Transcript CAP Presentation French 2012

La Procédure d’Appel
Global (CAP)
Section CAP
Genève
www.unocha.org/cap
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
1
Process) Section
Plan
Partie I: Stratégie humanitaire commune
 Procédure d’appel global
 Appel éclair (Flash Appeal)
 Troisième sorte d’appels
Partie II: Financement de l’intervention
humanitaire
 Fonds central pour les interventions
d'urgence (CERF)
 Fonds d’intervention pour les urgences
humanitaire (ERF)
 Fonds humanitaire commun (CHF)
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
2
Process) Section
Résolution de l'Assemblée
générale 46/182, décembre 1991
Renforcer la coordination de l’aide humanitaire
d’urgence des Nations Unies par:
 Création du coordonnateur des secours (ERC/USG)
 Création du département des affaires humanitaires (DHA)
(devenu Bureau pour la coordination des affaires
humanitaires en 1998 – BCAH/OCHA)
 Procédure d’appel global (CAP)
 Fonds central pour les interventions d’urgence (CERF)
 Comité permanent interorganisations (IASC)
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
3
Process) Section
Appels éclairs et appels globaux
Appel éclair/
Flash Appeal
Publié dans les cinq jours qui
suivent le déclenchement
d’une situation d’urgence
pour une durée de 3 à 6 mois
Appel global
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
Publié 3 à 6 mois
après le début
d’une crise et
annuellement selon
les besoins
CAP (Consolidated Appeal
4
Process) Section
Qu’est ce qu’un CAP?
La procédure d’appel
global est bien plus qu’un
appel pour de l’argent.
C’est un outil utilisé par les
organisations humanitaires
pour organiser, mettre en
oeuvre & faire le suivi
ensemble de leurs activités.
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
5
Process) Section
Éléments d’un appel global
 Contexte & analyse des besoins
 Scénarios
 Priorités stratégiques
 Plan de réponse sectorielle
 Plan de suivi
}
Plan d’action
humanitaire commun
+
=
Liste des projets nécessaires pour réaliser la stratégie
Appel global
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
6
Process) Section
«Le plan d’action humanitaire commun
(CHAP) devrait être l’outil principal de
la coordination humanitaire».
“The Common Humanitarian Action Plan (CHAP) should be the main tool of
humanitarian coordination.” (Montreux Donors Retreat on the CAP, 2000)
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
7
Process) Section
Pourquoi en avons-nous besoin?
Les appels réunissent les organisations
humanitaires, bailleurs de fonds, et
gouvernements afin de:
 présenter des approches stratégiques aux
crises humanitaires
 organiser, coordonner, mettre en oeuvre & faire
le suivi de la réponse
 mobiliser ensemble des fonds
Chaque appel:
 présente un plan d’action & une série de projets
 sert de feuille de route aux actions demandées
& besoins de financement
 s’assure que les fonds sont dépensés
stratégiquement, efficacement & de manière
responsable
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
8
Process) Section
Financement des activités
humanitaires – principes de base
DEMANDE:
OFFRE:
(Appels pour le financement)
(Sources de financement)
 Appels d’agence
 Procédure d’appel global







Gouvernement national
Société
Fonds des ONGs
Bailleurs de fonds bilatéraux
Bailleurs de fonds multilatéraux
Sector privé
Fonds communs
 CERF
 Fonds d'intervention pour les
urgences humanitaires (ERF)
 Fonds humanitaire commun (CHF)
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
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Process) Section
2012 Consolidated Appeals and comparable concerted humanitarian action plans (as of 29 Nov 2011)
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
10
Process) Section
Financement des appels éclairs et appels
globaux: 2001 - 2011
Année
Nombre
d’appels
Besoins
US$
Contributions
US$
%
couverts
2001
18
2.56 milliards
1.42 milliards
55%
2002
19
4.37 milliards
2.95 milliards
67%
2003
21
5.22 milliards
3.96 milliards
76%
2004
32
3.42 milliards
2.20 milliards
64%
2005
25
5.98 milliards
4.02 milliards
67%
2006
22
5.06 milliards
3.38 milliards
67%
2007
30
5.14 milliards
3.72 milliards
72%
2008
22
7.09 milliards
5.08 milliards
72%
2009
22
9.71 milliards
6.93 milliards
71%
2010
19
11.25 milliards
7.19 milliards
64%
2011
21
8.90 milliards
5.44 milliards
61%
De novembre 2011
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
11
Process) Section
Qu’est-ce qui justifie un appel?
 Toute crise ou catastrophe
nécessitant une réponse
humanitaire qui:
 dépasse la capacité du
gouvernement du pays touché par
la crise
 dépasse la capacité et/ou le mandat
d’une seul organisation
 Un gouvernement affecté peut
aussi demander officiellement
une aide internationale
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
12
Process) Section
Quel est la logique du CAP
 Éviter les appels concurrents
et chevauchants
 Définir un cadre pour la
programmation stratégique,
coordonnée, et inclusive
 Servir d’inventaire de projets
prioritaires humanitaires, et de
baromètre de financement
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
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13
Process) Section
Qui est impliqué?
 Coordonnateurs résidents/humanitaires
 Agences des Nations Unies
 ONGs
 Croix Rouge/Mouvement du CroissantRouge
 Bailleurs de fonds
 Gouvernement des pays touchés
Office for the Coordination
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14
Process) Section
Rôles clés dans le CAP (1)
 ERC/USG (Valerie Amos):
responsable devant le IASC,
le SG et à l’AG pour faire
respecter les résolutions et
politiques du IASC
Credit: UN Photo/Jean-Marc Ferré
 Coordonnateur humanitaire (CH): déclenche la
procédure d’appel and dirige l’équipe de pays
humanitaire
 Bureau de terrain OCHA: responsable devant le CH
pour mener la procédure d’appel et les concertations;
écrire des parties générales du document; obtenir des
contributions des clusters
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
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15
Process) Section
Rôles clés dans le CAP (2)
 Agence de responsabilité sectorielle: responsable de
l’évaluation des besoins sectoriels
 Sièges de OCHA:
OCHA Genève: apporte un soutien
quotidien et des conseils aux
coordonnateurs humanitaires et bureaux
de terrain OCHA; trouve des animateurs
pour des séminaires CAP; formate &
publie les documents d’appel; soutient
FTS; élabore les lignes directrices du CAP
OCHA New York: soutient les bureaux
de terrain OCHA sur des questions de
fond; finalise l’édition des documents
(intégrant les commentaires/
observations du IASC et des sièges)
 Sièges des membres du IASC: revoient une ébauche
de l’appel (début nov, retour à la section CAP)
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
16
Process) Section
Rôles clés dans le CAP (3)
Les responsables de cluster sont chargés de:
mener
examiner
mettre à
jour
développer
consulter
rassembler
contrôler
réviser
recommander
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
17
Process) Section
Coordonnateurs des clusters jouent
un rôle crucial
 Impliquer tous les participants des clusters
 Coordonner les évaluations rapides des besoins
 Définir la stratégie des clusters et les priorités
 Diriger & coordonner les plans d’intervention
 Recueillir les propositions de projets de tous les
partenaires
 Scruter les projets de façon transparente
TOUT VA TRÈS VITE!
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
18
Process) Section
Rôle des agences/ONGs
 Être proactif dans la procédure
 Participer à l’évaluation des besoins sectoriels
 Aider à développer un plan d’intervention sectoriel
 Présenter des propositions de projets réalistes
 Participer de façon individuelle avec les bailleurs de fonds
 Faire un compte-rendu sur les activités menées
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
19
Process) Section
Pourquoi les ONGs devraient-elles
participer dans la procédure d’appel?
Appartenance
à un cluster
Exigences
des bailleurs
de fonds
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
Visibilité
Accès aux
fonds
communs
CAP (Consolidated Appeal
20
Process) Section
Rôle du bureau des
coordonnateurs humanitaires
diriger
soutenir
ratifier
participer
déclencher
garantir
coopérer
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
recommander
CAP (Consolidated Appeal
21
Process) Section
Rôle du siège
Soutenir leurs équipes de terrain dans la réalisation de
l’appel:
 En revoyant en substance le document et les projets
pendant la période de révision au siège
 En sollicitant des fonds (plaidoyer auprès des états
membres)
 En faisant un rapport à FTS
Office for the Coordination
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CAP (Consolidated Appeal
22
Process) Section
Présence humanitaire en RCA 2012
Office for the Coordination
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CAP (Consolidated Appeal
23
Process) Section
Analyse des besoins – RCA 2012
Office for the Coordination
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CAP (Consolidated Appeal
24
Process) Section
Exemple de priorité stratégique
Objectif stratégique 2:
Renforcer la disponibilité, l’accessibilité et
l’utilisation des aliments des populations
vulnérables affectées par l’insécurité
alimentaire, la malnutrition et les conflits
Indicator
Target
Pourcentage des ménages selon le score
de consommation alimentaire
1 000 000 d’hommes, de femmes
et d’enfants en insécurité
alimentaire sévère vivant dans les
zones prioritaires
Pourcentage des ménages selon le score
de consommation alimentaire
2.8 millions d’hommes, de
femmes et d’enfants en insécurité
alimentaire modérée dans les
zones prioritaires
75 000 éleveurs vulnérables des
zones prioritaires
Niger Appel Global 2012
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
 Suivi des indicateurs standards
utilisés dans le cadre du rapportage
de tous les projets financés
 Rapports de mise en œuvre des
projets
 Missions conjointes de suivi
évaluation / supervisions
 Analyse des fiches de suivi
permanent du SAP
 Enquêtes conjointes de vulnérabilité
CAP (Consolidated Appeal
25
Process) Section
Plans d’intervention sectorielle éléments
 Description des besoins prioritaires pour chaque secteur
 Grandes lignes des priorités d’intervention pour chaque
secteur
 Objectifs sectoriels (pas plus de cinq; SMART *)
 Indicateurs sectoriels (pas plus de cinq)
 Stratégie d’intervention sectorielle
 Brève stratégie d’évaluation et de contrôle sectoriel
* Spécifique / mesurable / réalisable / pertinent / limité dans le temps
Office for the Coordination
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CAP (Consolidated Appeal
26
Process) Section
Résumé d’un plan de réponse
sectoriel
Cluster/agence chef de file
FONDS DES NATIONS UNIES POUR L’ENFANCE
Co-chef de file
MSPP
Agences de mise en œuvre
AAS, AFFDPC, AGFAGA, CAM, CBP, CDS, CEDECOH, Cosmos, Eben
Ezer, FODES, HAM, HEB, Hôpital Beraca, Medishare, Healing art Mission,
ACF, ASEBED, AVSI, CAED, CAL Evangélique, CARITAS, CBP, CNP,
Concern, CRS, CRUDEM, FONDEFH, FORESOPA, Gheskio, HAS, HF/FSB,
HP, IMC, MACAYA, MDM-Ch, MDM-F, MSPP, PESADEV,RHASADE, Save
the Children, SDSH, Sœurs St-Joseph, TDH, UNASCAD, WV, ZL-PIH, PAM,
USAID, ACDI-VOCA, SHASSEMEPPE, PLAN, CDC.
Nombre de projets
4
Cluster/objectifs
1. Contribuer à la réduction de la mortalité et morbidité liées à la malnutrition
et ses facteurs aggravant chez les enfants de moins de 5 ans, les femmes
enceintes et allaitantes, et autres groupes vulnérables (PVVIH, TB, âgées).
2. Accompagner le MSPP au niveau, national, départemental et communal à
la préparation et réponse aux urgences.
Bénéficiaires
348,106 enfants et femmes, 227,306 enfants < 5 ans, 120,800 femmes
enceinte et allaitantes, 75,000 enfants modérément mal nourris et 48,500
femmes enceinte et allaitantes recevaient une ration supplémentaire et
17,000 enfants sévèrement mal nourris; 12,000 personnes vivent avec
HIV/AIDS et/ou TB and 10,000 personnes âgées.
Fonds demandés
$12 925 609
Fonds demandés par niveau de
priorité
Haut : $12 925 609
Contacts
Stefano Fedele – [email protected]
Cluster Nutrition Haïti CAP 2012
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
27
Process) Section
Projets
Examiner
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
Hiérarchiser
CAP (Consolidated Appeal
28
Process) Section
Examiner les projets
«Chaque CAP et par conséquent chaque projet
selectionné pour le CAP, devrait vraiment mériter
un financement à 100%».
Ainsi, tous les projets doivent:
 être fondés sur les besoins évalués
 aborder une priorité stratégique
 être réalisables pour l’organisation proposée
 être réalisables dans les délais du CAP
 être raisonnablement budgétisés
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
29
Process) Section
Examiner les projets:
étude de cas - Somalie
Critères de projet au séminaire CAP
Les groupes de coordination sectorielle
se mettent d’accord sur
les objectifs sectoriels et priorités
RÉVISION TECHNIQUE:
Présidents sectoriels
+ rep d’ONG
RÉVISION EXECUTIVE:
Reps pays des agences des NU
+ 2 reps d’ONG
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
Organisations
soumettent
des projets
Projet adopté
Projet rejeté
CAP (Consolidated Appeal
30
Process) Section
Exemple de critères
pour la hiérarchisation des projets
critères
organisationnels
critères
temporaires
critères
démographiques
autres critères
spécifiques au
contexte
critères de
notation selon
le genre
critères
géographiques
critères
sectoriels
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
31
Process) Section
Bonnes et moins bonnes pratiques…
Table II: Besoins totaux de financement (groupés par niveau de priorité)
Appel global pour la Côte d’Ivoire 2012
Au 15 novembre 2011
http://fts.unocha.org
Compilé par le BCAH sur la base d'informations fournies par les agences.
Niveau de priorité
Fonds requis ($)
IMMEDIAT
98 487 377
HAUT
62 487 419
MOYEN
12 114 537
Grand Total
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
,
,
173 089 333
CAP (Consolidated Appeal
32
Process) Section
Un cycle de programmation
inclusif et coordonné
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
33
Process) Section
CAP: Dates-clés
Lancement
local
Janvier
Conférence
de lancement
(mi-janvier)
Lancement mondial
de l’appel global
(fin nov)
Octobre
Avril
Consultation-terrain CAP:
(août/sept)
Juillet
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
Conférence
revue à miparcours
(mi-juillet)
CAP (Consolidated Appeal
34
Process) Section
Appels éclairs
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
35
Process) Section
Résolution AG 46/182
«Lorsqu’une situation d’urgence nécessite une intervention
coordonnée le Secrétaire général devrait veiller à ce qu’un
appel initial commun, auquel seraient associées toutes les
organisations compétentes du système et qui serait
préparé en consultation avec l’Etat touché, soit lancé aussi
rapidement que possible…»
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
36
Process) Section
Qu’est-ce qu’un appel éclair?
plan d’intervention
humanitaire
stratégique
outil de
coordination, de
planification et de
programmation
contient:
information
d’évaluation
rapide des
besoins
plan d’action
humanitaire
commun
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
plan
d’intervention
sectoriel
spécifique
et projets
répond aux
besoins
urgents
pendant une
durée
maximale de
6 mois
peut être intégré
dans le CAP si
l’urgence continue
et les besoins
persistent
CAP (Consolidated Appeal
37
Process) Section
Délai indicatif après
le déclenchement de la crise
Jour 1
Coordonnateur résident et humanitaire: déclenche un appel, après
avoir consulté avec l’équipe de pays humanitaire et le
gouvernement
Jour 2-3 Coordonnateur résident et humanitaire et l’équipe humanitaire de
pays définissent les priorités stratégiques, les hypothèses de
planification, et les critères
Jour 1-3 Clusters/secteurs réalisent une évaluation rapide des besoins et
préparent des plans d’intervention sectorielle avec les partenaires
pour introduire dans les appels
Jour 4
Coordonnateur résident et humanitaire, avec le soutien d’OCHA,
consolide les plans d’intervention en un document d’appel
Jour 5
Section CAP d’OCHA partage l’ébauche avec les sièges des
membres du IASC pour une révision de 24 heures
Jour 6-7 Section CAP d’OCHA prépare & publie électroniquement les appels
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
38
Process) Section
Exemple d’un project – résumé
CLUSTER ABRIS
$
Titre du
projet
Aide: abris d’urgence et biens nonalimentaires aux populations affectées à
Bulacan, Rizal, Laguna, Cavite et NCR si
nécessaire
Objectif
Fournir des abris d’urgence et des biens
non-alimentaires aux familles dont les
maisons ont été détruites pour garantir
l’intimité et la dignité, en particulier des
femmes et enfants
OXFAM
PHL-09/SNF/27810
Bénéficiaires
10,000 familles (55,000 personnes) Le
groupe cible pour le programme comprend
des ménages dirigés par des femmes, des
ouvriers au salaire journalier, sans terre (à la
fois urbain et rural)
Partenaires
PDRN
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
1,000,000
CAP (Consolidated Appeal
39
Process) Section
Le résultat
 PREMIÈRE ÉDITION:
compromis entre vitesse et
précision: la toute première
édition n’est pas fondée sur
des informations détaillées
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
40
Process) Section
 DEUXIÈME ÉDITION:
(ou révision) est préparée
quand de meilleures
informations sont
disponibles—généralement
4 à 6 semaines plus tard.
Cela peut aussi inclure plus
de programmes de
relèvement précoce qui ne
pouvaient être évalués à
temps pour la première
édition
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
41
Process) Section
Révision des appels éclairs
 Les révisions sont nécessaires parce que les appels éclairs
sont écrits dans un court délai et utilisent des informations
incomplètes
 Les révisions ont lieu quatre semaines après la publication de
l’appel original (utilisant le système de projet en ligne (OPS))
 Les révisions réalisent aussi les objectifs suivants:
 Présenter des informations
récentes
 Exposer brièvement les
progrès effectués
 Évaluer l’efficacité de la
stratégie actuelle
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
 Mettre à jour les plans d’intervention
par secteur/cluster
 Redéfinir les priorités des activités
d’intervention humanitaire
 Analyser les financements
 Plaider pour le soutien des bailleurs
de fonds
CAP (Consolidated Appeal
42
Process) Section
Troisième sorte d’appel
 Sensibilités politiques
 Appels d’aide à la transition
 Plans régionaux d’intervention
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
43
Process) Section
Part II: Financement humanitaire
CAPACITÉ &
PRÉVISIBILITÉ
LEADERSHIP
FINANCEMENT
RENFORCER
L’INTERVENTION
HUMANITAIRE
PARTENARIATS
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
44
Process) Section
Pour plus d’informations:
 Procédure d’appel global (CAP):
http://www.unocha.org/cap
 Service de surveillance financière (FTS):
http://fts.unocha.org
 Système de projet en ligne (OPS):
http://ops.unocha.org
 Comité permanent interorganisations (IASC):
http:// www.humanitarianinfo.org/iasc
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
45
Process) Section
Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal
46
Process) Section