Transcript ettekanne
Partnerluse mudelid: uuest avalikust haldusest õppiva partnerluseni Georg Sootla, Leif Kalev, Sulev Lääne, Tallinna Ülikool, Riigiteaduste instituut Mida suutis New Public Management puhastas riigi talle mitteomastest funktsioonidest redefineeris riigi funktsiooni (tuleb teha) avalikuks teenuseks (peab rahuldama), võimaldas majandusliku lähenemise, manageri tulek (versus reeglitäitja) sektorite barjääride lõhkumine, koostöö konkurentsivõime kui esiletõus, s.t. suutlikkuse mõiste toomine avalikku haldusesse (õigusvõime vs. suutlikkus) tasakaaluhierarhia kujundamine Mida NPMei suutnud, mis ei õnnestunud: riigi negatiivne defineerimine: riik kui ebaõnnestuja, isegi pahe KIEs taandarenes ka riigi regulatiivne (valitsev) roll suutis küll toimida efektiivsemalt, ei suutnud leida sektorite sünergiat vähenesid süsteemi kahe teise väärtuse roll: õiglus (juurdepääs), robustness (valmidus toimida) Mida NPM ei suutnud, mis ei õnnestunud: tekkisid monopoolsed erapakkujad käsitles kodanikku kui passiivset tarbijat vs. aktiivne osalev kodanik (nt. ülikoolid); ressursside ekstensiivne defineerimine, ekstensiivne ressurss ammendus kiiresti; avaliku sektori äärmine killustumine, sektoraalse hüpertroofia vs. territoriaalse süsteemse, terviklikuga Valitsetus (co-governance) kui vastus Seostatakse ennekõike Põhja (protestantliku) Euroopaga Sektorite komplementaarsus, on võimalik ja vajalik vastastikune sünergia uus organisatsioonistruktuur: partnerlusvõrgustikud (adhokraatia, innovatiivne, õppiv organisatsioon) versus konkuretsipõhisus riigi spetsiifiline roll mitmetasandilises valitsemises (metagovernor, mitte nõrk riik) Uus arusaam võimuressusrsi allikatest (ATS!) Governance ametnik kui manager vs. ametnik kui läbirääkija, facilitator võrgustikes intensiivse („taastuva“) ressursi käsitlus, uued kapitalid (vt. sissejuhatus paneeli) Koordineerimine: reegel (hierarhia), hind (managerism), õppimine kui kommunikatsioon (etteennustavus, identiteet) NB! Eri formatsioonid mitte ei asenda vaid täiendavad uut; kõige suurem oskus neid ühildada (bürokraatia ja adhokraatia põhimõte) Mudelite kokkuvõtlik võrdlus Sihtmärgid Väärtused Vastastikkune sõltuvus Struktuur Koordineerimine Ressursside kasutamise kriteerium Vastutus Saavutuse hindamise objekt Uus avalik haldus Teenuste madal hind, suurem valikuvõimalus, kulude kokkuhoid Produktiivsus, konkurents ja kasumlikkus, kuid ka konfidentsiaalsus, suletus Osaliste suur sõltumatus Tasakaaluhierarhia Tulemuste ja standardite kaudu Finantsdistsipliin ja kokkuhoid Valitsetus Sektorite sünergia loomine, osapoolte (ka kasutajate) võimestamine, Usaldus, õiglus kuid ka läbipaistvus, avatus, kaasatus Suur vastastikune sõltuvus Võrgustik Ühised väärtused, arusaamad, vastastikune õppimine ja kohandumine Jätkusuutlik vahendite kasutamine/ investeerimine Juhtimisvastutus (vastutus tuleneb lepingulisest kokkuleppest) Demokraatlik vastutus (nö solidaarne vastutus) Tulemus (output) Tagajärg (outcome) Partnerluspõhine avalike teenuste delegeerimine KOV tasandil Lepingu aspekt Pakkujatellija suhe Konkurss Pikkus NPM Partnerlus Maksimaalselt neutraalne ja formaalne, vastastikkus kui rikkumine Pime pakkumine, kõik tingimused laual, s.h. ootamatud olukorrad, hind on peamine kriteerium Sisulised vastastikkus-suhted kui lisaressurssi allikas Kindel periood, kõik kulud/ tulud saavutada; suured võidavad (lepingute tehingukulud suured) Pikendatakse kui edukas, pole vaja kõiki tulusid välja võtta, pigem akumuleerida kasumit; (väiksed ei kaota) Avatud tingimustega pakkumine, läbirääkimised, mõned olulised põhimõtted laual; ootamatute situatsioonide lahendamise mehhanism, detailid pärast Partnerluspõhine avalike teenuste delegeerimine KOV tasandil Ettenägem atud asjaolud, eritingimu sed Lepingu ajakava On keskne teema, on detailideni määratletud, suurendab tehingukulusid Toimitakse alles siis kui on kirjalik kokkulepe Järelevalv Jäik järelevalve, ei e eeldada prof. kultuuri mõjusid Partnerite Nullsumma mäng, suhted ebamäärasuse ärakasutamine Määratletakse lahendamise põhimõtted, nende jaoks mõlemapoolne finantspuhver Suulised kokkulepped, paindlikkus, agenda tõlgendus otstarbekuse põhjal (Innove?) Vastastikune kvaliteediohje, eneseanalüüs, vähe inspekteerimist Paindlikud lepped, positiivse summa püüd, vastastikune kohandumine Partnerluspõhine avalike teenuste delegeerimine KOV tasandil Arenduskom ponent Kas täitja kuludesse või täitja poolt pimedalt sisse arvestatud Sama tähtis kui vahetud tulemused, käsitletakse kui lisaefekti allikat, tihti eeltegevus Kommunikat sioon Kindlad kanalid, formaalne, Mitte üksnes info edastamine vaid ärilõuna kui korruptsioon ka vastastikune õppimine; lõuna kui kommunikatsiooni osa Riskide maandamine Riskide vältimise ja tasandamise kord, vastastikune korvamine Tingimuste defineerimin e Püüd täpselt määratleda, katse pimedalt sisse kirjutada Sisendite ja protseduuride, samuti peamiselt väljundite (output) tasandil Kuidas lepingut kirjutatakse Detailid, kauplemine, vastastikused (pimedad) pakkumised Kirjutatakse koos, pigem kompromissid, avatus muutusteks Tagajärgede ja mõjude (outcomes) tasandil, sisendid ja protseduurid tihti pärastise arutelu objekt Aitäh kuulajaile