Transcript marco nacional de desarrollo rural 2007-2013

Los GALs en la nueva
programación y su comparación
con el período 2007-2013
Francisco Martínez Arroyo
Ingeniero Agrónomo
ruralsiglo21.wordpress.com
Jornada Más LEADER. REDR
Madrid, 29 de octubre de 2013
PRIMERO,
ALGUNAS CIFRAS DEL PERÍODO 2007-2013….
Grupos 2007-2013
GASTO PÚBLICO TOTAL PDRs 2007-2013
(previsiones inicio periodo)
18.000,00
2007-2013
16.000,00
AGE: 3.162
millones de
euros (900
más que en
2000-2006)
14.000,00
12.000,00
10.000,00
8.000,00
6.000,00
4.000,00
2.000,00
0,00
UE
AGE
CCAA
Gasto
público
Fondos 2007-2013 (mill. euros)
Gasto público:
15.800
millones de
euros (1.764
más que en
2000-2006)
Resumen Gasto Público 2007-2013

EJES 1, 2, 3 y 4



FEADER: 7.213.917.794 €
TOTAL GASTO PUBLICO: 16.160.775.901 €
EJE 4 (264 Grupos LEADER)


FEADER: 856.485.490 € (11’8%)
TOTAL GASTO PUBLICO: 1.617.209.882 € (10%)
FEADER por EJES y PDRs
EAFRD PER AXIS: % IN REGIONAL RDPs
VALENCIA
PAÍS VASCO
NAVARRA
MURCIA
MADRID
LA RIOJA
GALICIA
EXTREMADURA
CATALUÑA
CASTILLA Y LEÓN
CASTILLA-LA MANCHA
CANTABRIA
CANARIAS
BALEARES
ASTURIAS
ARAGÓN
ANDALUCÍA
AXIS 1
AXIS 2
AXIS 3
AXIS 4
Gasto Público por EJES
PUBLIC EXPENDITURE PER AXIS: % IN RDPs
VALENCIA
PAÍS VASCO
NAVARRA
MURCIA
MADRID
LA RIOJA
GALICIA
EXTREMADURA
CATALUÑA
CASTILLA Y LEÓN
CASTILLA-LA MANCHA
CANTABRIA
CANARIAS
BALEARES
ASTURIAS
ARAGÓN
ANDALUCÍA
AXIS 1
AXIS 2
AXIS 3
AXIS 4
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Gasto Público EJE 3 por PDRs
AXIS 3 : % OF TOTAL PUBLIC EXPENDITURE
30
25
20
15
10
5
0
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Gasto Público EJE 4 por PDRs
AXIS 4: % OF TOTAL PUBLIC EXPENDITURE
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Proceso de elaboración de la
programación de desarrollo rural
Reglamento (CE) 1698/2005, relativo a la ayuda al
Desarrollo Rural a través del Fondo Europeo Agrícola de
Desarrollo Rural (FEADER)
Directrices Estratégicas Comunitarias
Reglamento (CE) 1974/2006,
de aplicación del Reglamento
1698/2005
Plan Estratégico Nacional (PEN)
MARCO NACIONAL
Programas de Desarrollo Rural
Programación en España

MARCO NACIONAL Y PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL
(marco competencial)

MARCO NACIONAL




Elaboración posterior al Plan Estratégico Nacional
Incorpora medidas horizontales y elementos comunes
Aprobado por Decisión comunitaria
PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL





Elaboración posterior al Marco Nacional
17 Programas Regionales (PDR) y un Programa para la Red Rural Nacional
Todos los PDR incluirán las medidas horizontales, pudiendo añadir a éstas
condiciones suplementarias o más restrictivas en su ámbito de actuación, así
como medidas específicas que respondan a las diferentes situaciones
regionales.
Los PDR incorporarán indicadores para el seguimiento y la evaluación.
Aprobados por Decisión comunitaria
Capítulo 6: Red Rural Nacional
RED RURAL
NACIONAL:
FUNCIONES
COORDINACIÓN CON
LA RED EUROPEA
RED TELEMÁTICA DE
ANIMACIÓN
LINEA HORIZONTAL
DE COOPERACIÓN
PROYECTOS PILOTO
Y OTRAS
FUNCIONES
Y ahora,
elementos de reflexión 2014-2020
Programación 2014-2020
El articulo 14 de la propuesta de Reglamento de Fondos, Marco
Estratégico Común (EC), recoge que:
el Acuerdo de Asociación (AA) contendrá:
Un análisis de las disparidades, necesidades de desarrollo y
potenciales de crecimiento con referencia a los objetivos temáticos
y a los retos territoriales y teniendo en cuenta el programa
nacional de reforma, cuando proceda, y recomendaciones
específicas por país pertinentes conforme al artículo 121(2) y las
recomendaciones pertinentes del Consejo adoptadas conforme al
artículo 148(4) del Tratado. (Art. 14 Reglamento General)
Marco de Programación 2014-2020
Estrategia Europa 2020
Marco Común estratégico
Cubre el FEADER, FEDER, FSE, Fondo de Cohesión y EMFF, y refleja a través de Europa 2020
objetivos temáticos comunes que se abordarán en las acciones clave para cada uno de los fondos
Contrato de Asociación
Documento de ámbito nacional, esboza el uso previsto de los fondos para lograr los objetivos EU2020
Desarrollo rural:
FEADER
Otros fondos estructurales
(FEDER, FSE, Fondo de Cohesión, EMFF)
Prioridades
Innovación, Cambio climático y Medio ambiente como temas transversales
Transferencia
de conocimiento
e innovación en
agricultura,
sector forestal
y areas rurales
Competitividad de
todos los tipos
de agricultura
y viabilidad
de las
explotaciones
Organización de
la cadena
alimentaria y
gestión de
riesgos en
la agricultura
Restaurar,
conservar
y mejorar los
ecosistemas
dependientes
de la agricultura
y el sector
forestal
Promover la eficiencia
de los recursos,
economía
baja en carbono y
resistente al
cambio climático en
los sectores agrario,
alimentario y forestal
Programa(s) de desarrollo rural
Inclusión social,
reducción de la
pobreza y
desarrollo
económico
en las zonas
rurales
Calendario programación 2014-2020
3 meses
Aprobación del
Reglamento
común de los
fondos
Aprobación del
Marco
Estratégico
Común (MCE) por
la Comisión
3 meses
Envío a la
Comisión del
Acuerdo de
asociación y de
los Programas
Aprobación del
Acuerdo de
Asociación y de
los Programas
(Decisiones de la
Comisión)
6 meses
PAC 2014-2020: Fondos
Los PDRs
Disponibilidad de fondos FEADER: 7.368,3 millones de euros
para España (8.160 millones de euros en 2007-2013) –todo a
precios 2011Reparto fondos comunitarios y nacionales
Dificultades de cofinanciación
Trasvase entre pilares de hasta el 25%. No
PDRs regionales y nacional (con la RRN incluida)
¿Qué hacer con proyectos o iniciativas que afecten a más de
una CCAA?
Elección de medidas: necesidad de fijar prioridades
LEADER 2014-2020
Lecciones que hay que aprender…










Limitaciones del eje LEADER 2007-2013
Papel de las Administraciones
Relación sectores público-privado
No politización
Normas claras
Enfoque ascendente-democracia participativa,
“ventanilla de solicitudes”
Dificultades de ejecución
Contribución fondos comunitarios
Necesidad de renovación-dinamización
Novedades…







El LEADER pasa de eje a estrategia
Enfoque territorial
Monofondo-plurifondo
Partenariados locales
Desarrollo endógeno multisectorial
Desarrollo Local a cargo de Comunidades
Locales (DLCL)
Trabajo en Red: la creación de redes de
partenariados locales
Funcionamiento de los Grupos
A.
Contrato privado

Ventajas:



Inconvenientes:


B.
Autonomía del Grupo de Acción Local
Responsabilidad de las ayudas
Control de las ayudas después del pago
Financiación de los Grupos
Resolución administrativa

Ventajas:



Igual control que las ayudas públicas
No es necesario financiar a los Grupos
Inconvenientes:


Disminuye la capacidad de decisión
Los procedimientos administrativos no sólo en el pago, sino
en la totalidad de la gestión
DLCL
El Desarrollo Local a cargo de comunidades locales (DLCL): una
idea novedosa ( Reglamento MEC y Guía de la Comisión sobre el
DLCL en los Fondos Estructurales y de Inversión)
•
•
La apuesta por contratos de asociación entre los fondos
•
Los Grupos como gestores multifondo
•
•
•
•
Aclarar roles entre Grupos, Autoridades de gestión y
Organismos pagadores
Transparencia y simplificación
Coordinación y coherencia entre los fondos: organismo
intermediario de gestión/ Comité conjunto de seguimiento
Fondo principal: gastos de funcionamiento
DLCL

El Acuerdo de asociación debe definir los territorios sobre los
que va a actuar el DLCL.

El Estado Miembro identifica los fondos MEC que se van a
usar, el presupuesto de cada fondo y el papel de cada fondo
en el DLCL.

El DLCL puede contribuir a las seis prioridades de desarrollo
rural de la UE.

El LEADER se programará, al menos, bajo el area 6b.
Promoción de desarrollo local en áreas rurales.
Plurifondo
Enfoque integrado, concentración de todos los fondos en el
territorio, mejor adaptación a las necesidades del territorio,
eficiencia y simplificación en el uso de los fondos


Posibilidad de gestionar FEADER, FSE, FEDER y FEMP

Aumento de presupuesto para los GAL

Pros y contras
Previsión de fondos
FEADER 2014-2020 para España: 7.368 millones de euros (9,7%
menos que en 2007-2013) -a precios constantes 2011Dificultades para cofinanciar. Cofinanciación LEADER: 80% de
fondos FEADER (b)
 Mínimo del 5% del FEADER para el LEADER (c)

Si se fija la cofinanciación al 80% y se limita
el FEADER al 5%....habría unos 460 millones
de euros de FEADER para LEADER, un 28%
de lo previsto en 2007-2013
…..Necesidad de apuesta por el LEADER y
de gestión multifondo
MUCHAS GRACIAS POR LA
ATENCIÓN
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