Transcript formalizacion propiedad rural

Programa de Formalización de la
Propiedad Rural
(Baldíos y Predios Privados)
Pobreza rural: 53,3%
+
Concentración propiedad: Gini: 0,86
+
Informalidad en tenencia: 48%
Fuente: PNUD, DNP y DANE. Cifras ECV (2010)
• De los 3.600,000 predios rurales al menos 1.7
millones no tiene título cierto.
Ocupación: Sobre terrenos que no han nacido en el registro de
Instrumentos Públicos (baldíos)
Posesión: Poseedor de un predio ajeno o heredero de una sucesión
ilíquida
Falsa tradición: Ley 1250 de 1970 permite inscribir en el Registro de
Instrumentos Públicos, la enajenación de inmuebles o derechos
incompletos o sin antecedente propio.
Títulos no registrados:
Se tiene una escritura publica, una
sentencia, o una resolución de adjudicación, pero no se ha
registrado.
1.
Altos costos y tiempos en los procesos de Formalización (saneamiento de
predios privados y titulación de baldíos):
Costo baldío *
$ 800.000
Costo privado ** (Predio pequeño)
$ 1´800.000
* Adjudicación + Administración + Registro
** Honorarios + Edictos + Inspección ocular + Registro + Otros
2.
Pocos Jueces con el tiempo y la pericia requerida. (Competencia en Jueces de
Circuito)
3.
Difícil acceso a servicio de registro (189 Oficinas en el país) (1103 municipios)
4.
Cultura de “No Registro” - desconocimiento de trámites y ventajas de la
formalización
5.
Pocos incentivos para formalizar los derechos de propiedad.
6.
Información predial, insuficiente, dispersa o inexistente

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
Objetivos Generales
Promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra
de los trabajadores agrarios, en forma individual o
asociativa
Estimular el desarrollo rural y mejorar la calidad de vida
Dinamizar el funcionamiento del mercado de tierras
Asegurar los derechos de propiedad frente a terceros
Proteger la diversidad biológica y cultural del territorio
nacional
Reducir las causas de la informalidad
“regular la ocupación y aprovechamiento de las tierras
baldías de la Nación dando preferencia en su
adjudicación a los campesinos de escasos recursos”.
artículo 9° de la Ley 160 de 1994
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Diseñar y ejecutar un programa nacional de regularización de la tenencia
de predios rurales con el objeto de registrar, en forma moderna, ágil y
confiable, los derechos de propiedad de 700 mil pequeños campesinos, ya sean
poseedores de hecho - elegibles de acuerdo con la ley para tener derecho a la
adjudicación - o que cuentan con un respaldo legal incompleto;
Diseñar, desarrollar y poner en marcha un Sistema de Información
Geográfica de tierras, SIG-Tierras, que de soporte a los programas de
Restitución de Tierras y de Formalización de la Propiedad y provea información
al MADR sobre la situación de tenencia predial de las zonas intervenidas.
Formar una masa crítica de abogados, jueces, peritos agrarios y técnicos,
con capacidad para realizar los trabajos de reconocimiento predial y
agrimensura necesarios para el adelanto de acciones masivas de catastro,
saneamiento y titulación de tierras.
Sentar las bases para la consolidación de una cultura de la formalidad.
Identificar y adoptar nuevos estándares de los planos que describen los
predios para mejorar la certeza jurídica de los títulos de propiedad rural.
Desafío complejo con connotaciones políticas, económicas y culturales
Comprende:
Reformas legales e institucionales profundas
Fuertes inversiones públicas de largo plazo (Algunas pueden ser
recuperadas a mediano plazo)
Bastante tiempo ( 1 o 2 décadas)
DURACION
10 años
COBERTURA
Nacional
Zonas
Alta concentración de informalidad (Diagnóstico hecho por la UC del Programa a partir
de cifras de registro y catastro)
Riesgo de despojo, o alta incidencia de población resistente al despojo. (Información de
la Unidad de Restitución).
Baja incidencia de predios en proceso de restitución
Vinculación de entes territoriales
Cumplimiento de requisitos ambientales de adjudicabilidad.
Población
Población vulnerable por condiciones de pobreza, marginalidad y desplazamiento
forzado, mujeres cabeza de hogar
Población excluida:
Poseedores de predios cuya tenencia ha sido el resultado de violencia, despojo, o
abandono forzado, o destinados a cultivos ilícitos o adquiridos como resultado de
actividades ilícitas o despojo jurídico o material.
Municipios y departamentos que dentro de sus Planes de Desarrollo y Planes Anuales
de Inversión incluyan el Programa en sus Planes de desarrollo y prevean incentivos a la
formalización. (Tarifas especiales, o exenciones en el impuesto de registro o reducción de
las multas causadas por el no pago oportuno de dichos tributos para los predios del
Programa de Formalización).
Se medirá el impacto del Programa en las familias y zonas
intervenidas evaluando:
•
Dinámica en el mercado de arriendo y venta de tierras
•
Incremento del flujo de recursos de crédito, subsidios y
servicios del Estado
•
Aumento y estabilización de los ingresos de las familias
campesinas beneficiadas
•
Inversión en activos fijos (riego, adecuación de tierras, cultivos
permanentes, construcciones)
•
Variación relación hombres/mujeres encabezando títulos de
propiedad;
•
Avance en la caracterización (inventario) de la tenencia
predial.
•
Variación en la siembra de cultivos ilícitos
1.
Ajustes institucionales y normativos
2.
Diseño y aplicación de métodos masivos de formalización en todo
el país
3.
SIG sobre tenencia de predios, formalización y restitución
4.
Formación de una masa critica de jueces y personal técnico que
adelanta los procesos masivos de formalización
5.
Fomento de la cultura de valoración del registro predial, y
aproximación del servicio registral a la comunidad campesina
6.
Cooperación y coordinación interinstitucional
7.
Monitoreo e impacto Socio-Económico del Programa
3 entidades apoyan la formalización de la propiedad
rural
Intervienen en forma coordinada
1.
Programa de Formalización de la Propiedad Rural
Formalización de baldíos y predios privados en Zonas de Formalización masiva. Res. MADR.
0452 diciembre/2010
2.
Unidad de Restitución de Tierras Despojadas
Tramita a ante las entidades competentes los procesos de formalización de predios
abandonados de las victimas en los casos previstos en la Ley 1448/2011 Art . 105
3.
INCODER
Administra las tierras baldías de la Nación y los predios del Fondo nacional Agrario. Ley 160
de 1994
Regionales del Programa de Formalización
REGIONAL
1
2
3
4
5
6
DEPARTAMENTO
SEDE
PROPIA RESTITUCION
SUR
Nariño
Cauca
Valle
Putumayo
Popayán (2012)
x
NORORIENTE
Santander
Norte de Santander
Arauca
Guajira
Cesar
Valledupar (2012)
x
CENTRO
Cundinamarca
Tolima
Huila
Caquetá
Ibagué (2012) - Neiva (2013)
x
CAFETERA
Antioquia
Risaralda
Quindio
Caldas
Medellín (2012)
x
CARIBE
Magdalena
Sucre
Córdoba
Bolivar
Atlántico
Santa Marta (2013)
x
ORIENTE
Boyacá
Meta
Casanare
Vichada
Tunja (2012)
x
x
Definición de Metas 2012-2021
1000000
900000
800000
Número de Titulos
700000
600000
500000
Total títulos
tramitados
400000
300000
Total títulos
acumulado
200000
100000
Año
0
2012
2014
2,015
2.012
2.013
Total títulos
tramitados
10.979
Total títulos
acumulado
10.979
Año
2013
2016
2017
2018
2019
2020
2.014
2.015
2.016
2.017
2.018
25.600
45.875
56.949
72.699
86.895 118.096 144.312 177.472 219.567
45.100
90.975 147.924 220.623 307.518 425.614 569.926 747.398 966.965
2.019
2021
2.020
2.021
Metas Predios tramitados
Baldios y Privados
Departamento
ANTIOQUIA
VALLE DEL
CAUCA, 652
TOLIMA,
1,622
VICHADA,
258
ANTIOQUIA,
539
BOYACÁ
CAUCA
BOYACÁ,
2,052
CUNDINAMARCA
HUILA
SUCRE, 1,004
CAUCA,
2,268
META
NARIÑO
SUCRE
NARIÑO,
1,176
TOLIMA
META, 638
HUILA, 422
CUNDINAMAR
CA, 347
VALLE DEL CAUCA
ALTILLANURA
Total
Metas en Area baldios FNA y privados
ANTIOQUIA,
(Ha)
BOYACÁ, 3,995
7,614
VICHADA,
137,162
CAUCA, 6,885
CUNDINAMARC
A, 3,055
HUILA, 2,898
META, 58,009
VALLE DEL
CAUCA, 1,098
TOLIMA, 11,895
NARIÑO, 1,886
SUCRE, 11,804
No. Familias
atendidas
Baldios y Privados
539
2.052
2.268
347
422
638
1.176
1.004
1.622
652
258
10.979
Área (H)
7.614
3.995
6.885
3.055
2.898
58.009
1.886
11.804
11.895
1.098
137.162
246.302
Procesos para la formalización masiva de la propiedad rural
1. Establecer la Zona de Formalización Masiva (ZFM)
2. Creación y organización del Grupo Técnico de Formalización (GTF)
3. Inventario inicial de la información disponible en la ZFM
4. Comunicación del Programa
5. Recibo y clasificación de solicitudes
6. Programación y ejecución de las visitas de
campo y consolidación de la información
7. Estudio de solicitudes y preparación de los documentos
para la legalización de la tenencia
8. Exposición publica de resultados
9. Enrutar e impulsar procedimientos de formalización
10. Registro y Acompañamiento
local