Transcript A munkavédelem állami irányításának bemutatása

BARANYA MEGYEI KORMÁNYHIVATAL
MUNKAVÉDELMI ÉS MUNKAÜGYI SZAKIGAZGATÁSI SZERVE
FOGLALKOZTATÁSI FÓRUM
A munkavédelem
állami irányításának
bemutatása
Pécs, 2013. május 22.
Puszti Tibor
munkavédelmi igazgatóhelyettes
1
A szervezetrendszer változásai
1996 – tól
-
a megyei felügyelőségek a munkaügyi központokba
integrálódtak, a szakmai irányításukat továbbra is az OMMF végzi.
- munkabiztonsági és munkaügyi felügyelők
- munkaügyi felügyelők
2000 – től
-
a megyei felügyelőségek ismét önálló közigazgatási szervezetként
működnek.
2006 – tól
-
az OMMF szervezete nem változik, de a megyei felügyeleti rendszert
kettős regionális hatósági felügyelet váltja fel:
- regionális munkabiztonsági felügyelőségek
munkabiztonsági felügyelő
- regionális munkaügyi felügyelőségek
munkaügyi felügyelő
2
A szervezetrendszer változásai
2007 – től
-
-
az OMMF és a regionális munkavédelmi felügyelőségek átveszik az
ÁNTSZ korábbi munkaegészségügyi feladat- és hatásköreit (a
kémiai biztonság kivételével)
- munkavédelmi felügyelő
- munkaügyi felügyelő
az OMMF szervezetébe integrálódik az Országos Munkahigiénés és
Foglalkozás-egészségügyi Intézet (OMFI)
3
A szervezetrendszer változásai
2011. január 01-től
-
a regionális munkavédelmi és a regionális munkaügyi felügyelőségek
megszűnnek, a korábbi megyei egységek munkavédelmi és munkaügyi
szakigazgatási szervként a megyei kormányhivatalokba olvadnak.
- Baranya Megyei Kormányhivatal Munkavédelmi és Munkaügyi
Szakigazgatási Szerv
- Munkavédelmi Felügyelősége – munkavédelmi felügyelő
- Munkaügyi Felügyelősége – munkaügyi felügyelő
Az OMMF-et, mint szakmai irányító szervet a változás nem
érinti .
4
A szervezetrendszer változásai
2012. január 01-től
-
az OMMF központi hivatal jogállása megszűnik és a Nemzeti
Munkaügyi Hivatalba integrálódik.
- Állami Foglalkoztatási Szolgálat
- Nemzeti Szakképzési és Felnőttképzési Intézet
- Munkavédelmi és Munkaügyi Igazgatóság , benne az OMMF és az
OMFI, utóbbi az igazgatóságon belül mint az állam munkahigiénés
és foglalkozás-egészségügyi szakmai szerve
A kormányhivatalokban működő munkavédelmi és munkaügyi
szakigazgatási szerveket az átalakulás nem érintette.
5
A munkavédelmi jogrendszer változásai
1991. december 16.
-
társulási szerződés megkötése az EU-val;
megkezdődött a munkavédelmi jogrendszer harmonizációja
1994. január 01.
-
EU-s társult tagság kezdete;
89/391/EGK keretirányelv
1993. évi XCIII. törvény
(Mvt.)
hatályos 1994. január 1-jétől;
folytatódik a jogharmonizáció az egyedi munkavédelmi irányelvek
hazai jogrendbe építésével.
1995. nyara
-
a foglalkozás-egészségügyi szolgáltatói rendszer kialakítása
89/1995. (VII.14.) EüM rend. a foglalkozás-egészségügyi szolgálatról
27/1995. (VII.25.) EüM rend. a foglalkozás-egészségügyi
szolgáltatásról
6
A munkavédelmi jogrendszer változásai
2001. március 30.
-
20/2001. (III.30.) OGY. határozat a munkavédelem országos
programjáról
2002. január 01.
-
valamennyi szabvány kötelező alkalmazása megszűnik.
2004. május 01.
-
felvétel az EU-ba,
a jogharmonizáció folytatása.
2008. január 01. – Jogszabályi dereguláció
-
az egyes jogszabályok és jogszabályi rendelkezések hatályon kívül
helyezéséről szóló 2007. évi LXXXII. törvény
383/2007. (XII.23.) Korm. rendelet (Vhr)
7
A munkavédelmi jogrendszer változásai
Európai Unió
1957: Római Szerződés
117/a cikkely
89/391/EGK keretirányelv
Magyarország
Alaptörvény
XX. Cikk
1993. évi XCIII. törvény
Egyedi irányelvek
Rendeletek
Kormányrendeletek
Miniszteri rendeletek
Szabványi ajánlások
EN, ISO, EN ISO, IEC
Magyar Szabványok
MSZ, MSZ EN, MSZ ISO
MSZ EN ISO, MSZ IEC
Munkavédelemre vonatkozó szabály:
A végrehajtás közvetlen megvalósítását célzó munkavédelmi szabályok
munkáltató általi meghatározása (pl. MVSZ)
8
Szemléletváltás a munkavédelem
állami irányításában
2012. január 01-étől a munkavédelem állami irányítását a
Nemzeti Munkaügyi Hivatal Munkavédelmi és Munkaügyi
Igazgatósága (NMH MMI) végzi.
Az operatív végrehajtás a megyei kormányhivatalok
munkavédelmi és munkaügyi szakigazgatási szerve
munkavédelmi felügyelőségeinek a feladata.
A munkavédelem állami irányításáért felelős NMH MMI
2012-től minden év február 20-ig nyilvánosságra hozza a
tárgyévre vonatkozó ellenőrzési irányelveit. (pl. NMH
honlapján, NGM közlönyben), stb.
-
az adott év kiemelt ellenőrzési, vizsgálati feladatait és céljait,
az ellenőrizendő főbb ágazatokat, szakmákat, tevékenységeket.
9
A munkavédelmi hatóság ellenőrzési
irányelvei
Általános elvek:
-
érvényesüljön a szolgáltató közhatalom elve, a munka
világában érintett felek támogatása,
a munkahelyi megelőzésre irányuló szemlélet szolgálata,
egységes, fokozatos és arányos intézkedések,
tisztesség, következetesség, bizalom,
tájékoztató, felvilágosító tevékenység erősítése.
Általános ellenőrzési célok:
-
a munkavédelmi szabálytalanságok feltárása,
a jogkövető magatartás kikényszerítése – a szükséges hatósági
intézkedések megtételével,
a munkáltatók támogatása a jogkövető magatartás
kialakításában.
10
A 2013-as év főbb munkavédelmi
célkitűzései
- a munkavállalók és a munkavédelmi képviselők alapvető
jogai érvényesülésének elősegítése,
- a
jogkövető
vállalkozások
versenyhátrányának
csökkentése,
ezáltal
a
meglévő
munkahelyek
megtartásának segítése,
- a munkavédelmi ellenőrzések egységes szempontrendszer
szerinti és kiszámítható lefolytatása, a kiszámíthatósággal
közvetett módon a megelőzés elvének támogatása,
- a tájékoztatatási, tanácsadási tevékenység erősítése, nyílt
napok szervezése, illetve azokon való aktív részvétel,
- a kormányhivatalok szakigazgatási szervei együttműködésének erősítése
11
A munkavédelmi ellenőrzések típusai
- Akcióellenőrzés:
Rövidebb ideig tartó, konkrét ellenőrzési célra irányuló vizsgálat,
amely nem tartalmazza az összes ellenőrzési körbe tartozó hatósági
feladatot. (pl. kánikula akció)
- Célvizsgálat:
Hosszabb ideig tartó, konkrét ellenőrzési célra irányuló vizsgálat (pl.
Emelőgépek üzemeltetésének ellenőrzése) az adott tárgykör
munkavédelmi helyzetének és szintjének megállapítására,
- Komplex ellenőrzés:
Előzetes bejelentéssel induló, a szakmai irányító szerv (MNH MMI)
iránymutatásai alapján lefolytatott átfogó ellenőrzés,
- Utóellenőrzés:
A jogerős döntésben foglaltak végrehajtásának vizsgálata különösen a
munkavállalók életét, testi épségét közvetlenül vagy súlyosan
veszélyeztető körülmények feltárását követően.
12
Kiemelt ellenőrzési feladatok
- Emelőgépek üzemeltetésének ellenőrzése:
ok: 2012-ben 5 halálos és 12 súlyos, életveszélyes
emelőgépes munkabaleset történt.
- Biológiai
kóroki
tényezők
kockázatával
járó
tevékenységek vizsgálata
ok: a biológiai tényezők jelentős számban okoznak
bejelentésre kerülő foglalkozási megbetegedéseket.
- Villamos berendezések biztonságának vizsgálata
ok: 2012 évben 2 halálos és 5 életveszélyes áramütéses
munkabaleset történt.
13
Kiemelt ellenőrzési feladatok
- Hőségriasztástól függően, a meleg munkakörnyezetnek
kitett munkavállalók tevékenységének ellenőrzése
ok: a meleg munkakörnyezetben jelentősen nő a
munkavállalók fizikai terhelése, illetve igénybevétele,
amely a biztonságot csökkenti és az egészségi
kockázatokat növeli.
- Bányászati tevékenység munkaegészségügyi vizsgálata,
társhatósággal egyeztetve
ok: a tevékenység végzésének egyidejűleg több
egészségkárosító
kockázata van és több baleseti
veszélyforrást kell a munkáltatónak kezelni.
14
Munkavédelmi tájékoztatás, tanácsadás
Célok:
- a megelőzés elve érvényesülésének elősegítése,
- munkavédelmi szemlélet és gondolkodásmód erősítése
mind a munkáltatók, mind a munkavállalók körében,
- a jogkövető magatartás önkéntes követésének erősítése.
Feladatok:
- jogszabályi és szabványi előírások ismertetése,
- a helyes munkavédelmi gyakorlatról való tájékoztatás,
- a munkáltató balesetvizsgálati és baleset-megelőzési
tevékenységének támogatása,
- a munkavédelmi érdekképviselet támogatása.
15
Munkavédelmi tájékoztatás, tanácsadás
Történhet:
- telefonon:
a kormányhivatalok honlapján megadott telefonszámokon,
a Munkavédelmi Információs Rendszer zöld számain:
- munkahelyi biztonság, munkahelyi egészség: 06 80 204-292
- bányászati munkabiztonság:
06 80 204-258
- írásban, levélben, faxon, e-mailben a kormányhivatalok honlapján megadott címeken,
- személyesen a felügyelőségek hivatalos helyiségében,
- nyílt szakmai napokon, fórumokon, tájékoztatókon,
konferenciákon, rendezvényeken,
- az iskolarendszerű képzésben végzős (pályakezdő) fiatalok
munka világába való bevezetésének támogatásával
16
Fontosabb hatósági intézkedések
-
Figyelemfelhívás – végzés (nincs jogorvoslati lehetőség)
Kisebb súlyú munkavédelmi hiányosságok megszüntetésére irányul,
melynek megtételéről a munkáltató határidőre tájékoztatást ad.
-
Eljárás megindítása – végzés (nincs önálló jogorvoslati
lehetőség)
Nagyobb súlyú, intézkedést igénylő hiányosságok, szabálytalanságok
feltárása esetén a hatósági eljárást meg kell indítani.
-
Határidős kötelezés – határozat (jogorvoslat: fellebbezés)
A munkavédelmi tevékenység színvonalát is meghatározó
hiányosságok, szabálytalanságok megszüntetésére irányul.
17
Fontosabb hatósági intézkedések
-
Írásbeli tájékoztatásra kötelezés – határozat (jogorvoslat:
fellebbezés)
A
munkavédelmi
tájékoztatásra kötelezés.
-
követelmények
teljesítéséről
való
Baleset minősítése – határozat (jogorvoslat: fellebbezés)
Kérelemre balesetvizsgálatot követően a baleset munkabalesetté
való minősítése.
-
Munkavégzés tiltása – határozat (jogorvoslat: fellebbezés)
Azonnali
intézkedés
megszüntetésére.
-
súlyos
szabálytalanság
állapotának
Tevékenység felfüggesztése – határozat (jogorvoslat:
fellebbezés)
Megelőző
azonnali
intézkedés
tevékenység megszüntetésére.
veszélyes
munkafolyamat,
18
Fontosabb hatósági intézkedések
-
Használat tiltása, működés felfüggesztése – határozat
(jogorvoslat: fellebbezés)
Azonnali intézkedés. A munkavállalót közvetlenül fenyegető veszély
esetén munkaeszköz, egyéni védőeszköz, gép, berendezés, anyag,
üzem, üzemrész további használatának tiltása, működésének
felfüggesztése.
-
Eljárási bírság – végzés (jogorvoslat: fellebbezés)
- rosszhiszemű magatartás tanúsítása miatt az eljárási cselekmény
megismétlése szükséges
- idézésre megjelenés elmulasztása,
- engedély nélküli távozás,
- eljárás rendjének zavarása, akadályozása, agresszív magatartás
- hatósági intézkedés határidőre történő végrehajtásának
elmulasztása.
19
Fontosabb hatósági intézkedések
-
Munkavédelmi bírság határozat (jogorvoslat: fellebbezés)
Munkavállaló bizonyítottan súlyos veszélyeztetése esetén, ha a
veszélyeztetés térben és időben közvetlenül megvalósul.
Ahol az intézkedéseket nem követi jogkövető magatartás, ott a
munkáltatónak a munkavédelmi hatóság határozott
fellépésével kell a számolnia.
A felügyelők mindig jóhiszeműen és jogszerűen járnak el,
ezért elvárható, hogy az ügy érintettjei eljárást segítő
magatartást tanúsítsanak.
20
Fontosabb hatósági intézkedések
A kis- és középvállalkozásokról, a fejlődésük támogatásáról szóló
2004. évi XXXIV. törvény 12/A §-a alapján az első esetben
előforduló jogsértés esetén a munkavédelmi hatóság - az adó- és
vámhatósági eljárást kivéve - bírság kiszabása helyett
figyelmeztetést alkalmaz.
Nincs lehetőség a bírságtól való eltekintésre, amennyiben a bírság
kiszabásának alapjául szolgáló tényállás megvalósulásával emberi
élet, testi épség vagy egészség került közvetlen veszélybe.
A bírság összege a munkavédelmi bírság mértékére és kiszabására
vonatkozó részletes szabályokról szóló 273/2011. (XII.20.) Korm.
rendeletben foglalt szempontrendszer alapján kerül kiszabásra.
21
Fontosabb hatósági intézkedések
A szabálysértésekről… szóló 2012. évi II. törvény az 1999. évi
LXIX. törvényt és annak végrehajtási rendeletét hatályon
kívül helyezte. Az új Sztv. értelmében a munkavédelmi
felügyelő (egyszemélyes) szabálysértési hatósági jogköre
2012. április 16-ától megszűnt.
22
23
A munkabaleseti statisztikák értékelése
Nem hagyhatjuk figyelmen kívül a munkabaleseti statisztikák
adatait, amikor
- a munkahelyi biztonság és egészségvédelem helyzetét,
illetve
- a munkáltatók vagy az állam munkavédelmi
tevékenységét értékeljük.
24
A munkabaleseti statisztikák értékelése
25
A munkabaleseti statisztikák értékelése
26
II. A munkabaleseti statisztikák értékelése
2012
27
A munkabaleseti statisztikák értékelése
A súlyos munkabalesetek megoszlása ágazatok szerint
2012
28
A munkabaleseti statisztikák értékelése
29
A munkabaleseti statisztikák értékelése
A súlyos/halálos munkabalesetek száma,
Baranya megye
30
A munkabaleseti statisztikák értékelése
A csonkolásos/súlyos csonkolásos munkabalesetek
megoszlása, Baranya megye
31
Balesetmentes
munkavégzést kívánok !
Köszönöm megtisztelő
figyelmüket !
Puszti Tibor
72/513-423
32