“POLÍTICAS PÚBLICAS NACIONALES SOBRE LA EMERGENCIA HÍDRICA”

DELEGADO PRESIDENCIAL PARA LOS RECURSOS HÍDRICOS Antofagasta, 29 de Enero 2015

Grandes Desafíos Futuros a Nivel Global

FACTORES CLAVES NUEVAS DEMANDAS TIERRAS Y ALIMENTOS AGUA ENERGIA

Gobierno de Chile | Ministerio del Interior La producción de cereales deberá crecer un 85% hacia el año 2030 para atender la demanda mundial (Rosegrant et al., 2007).

La demanda de carne representa el 15% del consumo mundial de alimentos pero se requiere del 80% de las tierras para alimentar animales (FAO, 2006) Debido a degradación severa desde 1960 a la fecha el 30% de las tierras del mundo se ha abandonado. Anualmente se destruyen 10 millones de Há. por esta causa (UNCCD, 2012) Hacia el año 2025 la demanda total de agua crecerá entre 35% y 60%, y podría duplicarse al 2050 (Foresight, 2012) La brecha de acceso al agua para garantizar el desarrollo económico global, puede llegar al 40% Se estima que la demanda mundial de energía crecerá en un 40% para el año 2030 2

Los Desafíos: Nueva Realidad Mundial del Agua

(OCDE: WATER GOVERNANCE INICIATIVE)

 Recientes compromisos de los EE.UU. y de China en relación al Cambio Climático, abren nuevas posibilidades que se deben aprovechar sobre todo respecto del agua.

 Actualmente, el 40% de la población mundial vive en cuencas fluviales con escasez de agua.

 El continuo agotamiento de las napas freáticas amenaza la seguridad alimentaria tanto a nivel nacional como internacional.

 Proyecciones de la OCDE indican que a mediados de este siglo, la demanda de agua se incrementará en un 55% y la demanda de la industria crecerá en 400%.

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Los Desafíos: Nueva Realidad Mundial del Agua

(GOV/RDPC/WGI(2015) sobre WATER GOVERNANCE INICIATIVE)

 Se espera que en el 2050, alrededor de 240 millones de personas queden sin acceso a agua potable y 1,4 mil millones no accederán a saneamiento básico.

 Gran parte de la infraestructura relacionada con el agua, es antigua y no adecuada a la creciente demanda, a los problemas ambientales, de urbanización y a los cambio de las condiciones climáticas.

 Se espera que para el año 2050, las inversiones en el abastecimiento de agua y saneamiento requieran de USD 6,7 billones a nivel mundial.

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ANTECEDENTES GENERALES

 El total de agua dulce disponible en Chile es de 53.000 m 3 /persona/año.

 Existe una de 800 m 3 gran desigualdad territorial: al norte de Santiago es /persona/año y al sur supera los 100.000 m 3 /persona año  Entre 1990 y 2013 el consumo de agua por parte de los distintos sectores productivos se ha duplicado.

 El PIB del 2013 fue tres veces superior al de 1990  Los efectos del cambio climático son cada vez más notorios: isoterma y precipitaciones Gobierno de Chile | Ministerio del Interior 5

¿CUÁL ES EL VERDADERO PROBLEMA?

SEQUÍA: ¿EMERGENCIA O PROBLEMA ESTRUCTURAL?

“ La escasez hídrica es más bien estructural, es decir, ya no es una emergencia (…) es un tema que llegó para quedarse … requerimos una mirada a más largo plazo, junto con las medidas de urgencia (…) se requieren soluciones de fondo y permanentes” - Presidenta M.B.-

PROBLEMA ACTUAL Y COMPLEJO

“toda persona, sin discriminación, tiene derecho al agua y saneamiento que sean suficientes, seguros, aceptables, accesibles y asequibles, para usos domésticos y personales” (Asamblea Mundial de la Salud, 2011).

¿CÓMO SE PREPARA CHILE PARA ENFRENTAR ESTE FENÓMENO?

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PRINCIPALES RECURSOS HÍDRICOS EN CHILE

 8.000 km de costa  3.934.936 km 2 Espacios Jurisdiccionales Marítimos  11.452 km 2 de Lagos y Lagunas  24.114 Cuerpos de Hielo  23.641 km 2 Superficie Estimada de Glaciares  4.200 km 2 Campo de Hielo Norte  13.000 km 2 Campo de Hielo Sur  97 Cuencas Hidrográficas (consideradas para balance hídrico)  34 Ríos Transfronterizos.

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USOS CONSUNTIVOS DEL AGUA

Aguas superficiales utilizadas en los distintos sectores productivos y consumo humano.

Sector Productivo

Silvoagropecuario Industrial Minero Agua Potable y Saneamiento

% de Extracciones 73 12 9 6

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Aguas subterráneas utilizadas en los distintos sectores productivos y consumo humano.

Sector Productivo

Silvoagropecuario Agua Potable y Saneamiento Industrial y Minero

% Utilizado 49 35 16

Fuente: DGA, 2014.

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EVOLUCIÓN DEL OTORGAMIENTO DE DERECHOS DE APROVECHAMIENTO EN CAUDAL (MM LITROS POR SEGUNDO)

Tipo de Derecho Antes de 1980 1981 - 2004 2005 - 2014 TOTAL ACUMULADO

Consuntivos 23 20 10 53 No Consuntivos

TOTAL

40

63 Número de cuencas afectadas por sobre otorgamiento de derechos de aprovechamiento de aguas.

Gobierno de Chile | Ministerio del Interior Fuente: DGA, 2014.

80

100

264

274

384

437 Región XV I II III IV V RM VI TOTAL PAIS Número de acuíferos con sobre otorgamiento

1 5 6 20 23 28 20 7

110

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ALGUNOS RIESGOS DERIVADOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO

 En la zona central aumentarán los riesgos de sequía.

 En la zona sur, para las siembras de invierno, el riesgo se mantendrá o disminuirá ligeramente ya que sólo disminuirán las precipitaciones de primavera y verano.

 Producto del alza en las temperaturas, se acortarán los ciclos de vida de estos cultivos, disminuyendo la exposición a los meses de primavera y verano.

 Disminución en todas las fechas de siembra debido a las heladas. Ello favorecerá los cultivos de trigo y papas y al maíz que es más sensible a las heladas.

 Lluvias dañinas con precipitaciones superiores a 10 mm/día en períodos críticos, como la siembra, floración y cosecha.

 Se proyecta mayor vulnerabilidad para la agricultura tradicional con prevalencia de población con bajos índice de desarrollo humano, la que se concentra en las regiones de Coquimbo, del Maule y La Araucanía.

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DISPONIBILIDAD DE AGUA EN LOS EMBALSES

Volumen de Almacenamiento Principales Embalse al Mes de Diciembre 2014.

Volúmenes Almacenados (Millones de M 3 ) Embalse

Santa Juana Puclaro Recoleta La Paloma Cogotí El Yeso Conv.Viejo

Lag. Maule Lago Laja Ralco Gobierno de Chile | Ministerio del Interior

Región Total

III IV IV IV IV RM VI VII VIII VIII

Cuenca

Huasco Elqui Limarí Limarí Limarí Maipo Rapel Maule Biobío Biobío

Capacidad

166 200 100 748 150 220 237 1.420

5.582

1.174

2014

11 17 3 24 0 114 233 357 1.389

731

2013

29 9 8 42 0,2 145 201 336 957 962

Capacidad de embalses en Chile 9.997

2.879 2.689,2 12.960

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POLÍTICA Y PLAN DE ACCIÓN PARA LOS RECURSOS HÍDRICOS EN CHILE

PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA POLÍTICA

 Asegurar sustentabilidad y protección del agua (cantidad y calidad)  El acceso y disponibilidad son parte del sistema de Derechos Humanos  Coordinación institucional y descentralización  Gestión Integrada de los Recursos Hídricos considerando las especificidades de la cuenca  Participación información ciudadana y acceso a la  Modernización de la institucionalidad promoción de cambios culturales y Gobierno de Chile | Ministerio del Interior 12

POLÍTICA NACIONAL PARA LOS RECURSOS HÍDRICOS

FUNDAMENTOS:

I.– El agua como bien nacional de uso público II.--Recurso limitado y con valor económico III.–Demanda creciente con usuarios que compiten IV.–Uso prioritario; el consumo humano V.– La Cuenca Hidrográfica como la unidad territorial básica VI.–Gestión descentralizada y con la participación de los usuarios y comunidades;

DIRECTRICES:

I.- Consideración de las particularidades físicas, bióticas, demográficas, económicas, sociales y culturales de cada región II.- Articulación de la gestión de los Recursos Hídricos con la gestión ambiental y con el uso del suelo III.- Articulación de la Política y la planificación con los distintos sectores y usuarios, y con los niveles regionales y Nacional

OBJETIVOS:

I.– Asegurar a las generaciones actuales y futuras la disponibilidad en cantidad y calidad adecuada según usos; II.– La utilización racional e integrada de los Recursos Hídricos en un contexto de desarrollo sustentable; III.– La prevención y defensa de eventos críticos naturales o consecuencia de uso inadecuado de los recursos naturales Gobierno de Chile | Ministerio del Interior

INSTRUMENTOS:

I.- Reordenamiento institucional II.-Nuevo marco legal III.- Planes nacionales, por cuencas y por regiones IV.- Definición de usos V.- Tarifas por usos y administración del sistema., incluyendo seguridad de presas.

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PLAN DE INVERSIONES

El plan de medidas debe estar orientado a asegurar disponibilidad del recurso y la gestión sustentable de los Recursos Hídricos en línea con los objetivos del desarrollo social y económico del país, poniendo especial atención a las zonas que durante los últimos años han experimentado desequilibrios hídricos prolongados.

También se deben implementar medidas que resuelvan la contaminación hídrica en algunas zonas del país, consideren la variabilidad climática y mitiguen los efectos del cambio climático.

Líneas de Acción

        Reorientar los instrumentos públicos y recursos para enfrentar los desequilibrios hídricos.

Plan de pequeños embalses (15) Construcción de 7 grandes embalses localizados en distintas regiones del país Promoción de Buenas Prácticas Agrícola que mejoren la eficiencia del riego Recuperación y reparación de obras de acumulación y distribución de aguas, revestimiento de canales, mejoramiento de APR, zanjas y piscinas de infiltración, reutilización de aguas servidas tratadas, cambios regulatorios para las nuevas viviendas que permita separar y reutilizar aguas, etc.

Plan Nacional de sistemas de captación de aguas de lluvia (cosecha de lluvias) Implementación de programa de recarga de acuíferos Plantas desaladoras Gobierno de Chile | Ministerio del Interior 14

EJEMPLO EFICIENCIENCIA EN RIEGO: FRAMBUESO

Huella del agua para cuatro estrategias de riego en un frambueso (cv.

Heritage) durante la temporada 2012/2013 Fuente: Centro de Investigación y Transferencia en Riego y Agroclimatología (CITRA), Universidad de Talca.

EJEMPLO EFICIENCIENCIA EN RIEGO: HUERTO DE ARÁNDANOS

Huella del agua para cuatro estrategias de riego en un huerto de arándanos durante la temporada 2012/2013 Fuente: Centro de Investigación y Transferencia en Riego y Agroclimatología (CITRA), Universidad de Talca.

EJEMPLO DISPONIBILIDAD DEL RECURSO:

Sistemas de Captación y Acumulación de Aguas lluvias: Soluciones Individuales y Pequeña Agricultura Familiar Campesina

EJEMPLO DISPONIBILIDAD DEL RECURSO:

Sistemas de Captación y Acumulación de Aguas lluvias: Soluciones Individuales y Pequeña Agricultura Familiar Campesina

EJEMPLO DISPONIBILIDAD DEL RECURSO:

Sistemas de Captación y Acumulación de Aguas lluvias: Comunitario y Productivo

CARACTERÍSTICAS DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LOS RECURSOS HÍDRICOS

1.

Un organismo intersectorial del más alto nivel que asegure una visión de conjunto y formule las directrices para la política nacional de recursos hídricos, por ejemplo un Comité Interministerial.

2.

Un organismo técnico asociado, con las capacidades para realizar las funciones correspondientes a los principios 1 al 12 definidos por la OCDE, encabezado por un Director(a) Ejecutivo(a) o un(a) Subsecretario(a).

3.

Comisiones de cuencas establecidas por ley especial para las principales cuencas del país, compuestas por representantes del organismo técnico, de la DGA, del Ministerio de Agricultura, Minería, de las Organizaciones de Usuarios del Agua, incluidos los Comités de Agua Potable Rural, entre otros. Esto requiere un proyecto de ley específico que puede implementarse gradualmente en las 15 regiones y en las cerca de 100 cuencas identificadas en el país.

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ORGANISMO POLÍTICO TÉCNICO: ALTERNATIVAS

1.

Subsecretaría en un Ministerio (Por ejemplo el MOP o Medio Ambiente)

Ventajas: existen instancias a partir de las cuales se puede hacer, por ejemplo; la DGA, DOH y el Instituto Nacional de Hidráulica en el MOP.

Desventaja: riesgo que se diluya la visión intersectorial.

Posible solución

: adscribirla transitoriamente a un Ministerio del área política, por ejemplo; Interior (como en los EE.UU.) o la Secretaría General de la Presidencia.

2.

Comisión Nacional de los Recursos Hídricos o Agencia Nacional de Aguas

Ventajas: existe el precedente de las Comisiones Nacionales de Medio Ambiente y de Energía y también precedentes exitosos de Agencias Nacionales de Agua en países de la OECD.

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Desventaja: definir su integración a partir de la institucionalidad existente, podría generar resistencia en los Ministerios afectados. Requiere de varias modificaciones legales y trámites largos y complejos.

3.

Ministerio de los Recursos Hídricos

Ventaja: permitiría de una vez adscribir las instituciones y dependencias pertinentes relacionadas a los Recursos Hídricos, bajo una conducción política única.

Desventajas: requiere mucha modificaciones legales que afectaría a varios Ministerios; carencia de precedentes en otros países.

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

Líneas de trabajo en el marco de la política

Sistema integrado de manejo y recursos gestión de información sobre los hídricos, incluyendo aguas subterráneas y glaciares.

 Fondo especial de investigación para los Recursos Hídricos y Modelos de gobernanza del agua por cuenca.

 Innovación tecnológica para reducir huella hídrica.

 Manejo y gestión de glaciares.

 Impacto de plantaciones forestales sobre acuíferos.

 Indicadores de sequía y los costos de la inacción.

 Disponibilidad de agua como eje del ordenamiento territorial.

 Capacitación a organizaciones sociales y de usuarios de agua.

 Programas culturales y de información sobre los RRHH.

 Gestión del ahorro del agua. ¿cómo se usa?

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PRINCIPALES HITOS HISTÓRICOS EN LA REGULACIÓN DEL RECURSO AGUA

Marco Regulatorio Para Los Recursos Hídricos

Nuevo marco regulatorio demanda una especial atención del Estado.

Propuesta de reforma sustantiva construida sobre dos ejes: mayor equidad y un uso sustentable y eficiente del agua.

Reemplaza instrumentos exclusivamente de mercado desregulado combinando instrumentos regulatorios por parte del Estado con incentivos (y desincentivos) de un mercado que debe ser regulado.

Proponemos modernizar y poner al día nuestro ordenamiento jurídico respecto de lo que ya iniciaron y completaron varios países de la OECD.

Cambios orientados a introducir mayor certeza respecto de la disponibilidad del recurso para todos los usuarios, incluyendo en primer lugar el consumo humano y la que se requiere para la producción de alimentos .

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Líneas de Acción

 Establecido el caudal humano, ecológico mínimo, la prioridad de uso es consumo saneamiento y producción de alimentos para el autoabastecimiento, considerando las especificidades de cada cuenca.

 Derechos de aprovechamiento serán concesionados a 30 años, prorrogables. Pero las condiciones bajo las cuales se otorgan pueden cambiar sustancialmente.

 Se tendrá que hacer uso efectivo del derecho en un plazo de 4 años para derechos nuevos y de 12 a 14 para derechos antiguos.

 Eliminación del remate para solicitudes sobre derechos con preferencia.

 Los derechos de aprovechamiento son para un determinado objetivo y para ser ejercidos en un lugar preciso del territorio nacional.

 Habrá causales de caducidad para que el Estado recupere derechos y los reasigne a quien los pueda utilizar de manera provechosa Gobierno de Chile | Ministerio del Interior 26

Líneas de Acción

 Resguardo especial para las aguas de uso indígena de acuerdo a disposiciones contenidas en el Convenio 169 de la OIT.

 Eximición de pago de patente por no uso de las aguas a pequeños productores agrícolas, campesinos e indígenas.

 En caso de escasez el Estado cuenca, extendiendo hasta un tendrá la capacidad para intervenir una año las competencias extraordinarias para redistribuir el recurso según los usos prioritarios.

 El Estado destinarlos reservará y mantendrá una proporción del volumen disponible para según las prioridades definidas por la propia ley.

 Se fortalecerán las capacidades de fiscalización, ampliando las competencias del organismo fiscalizador a las aguas subterráneas y superficiales.

 Plazos perentorios para la inscripción de los derechos de aprovechamiento, tanto en el Conservador de Bienes Raíces como en el Catastro Público de Aguas, sujeto a la sanción de multas y/o caducidad.

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Futuros Proyectos de Ley

 Ley especial de glaciares  Proyecto de ley sobre nuevo régimen registral del derecho de aprovechamiento de aguas entregando a los titulares la facultad de uso y goce pero no de disposición. Modificación del artículo 6º del actual Código de Aguas. Marco regulatorio y sanciones.

 Proyecto de indicaciones sustitutivas al boletín 8149-09. Introduce modificaciones al marco normativo que rige las aguas en materia de fiscalización y sanciones; Nuevas sanciones a las contravenciones al Código de Agua.

 Proyecto de ley sobre régimen económico de las aguas. Contemplará el pago de un Royalty por la utilización del recurso y se aplicaría a partir de un determinado caudal de agua.

 Proyecto de ley referente a la Gestión Integrada de Cuencas y competencias de las Organizaciones de Usuarios del Agua sobre las aguas.

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Gracias.