Transcript El Proceso Administrativo Disciplinario(Causas y efectos en

EL PROCESO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
SUS CAUSAS Y EFECTOS EN LA
ADMINISTRACIÒN PÙBLICA
ORGANIZAN:
VICERRECTORADO ADMINISTRATIVO
DR. MANUEL TAFUR MORAN
EXPOSITOR:
OFICINA CENTRAL DE PERSONAL
DR. FELIX CHERO MEDINA
ING. ARMANDO BACA REAÑO
ASESOR LEGAL VRADM
UNIDAD DE CAPACITACIÒN
CPC. LASTENIA SILVA NEVADO
NOCIONES GENERALES DEL P.A

Las personas que laboran dentro de la
administración pública tienen derechos y
deberes que cumplir.

Los funcionarios y servidores que cumplen
deberes laborales, tienen como consecuencia
directa el hacerse acreedores de las
responsabilidades por las acciones y omisiones
que contravienen las normas en el desempeño
de las funciones.
QUE ES UNA FALTA
Se considera falta disciplinaria a toda
acción u omisión, voluntaria o no, que
contravenga las obligaciones, prohibiciones
y demás normatividad específica sobre los
deberes de servidores y funcionarios,
establecidos en el artículo 28º del Dec. Leg.
276, D.S. Nª 005-90 normas especiales.
La comisión de una falta da lugar a la
aplicación de la sanción correspondiente.
QUE ES UNA SANCIÒN

Es la consecuencia jurídica por el
incumplimiento de un deber de función, u
obligación
que
esta
debidamente
tipificado como falta en la Ley.

Es el castigo a que se hace acreedor el
funcionario
o
servidor
pùblico
por
incumplimiento
de
sus
deberes
y
obligaciones que emanan de su contrato
de trabajo.
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
CIVIL
PENAL
Art. 25º del Dec. Leg. 276, Art. 153º del D.S. Nº 005-90PCM, y 9na. Disp. Final de la Ley 27785 -Ley del Sistema
Nacional de Control y de la CGR.
Responsabilidad Administrativa
Es aquella en la que incurren los servidores y
funcionarios por haber contravenido el
ordenamiento jurídico administrativo y las
normas internas de la entidad a la que
pertenecen, se encuentre vigente o
extinguido el vinculo laboral o contractual al
momento de su identificación.
Responsabilidad Civil
Es aquella en la que incurren los servidores y
funcionarios públicos que por su acción u omisión,
en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado
un daño económico a su entidad o al estado. Es
necesario que el daño económico sea ocasionado
incumpliendo el funcionario o servidor público sus
funciones, por dolo o por culpa, sea esta
inexcusable o leve. La obligación del resarcimiento
a la entidad o al estado es de carácter contractual
y solidaria, y la acción correspondiente prescribe a
los 10 años de ocurridos los hechos que generan el
daño económico.
Responsabilidad penal
Es aquella en la que incurren los servidores y
funcionarios públicos que en el ejercicio de
sus funciones han efectuado un acto u
omisión tipificado como delito o falta en el
Código Penal vigente.
La
responsabilidad
Administrativa
es
independiente de la responsabilidad civil o
penal
Obligaciones y Prohibiciones

conducirse con honestidad, respeto al público,
austeridad, disciplina y eficiencia en el desempeño
de los cargos asignados, así como con decoro y
honradez en su vida social.

cumplir con puntualidad y responsabilidad el
horario establecido por la autoridad competente y
las normas de permanencia interna en su entidad.

actuar con corrección y justicia al realizar los actos
administrativos que les corresponda, cautelando la
seguridad y el patrimonio del Estado que tengan
bajo su directa responsabilidad.

Supeditar sus intereses particulares a las
condiciones de trabajo y a las prioridades
fijadas por la autoridad competente en
relación a las necesidades de la
colectividad.

Todo aquel que conozca la comisión de un
acto delictivo, en su centro de trabajo o en
circunstancias relacionadas directamente
con el ejercicio de la función pública, tiene
la obligación de informar oportunamente a
la autoridad superior competente.

Están impedidos de realizar en su centro de
trabajo actividades ajenas a las funciones
asignadas o que no cuenten con la
autorización correspondiente.

Están prohibidos de practicar actividades
político-partidarias en su centro de trabajo y
en cualquier entidad del Estado.

No pueden exigir o recibir dádivas,
obsequios, agasajos u otros similares.
Faltas Administrativas
a)
b)
c)
d)
e)
El incumplimiento de las normas establecidas en la
presente ley y su reglamento;
La reiterada resistencia al cumplimiento de las
órdenes de sus superiores relacionadas con sus
labores;
El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o
faltamiento de palabra en agravio de su superior
del personal jerárquico y de los compañeros de
labor;
La negligencia en el desempeño de las funciones;
El impedir el funcionamiento del servicio público;
f) La utilización o disposición de los bienes de la entidad
en beneficios propio o de terceros;
g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de
embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias
estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por
la naturaleza del servicio revista excepcional gravedad;
h) El abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de la
función con fines de lucro;
i) El causar intencionalmente daños materiales en los
locales,
instalaciones,
obras,
maquinarias,
instrumentos, documentación y demás bienes de
propiedad de la entidad o en posesión de ésta;
j) Los actos de inmoralidad;
k) Las ausencias injustificadas por más de tres días
consecutivos o por más de cinco días no consecutivos
en un período de treinta días calendario o más de
quince días no consecutivos en un período de ciento
ochenta días calendario; y
l) El incurrir en actos de hostigamiento
a ley sobre la materia."
m) Las demás que señale la Ley.
sexual, conforme

La condena penal privativa de la libertad por delito
doloso cometido por un servidor público lleva consigo la
destitución automática.

El servidor destituido no podrá reingresar al servicio
público durante el término de cinco años como mínimo."
Sanciones Administrativas
a)
Amonestación verbal o escrita;
b)
Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por
treinta (30) días
c)
Cese temporal sin goce de remuneraciones
mayor a treinta (30) días y hasta por doce (12)
meses; y
d)
Destitución.
Las
sanciones
se
aplican
sin
atender
necesariamente el orden correlativo señalado.
AMONESTACIÓN
La amonestación será verbal o escrita.
La amonestación verbal la efectúa el
jefe inmediato en forma personal y
reservada.
Para
el
caso
de
amonestación escrita la sanción se
oficializa por resolución del Jefe de
Personal. No proceden más de dos
amonestaciones escritas en caso de
reincidencia.
SUSPENSIÓN
La
suspensión
sin
goce
de
remuneraciones se aplica hasta por
un máximo de treinta (30) días. El
número de días de suspensión será
propuesto por el jefe inmediato y
deberá contar con la aprobación del
superior jerárquico de éste. La sanción
se oficializa por resolución del Jefe de
Personal.
CESE TEMPORAL Y DESTITUCIÒN
PROCESO DISCIPLINARIO PREVIO
El cese temporal sin goce de
remuneraciones mayor de treinta (30)
días y hasta por doce (12), meses; así
como la Destitución se aplica previo
proceso administrativo disciplinario. El
número de meses de cese lo propone
la
Comisión
de
Procesos
Administrativos Disciplinarios de la
entidad.
CONDENA PENAL: DESTITUCIÓN
AUTOMÁTICA
La
condena
penal
consentida
y
ejecutoriada privativa de la libertad por
delito
doloso,
acarrea
destitución
automática. En el caso de condena
condicional, la Comisión de Procesos
Administrativos Disciplinarios evalúa si el
servidor puede seguir prestando servicios,
siempre y cuando el delito no esté
relacionado con las funciones asignadas, ni
afecte a la Administración Pública.
CARACTERISTICAS DEL PAD









Es necesario la Existencia de una imputación
Debe ser instaurado a través de una Resolución
fundamentada del T.P o del Funcionario autorizado.
La Resolución que ordena el PAD no es impugnable.
No es necesario que se encuentre vigente la RL
Se instaura previo informe de la CPAD
La Investigación esta a cargo de la CPAD o de la
Comisiòn Especial.
Esta sujeto a Prescripción (1 año) (Art. 173º D.S.Nº
005-90-PCM.
Debe garantizarse el Dº de Defensa y Debido
Proceso
Se debe respetar la Pluralidad de Instancias.





Es Sumario-plazo no excederá de treinta (30) días
hábiles improrrogables.
Es escrito y formal, está a cargo de una Comisión
Permanente cuyos integrantes son tres designados
por resolución del titular de la entidad.
Está comisión hará las investigaciones del caso
solicitara cualquier tipo de información, examinará
las pruebas que se presenten.
Terminado este período probatorio o recolección de
cualquier prueba elevará un informe al titular de la
entidad, concluyendo por la existencia o no de la
falta grave investigada, la responsabilidad del
procesado recomendando las sanciones que sean de
aplicación.
Es prerrogativa del titular de la entidad determinar
el tipo de sanción
PRINCIPIOS QUE RIGEN EL PAD
LEGALIDAD
 DEBIDO PROCEDIMIENTO
 RAZONABILIDAD
 PROPORCIONALIDAD
 TIPICIDAD
 IRRECTROACTIVIDAD
 PRESUNCIÒN DE INOCENCIA
 NE BIS IN IDEM

CRITERIO DISCRECIONAL
AMONESTACION VERBAL O ESCRITA
Para el caso de faltas leves que requieran de
Amonestación Verbal o Escrita, deberá seguirse el
Procedimiento establecido en el Art. 297º del
Reglamento General, concordante con el Art. 156º
del D.S.N º 005-90-PCM. Siendo necesario
previamente que el funcionario a cargo de la
Potestad de sanción o propuesta de sanción, haya
calificado la falta y solicitado los descargos al
servidor involucrado cuando el caso lo amerita.
SUSPENSIÒN DE 1 A 30 DÌAS SGR
Para el caso de la comisiòn de Faltas Graves,
en que se estime la imposición de una sanción
de suspensión sin goce de remuneraciones de
01 hasta 30 días, se debe seguir el
Procedimiento que establece el Art. 298º del
Reglamento General, concordante con el Art.
157º del D.S.Nº 005-90-PCM. Siendo necesario
previamente que el funcionario a cargo de la
Potestad de propuesta
de sanción, haya
calificado la falta y solicitado los descargos al
servidor involucrado u otras diligencias de ser
pertinente.
CESE TEMPOTAL + 30 DÌAS Y HASTA 12 MESES Y
DESTUTCIÒN
SOLO PARA EL CASO en que se considere la Falta
muy grave, el funcionario que toma conocimiento de la
misma y considere que esta merece una SANCIÒN DE
CESE TEMPORAL MAYOR DE 30 DÌAS Y DE
HASTA DOCE MESES, ASÍ COMO LA
DESTITUCIÒN se deberá seguir el Procedimiento
establecido en el Art. 299º del Reglamento General,
concordante con el Art. 163º del D.S. Nº 005-90-PCM,
ES DECIR REQUERIRÀ NECESARIAMENTE
PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO.
RECURSOS IMPUGNATORIOS
•RECONSIDERACIÒN
(Art. 208º
•APELACIÒN
(Art. 209º
•REVISIÒN
(Art. 210º)
Ley Nº 27444
Las partes o terceros legitimados solicitan que se anulen o revoque
total o parcialmente un acto administrativo o procesal presuntamente
afectado por
vicio o error.
PLAZOS DE LOS RECURSOS
IMPUGNATORIOS

RECONSIDERACIÒN

APELACIÒN

REVISIÒN
15 DÌAS
ART. 207º LEY 27444
PRESCRIPCION

Artículo 173º-D.S. Nº 005-90-PCM.- El proceso
administrativo disciplinario deberá iniciarse en
el plazo no mayor de un año (1) contado a
partir del momento en que la autoridad
competente tenga conocimiento de la
comisión
de la falta disciplinaria, bajo
responsabilidad de la citada autoridad. En
caso contrario se declarará
prescrita la
acción sin perjuicio del proceso civil o penal a
que hubiere lugar.

Art. 233º Ley 27444.- En caso de no estar
determinado, prescribirá en cinco años
computados a partir de la fecha en que se
cometió la infracción o desde que cesó, si
fuera una acción continuada.
EL PAD EN LA UNPRG

PARA ESTUDIANTES (ARTS. 223º a 228º
RG)

PARA PERSONAL ADMINISTRATIVO
(ARTS. 296º A 299º RG)

PARA PERSONAL DOCENTE (167º A 174º
RG.
PROCEDIMIENTO - ESTUDIANTES
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Enterado el Decano-CF-califica-hechos,
constituyen falta.
CF-Decide abrir Investigaciòn-designa
CAH, integrada por 2 P y 1 E MCF
Plazo de Investigaciòn: 15 días útiles-I.
Alumno- Descargos e Informe O
Comisiòn eleva Informe CF
CF resuelve: Absolviendo o Imponiendo
Sanción
PROCEDIMIENTO - ADMINISTRATIVOS
a)
b)
c)
d)
Amonestación: Verbal (JI, reservada). Escrita
(JI
JCOP-Oficialice mediante
Resolución.
Suspensión SGR hasta 30 días: Si el T es de
una F, JI propone S-debe contar con
Aprobación del D - el JOCP la Oficializa (R).
Si el JI fuera el D, la propone al CF-JOCPOficializa (R)
TOC-JI-JO y el Sup. el R y para TAD-JI es VR
o el R y el Sup. CU.
Cese Temporal SGR + 30 días y hasta 12
meses.
 Destitución

Se aplica Previo Proceso Administrativo
Disciplinario
Conocida la falta es puesta en
conocimiento del Rector
Deriva CPAD,
siguiendo el Procedimiento – D.S. Nº 00590-PCM
PROCESO-DOCENTES
a)
b)
c)
d)
e)
Amonestación: Verbal (D, reservada). Escrita (D
CF JOCP-Oficialice mediante Resolución.
Suspensión SGR hasta 30 días: D - CF- JOCP la
Oficializa (R).
CT + 30 d. o Dst. CF, designa Comisión EspecialCE-Califica denuncia – Se pronuncia X Apertura o
no de PAD. Si PAD Presolución D y se tramita con
arreglo al D.S. Nº 005-90-PCM
Cuando el Docente es Funcionario –R-CE-califica
denuncia.
Cuando se imputa falta a R o VRS-CU-CE-2 D-P y
un Est.-1ra. Inst. CU 2da. Inst. AU-PAD-D.S. Nº
005-90-PCM
SUSPENSION DE LA EJEC DE LA RESOLUCION
Art. 216º de la Ley Nº 27444 Suspensión de la ejecución
La interposición de cualquier recurso, excepto los
casos en que una norma legal establezca lo
contrario, no suspenderá la ejecución del acto
impugnado.
No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la
autoridad a quien competa resolver el recurso podrá
suspender de oficio o a petición de parte la
ejecución del acto recurrido cuando concurra
alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de
imposible o difícil reparación.
b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un
vicio de nulidad trascendente.
Artículo 237.- Resolución
La resolución será ejecutiva cuando ponga
fin a la vía administrativa. La administración
podrá adoptar las medidas cautelares
precisas para garantizar su eficacia, en
tanto no sea ejecutiva.
Cuando el infractor sancionado recurra o
impugne la resolución adoptada, la
resolución de los recursos que interponga
no podrá determinar la imposición de
sanciones más graves para el sancionado.
IGUALDAD PROCESAL
ADMINISTRACION PUBLICA
ADMINISTRADO