprobate pe o perioadă de un an, care
corespunde exerciţiului bugetar
Principiul anualităţii (II)

Anul bugetar se poate suprapune cu
anul calendaristic sau poate diferi:
• 1 ian.-31 dec. – România, Austria, Belgia,
•
•
•
Brazilia, Franţa, Germania etc.
1 apr.-31 mart. – Marea Britanie, Canada,
Japonia etc.
1 iul.-30 iun. – Australia
1 oct.-30 sept. – SUA
Principiul anualităţii (III)
Sisteme de execuţie bugetară:
- Sistem de exerciţiu bugetar (accrual) –
veniturile şi cheltuielile se înregistrează
în conturile anului bugetar la care se
referă respectivul venit/respectiva
cheltuială. Conturile funcţionează 2-3 ani
bugetari
Principiul anualităţii (IV)
- Sistem de gestiune bugetară (cash) – în
conturi se înregistrează doar încasări şi
plăţi ale anului (unele putând să aparţină
bugetelor altor ani)
Principiul anualităţii (V)

Neajunsurile limitării bugetului la un
singur an pot fi ameliorate prin:
• Utilizarea unor previziuni pe termen mediu;
• Aprobarea de credite de angajament diferite
de creditele bugetare în cazul activităţilor
multianuale
Bibliografie: Daniel Tarschys (2002) Time Horizons in Budgeting
Principiul specializării (I)
Veniturile şi cheltuielile bugetare se înscriu
şi se aprobă în buget pe surse de
provenienţă şi pe categorii de cheltuieli
(grupate după conţinutul economic şi
destinaţie) potrivit clasificaţiei bugetare
Principiul specializării (II)
Clasificaţia economică
- La venituri în funcţie de provenienţă, la
cheltuieli în funcţie de natura economică
a cheltuielilor
- Veniturile se împart în capitole şi
subcapitole; cheltuielile se împart în
titluri, articole şi aliniate
Principiul specializării (III)
Capitole de venituri:
- Impozit pe profit
- Impozit pe venit
- Impozite şi taxe pe
proprietate
- TVA
- Accize
- Contribuţii
- Venituri din proprietate
-
-
-
Venituri din dobânzi
Venituri din prestări de
servicii
Venituri din amenzi
Venituri din donaţii
Venituri din valorificarea
unor bunuri
Încasări din credite
Principiul specializării (IV)
Titluri de cheltuială
- Cheltuieli de personal
- Bunuri şi servicii
- Dobânzi
- Subvenţii
- Fonduri de rezervă
- Transferuri
- Proiecte finanţate din
FEN
- Asistenţă socială
-
-
Cheltuieli aferente
programelor cu finanţare
rambursabilă
Active nefinanciare
Active financiare
Împrumuturi
Rambursări de credite
Plăţi din anii precedenţi
recuperaţi în anul curent
Principiul specializării (V)
Calsificaţia funcţională
- Evidenţiază funcţiile statului (domeniile
de intervenţie ale statului)
- Cheltuielile se împart în părţi, capitole şi
subcapitole
Principiul specializării (VI)
Părţi de cheltuială
- Servicii publice generale
- Apărare, ordine publică şi siguranţă
naţională
- Cheltuieli social-culturale
- Servicii şi dezvoltare publică, locuinţe,
mediu şi ape
- Acţiuni economice
Principiul specializării (VII)
Clasificaţia administrativă
- Urmăreşte repartizarea sumelor din
punct de vedere instituţional
- Gruparea se face pe ordonatori principali
de credite bugetare
Principiul specializării (VIII)
Alte clasificaţii
- Pe programe/proiecte
- Pe surse de finanţare
- Pe criterii geografice
Bibliografie: Dirk-Jan Kraan (2007) Programme Budgeting in
OECD Countries
Principiul specializării (IX)
Secţiunile bugetului (utilizată la bugetele
locale din 2011):
 Secţiunea de funcţionare
 Secţiunea de dezvoltare
Bibliografie: David Webber (2007) Integrating Current and
Development Budgets: A Four-Dimensional Process
Principiul specializării (X)
Secţiunea de funcţionare cuprinde:
- La venituri: venituri proprii (impozite locale, cote
defalcate din impozitul pe venit), subvenţii pentru
finanţarea cheltuielilor curente, sume defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat pentru finanţarea cheltuielilor
curente, vărsăminte din secţiunea de funcţionare pentru
finanţarea secţiunii de dezvoltare (care se reflectă cu
valoare negativă), etc;
- La cheltuieli: cheltuieli de personal, bunuri şi servicii,
dobânzi, subvenţii, transferuri curente, asistenţă socială,
rambursări de credite etc.
Principiul specializării (XI)
Secţiunea de dezvoltare cuprinde:
La venituri: vărsăminte din secţiunea de funcţionare, sume
rezultate din valorificarea unor bunuri, sume reprezentând
amortizarea mijloacelor fixe şi sume aferente depozitelor
speciale pentru construcţia de locuinţe, subvenţii pentru
cheltuieli de capital, sume defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat pentru finanţarea cheltuielilor de capital, sume
primite de la Uniunea Europeană şi/sau alţi donatori în contul
plăţilor efectuate şi prefinanţări;
La cheltuieli: cheltuieli de capital, proiecte cu finanţare din
fonduri externe nerambursabile de postaderare, transferuri
pentru cheltuieli de capital, rambursarea împrumuturilor
contractate pentru implementarea proiectelor cu finanţare
externă nerambursabilă de postaderare, prevăzută a fi realizată
din sumele rambursate, etc.
Principiul unităţii monetare
Toate operaţiunile bugetare se exprimă în
monedă naţională
Chiar dacă execuţia bugetară se
realizează în valută, evidenţa bugetară
trebuie condusă în monedă naţională
Principiul publicităţii



Sistemul bugetar este transparent
Se fac dezbateri privind proiectele de
buget şi conturile de execuţie
Bugetele se publică în Monitorul Oficial,
se afişează la avizier sau pe site
Principiul echilibrului
Cheltuielile trebuie să fie acoperite cu
venituri
Se aplică în România la nivel local
Principiul bunei gestiuni
financiare (I)

Creditele bugetare se utilizează în
conformitate cu principiul bunei gestiuni
financiare, adică în conformitate cu
principiile economiei, eficienţei şi
eficacităţii
Principiul bunei gestiuni
financiare (II)

Principiul economiei prevede ca
resursele utilizate de instituție pentru
desfăşurarea activităților sale să fie puse
la dispoziție în timp util, în cantitatea şi la
calitatea adecvate şi la cel mai bun preț
Principiul bunei gestiuni
financiare (III)


Principiul eficienței vizează cel mai bun
raport între resursele utilizate şi
rezultatele obținute.
Principiul eficacității vizează îndeplinirea
obiectivelor specifice stabilite şi
obținerea rezultatelor scontate.