Transcript Ponencia de Isabel Bombal MAGRAMA

El enfoque DLCL y LEADER 2014-2020
1. Programación FEADER 2014- 2020
Nuevo marco de programación
Estrategia 2020
Marco Estratégico Común:
Cubre todos los fondos MEC (FEDER, FSE, FC,
FEADER, FEMP). Traduce los objetivos y metas de la Estrategia Europa 2020 en objetivos
temáticos que deben abordarse a través de acciones clave para cada uno de los fondos MEC.
Documento de posición de la Comisión por país (retos, prioridades de financiación)
Acuerdo de Asociación:
expone la estrategia del Estado Miembro para utilizar los
fondos MEC en pos de la Estrategia Europa 2020. Abarca la ayuda de todos los fondos MEC.
Desarrollo rural
FEADER
Otros fondos estructurales
(FEDER, FSE, FEMP, Fondo de Cohesión)
Prioridades
Innovación, Cambio climático y Medio Ambiente como temas transversales
Transferencia
de conocimiento
e innovación
Competitividad
y viabilidad de
todos los tipos
de agricultura
Organización de
la cadena
alimentaria,
y
gestión de riesgos
Restaurar,
conservar
y mejorar los
ecosistemas
Eficiencia de los
recursos, economía
baja en carbono y
resistente al
cambio climático
Inclusión social,
reducción de la
pobreza,
desarrollo
económico
en las zonas rurales
Programas de desarrollo rural
3
Principales necesidades
en relación al desarrollo rural para España
Documento de la Comisión (Position paper)
1. Escasa competitividad del sector agrario y agroalimentario y
escasa presencia en los mercados internacionales.
2. Debilidad en el campo de la investigación y la innovación e
insuficiente participación del sector privado.
3. Elevada tasa de desempleo global y juvenil, baja productividad
laboral y aumento de la pobreza y la exclusión social.
4. Uso ineficiente de los recursos naturales.
Programación FEADER en España
Acuerdos Conferencia Sectorial
 24 y 25 de julio de 2013:
1. PN (238M€) +17PDR
2. Posibles medidas PN: Grupo alto nivel
3. Red Rural Nacional en el programa nacional.
4. MN para armonizar condiciones de aplicación de determinadas medidas.
5. Establecer mecanismos transferencia de fondos entre programas.
 20 y 21 de enero de 2014:
1. Criterios de reparto (8.053M€ para PDR)
2. Aportación AGE 30% gasto nacional de cada PDR, calculado a la tasa
máxima cofinanciación, por región y por medida.
Isabel Bombal, febrero 2014
2. El DLCL/LEADER en la programación 2014-2020
DLCL y LEADER.- Base jurídica para programar
 Base
jurídica: Art. 32-35 Reg EIE + Art. 42-44 FEADER
Resumen:
Art.
32 Reg EIE: Desarrollo local participativo. Definición del método; consistencia y
coordinación entre Fondos MEC; posibilidad de un Fondo principal.
Art. 33 Reg EIE: Estrategias de desarrollo local. Elementos mínimos; criterios de
selección;enfoque plurifondo.
Art. 34 Reg EIE + Art. 42.1 FEADER: Grupos de acción local. División de papeles con las
autoridades; tareas mínimas.
Art. 35 Reg EIE: Operaciones que serán apoyadas.
 Art.
42 FEADER: Grupos de acción local. Tareas y posibilidad de solicitud de anticipos.
Art. 43 FEADER: Kit de puesta en marcha LEADER. Ayuda para nuevos GAL que no hayan
aplicado LEADER en el periodo 2007-2013
Art 44 FEADER: Actividades de cooperación en el marco de LEADER. Preparación e
Implementación de actvidades de cooperación
3. Novedades y oportunidades. Programación y decisiones
DLCL y LEADER 2014-2020. Novedades respecto a
LEADER 2007-2013
 Posible utilización FEADER (obligatorio), FEDER, FSE y FEMP.
 Aplicación a las zonas rurales y otras zonas: costeras, ciudades
pequeñas, barrios urbanos desfavorecidos, distritos industriales.
 Costes explotación y animación: Máx. 25 % gasto público estrategia.
 Mayores tasas de cofinanciación.
 Ayuda preparatoria de las estrategias.
 Flexibilidad proyectos que no se ajusten a codificación medidas PDR
DLCL y LEADER 2014-2020. Otras condiciones para la
aplicación de LEADER
 Mínimo financiación FEADER 5 % .
 Composición público/privada de los GAL.
 Máx 49 % derechos de voto para cualquier grupo de interés.
 GAL: podrán solicitar anticipo ≤ 50 % importe ayuda pública
destinada a los costes de funcionamiento y animación, si se prevé en el
PDR.
DLCL y LEADER 2014-2020. Los tipos de apoyo para DLCL
en EIE
El apoyo para DLCL gira alrededor de cuatro elementos
(artículo 35 EIE):
– Ayuda preparatoria.
– Implementación de las EDL: proyectos locales.
– Cooperación: proyectos de cooperación y su preparación.
– Costes de funcionamiento y animación.
DLCL y LEADER 2014-2020. Tasas de cofinanciación
Tasas de cofinanciación
Región
Tasa general
Leader
FEADER
DLCL
MEC
(10%+)
Menos desarrolladas y ultraperiféricas
Extremadura y Canarias
85% FEADER
80% MEC
90%
90%
Salen de Convergencia
Andalucía, Castilla Mancha y Galicia
75% FEADER
80% MEC
90%
90%
En transición
Murcia
63% FEADER
60% MEC
90%
70%
Desarrolladas
El resto
53% FEADER
50% MEC
80%
60%
DLCL y LEADER 2014-2020. Posible aplicación de los
Fondos
 FEADER siempre en zonas
agroalimentario y diversificación.
rurales,
orientado
a
sector
 FEDER: inversiones en infraestructura y productivas.
FSE: formación, oportunidades de empleo e inclusión social de
grupos desfavorecidos (inmigrantes, minorías étnicas, comunidades
marginadas)
IMPORTANTE: Evitar duplicidades, delimitar actuaciones de cada
fondo, control adecuado y gestión ordenada
4. Principales debilidades detectadas en la iniciativa LEADER
2007-2013
Principales debilidades LEADER 2007-2013 (I)
 Tribunal de cuentas (Informe especial nº5/2010)
- Estrategias locales sin objetivos específicos ni adaptadas al territorio.
- Toma de decisiones dominada por las autoridades locales.
- Falta de trazabilidad en los procedimientos de gestión administrativa.
- Reducida innovación e interacción con otros en las estrategias y proyectos.
 Comisión Europea
- No desarrollada cooperación FEADER transcomunitaria ni trasnacional entre GAL.
 MAGRAMA
- Retraso generalizado en la ejecución del eje LEADER.
- Deficiencias en el asesoramiento técnico de los GAL para su correcto
funcionamiento y la oportuna ejecución de los proyectos financiados.
Principales debilidades LEADER 2007-2013 (II)
 GAL
- Periodo transitorio entre la programación 2000-2006 y 2007-2013 prolongado.
- Retraso en la autorización selección de los GAL.
- Retraso en firma convenios de colaboración entre GAL y la Administración.
-Dificultades de los promotores para obtener financiación, y retrasos en los pagos
de las inversiones por demora en la gestión de los expedientes.
-Dificultad también de financiación y de acceso a créditos por parte de los grupos.
- Escasa participación de la población local en el diseño de las estrategias.
- Aumento carga administrativa GAL debido a cambios en la gestión de LEADER.
5. Soluciones
Objetivos generales
 Utilizar Leader como instrumento de inversión y creación de empleo.
 Optimizar la utilización de fondos comunitarios con coherencia.
 Diseñar modelo LEADER ágil y eficaz. Eliminación de ineficiencias.
 Respeto a la autonomía GAL y a las exigencias derivadas de las
ayudas con fondos públicos (garantía correcta utilización)
 Simplificar gestión administrativa en los GAL y en las CCAA.
 Seguridad jurídica.
 Responsabilidad del promotor en caso de incumplimiento de sus
obligaciones.
Todo ello, en colaboración y coordinación permanente
con CCAA
Soluciones (I)
Prever y agilizar trámites de selección y autorización de grupos y
estrategias.
Armonizar diseño programación y requisitos mínimos. Reglas del juego
comunes, baremos de selección armonizados…
Reforzar la estrategia
- Favorecer la participación ciudadana.
- Aprobación Estrategia por Asamblea General, máx. órgano decisión interno.
- Comités de selección de Estrategias con participación de la sociedad civil.
- Defensa de la Estrategia en exposición pública ante el Comité de selección.
- Descripción precisa de los proyectos a realizar en el periodo programación.
- Previsión de los proyectos no productivos en la Estrategia y por tanto
aprobados por la Asamblea General.
Soluciones (II)
 Composición de los Grupos de Acción Local
• Composición de la Asamblea General y Junta Directiva.
• Normas de incompatibilidades y conflictos de intereses.
• Normas sobre la publicidad del programa y rendición de cuentas
permanente de la gestión financiera.
• Normas sobre participación, observaciones, sugerencias,
reclamaciones y denuncias públicas.
Soluciones (III)
 Funcionamiento de los Grupos de Acción Local
• Normas sobre quórum mínimos, reglas de delegación de voto,
requisitos de validez de los actos, levantamiento de actas.
• Definiciones claras de los beneficiarios y las relaciones y
compromisos que establecen los Grupos con terceros.
• Medidas de control del gasto en funcionamiento, promoción y
cooperación.
• Condiciones de los equipos técnicos contratados.
Soluciones (IV)
 Gestión de las Estrategias
- Definición de las ayudas Leader como ayudas públicas.
- Financiación pública de las ayudas. Organismos Pagadores
- Normas sobre proyectos y convocatorias: públicas y privadas, abiertas,
temporales, etc.
6. Incorporando soluciones. Futuro del LEADER 2014-2020:
Acuerdo de Asociación
Marco Nacional
Ley (disposición adicional)
Real Decreto
Acuerdo de Asociación
Procedimiento optativo de preselección de Grupos.
 Zonas de actuación Leader.
Límites de población y excepción para poblaciones inferiores a 10.000 y
superiores a 5.000 habitantes.
Tipos de territorios: Rurales y pesqueros, con posibilidad de abarcar
zonas urbanas de mayor densidad.
Fondos utilizados y cuantías.
Marco Nacional
 Procedimiento de selección de Grupos, tanto si existe preselección como si se
seleccionan los Grupos y las Estrategias a la vez.
Baremo de selección de Estrategias.
Mínimo en torno a 3 M € por estrategia. Justificar en caso de tener una cuantía
inferior, salvo por razones de insularidad.
Intensidad de las ayudas:
 Establecimiento de un mínimo financiación privada incluso en proyectos no
productivos (10%), excepto para promotores públicos.
 En proyectos productivos el porcentaje de las normas sobre ayudas
estatales que corresponda.
Posible realización de pagos de los GAL y concesión de anticipos.
Cooperación Leader: Cada Grupo paga sus gastos y la parte proporcional de
gastos comunes. Las AAGG de los PDR deben aprobar la participación de sus
Grupos.
LEY Leader (Disposición adicional)
 CONTENIDO:
 Carácter privado GAL.
 Naturaleza publica ayudas.
 Delegación funciones en GAL: alcance optativo (Convenio colaboración)
OBJETIVOS:
 Respeto a la autonomía GAL y a las exigencias derivadas de las ayudas
con fondos públicos.
 Seguridad jurídica.
 Responsabilidad promotor en caso incumplimiento de obligaciones.
 Eliminación de ineficiencias.
Real Decreto
 Beneficiarios ayudas Leader: Promotores y GAL.
Los GAL sólo podrán ser beneficiarios de los proyectos propios de
Cooperación, Formación y Promoción.
Definición de proyectos productivos y no productivos, en función de la
naturaleza de la actividad subvencionada, en lugar de de los beneficios
obtenidos.
Definición de promotores públicos y privados atendiendo al tipo real de
socios, no a las formas jurídicas.
El proyecto es más importante que el beneficiario de la ayuda. La
selección de los proyectos se debe basar en su idoneidad a la estrategia y
no en las condiciones de los promotores.
Muchas gracias por su
atención
DG Desarrollo Rural y política
Forestal
Isabel Bombal Díaz
[email protected]
Twitter: @Isabelbombal1