Transcript Taller Regional sobre las Cuentas de Agua Santo Domingo – República Dominicana 16 – 18 Julio de 2007 Econ.

Taller Regional sobre las
Cuentas de Agua
Santo Domingo – República Dominicana
16 – 18 Julio de 2007
Econ. Gustavo Chávez Villacorta
1
Dirección Nacional de Cuentas Nacionales - Perú
Constitución 1993
Artículo
2.- Toda persona tiene derecho:
A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo
libre y al descanso, así como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
su vida.
Artículo 66.- Los recursos naturales, renovables y
no renovables, son patrimonio de la Nación. El
Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su
utilización y de su otorgamiento a particulares.
La concesión otorga a su titular un derecho real,
sujeto a dicha norma legal.
2
Código del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales
(Decreto Legislativo Nº 613)
Promulgada en el 07 de Septiembre de 1990,
en su Artículo 1°, establece que la política
ambiental del país tiene como objetivo la
protección y conservación del medio
ambiente y de los recursos naturales a fin de
hacer posible el desarrollo integral de la
persona humana a base de garantizar una
adecuada calidad de vida.
3
Código del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales
Artículo 9°.- Los Estudios de Impacto Ambiental
contendrán una descripción de la actividad
propuesta, y de los efectos directos o indirectos
previsibles de dicha actividad en el medio ambiente
físico y social, a corto y largo plazo, así como la
evaluación técnica de los mismos. Deberán indicar
igualmente, las medidas necesarias para evitar o
reducir el daño a niveles tolerables, e incluirá un
breve resumen del estudio para efectos de la
publicidad.
La autoridad competente señalará los demás
requisitos que deben contener los Estudios de
Impacto Ambiental.
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Ley Marco para el crecimiento de la
Inversión Privada
(Decreto Legislativo Nº 757)
Promulgada el 08 de Noviembre de 1991,
menciona en el Artículo 50°, que las Autoridades
Competentes
para
conocer
los
asuntos
ambientales de las empresas son los Ministerios
donde realizan actividad económica.
Señala que las empresas no podrán tener más de
una Autoridad Ambiental. En caso de que una
empresa realizará una actividad económica en más
de un sector será la autoridad aquella en la que
obtenga mayores ingresos brutos.
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Ley del Consejo Nacional del
Ambiente
Promulgada en Diciembre de 1994, establece la
creación del Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM), como organismo rector de la política
nacional ambiental, siendo su finalidad planificar,
promover, coordinar, controlar y velar por el
ambiente y el patrimonio natural de la Nación.
Entre sus objetivos está propiciar el equilibrio entre
el desarrollo socioeconómico, el uso sostenible de
los recursos naturales y la conservación del
ambiente.
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LEY DE PROMOCION DE
LAS INVERSIONES EN EL
SECTOR AGRARIO
(Decreto Legislativo Nº 653)
LEY ORGANICA DEL
MINISTERIO DE
AGRICULTURA
(Decreto Ley Nº 25902)
REGLAMENTO DE
ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONES DEL INRENA
(Decreto Supremo Nº 002-2003AG)
ARTICULO 1°
ARTICULO 3°
ARTICULO 5°
El desarrollo del Sector Agrario es
prioritario. Corresponde al Estado
promover el uso eficiente de las
tierras y aguas, dictando normas
para la conservación y regulación en
el aprovechamiento de dichos
recursos
El Sector Agrario comprende... Lo
relacionado con la conservación y manejo
de recursos naturales, la agroindustria...
Son funciones del INRENA:
• Participación en el ordenamiento
ambiental.
• Promoción de la zonificación
ecológica
(Artículo 7 del Código del Medio
Ambiente)
ARTICULO 5°
a. Formular, coordinar, y evaluar las
políticas nacionales en lo concerniente al
Sector Agrario en materia de preservación
de los recursos naturales.
b. Caracterizar, investigar, evaluar y
vigilar permanentemente los recursos
naturales renovables que hagan viable
su conservación y aprovechamiento
racional.
• Conducción de un Sistema
Nacional de Monitoreo
Ambiental
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Convenios Internacionales para la
Protección del Ambiente
 Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que
agotan la Capa de Ozono
Adoptado en Montreal (Canadá) el 16 de Septiembre de
1987 y sus Enmiendas en Londres, el 29 de Junio de
1990, aprobado por el Perú el 26 de Marzo de 1993,
establece una serie de cronogramas para el progresivo
abandono del uso de las sustancias que agotan el
ozono, a ser adoptadas por los países firmantes. Los
países en desarrollo reciben apoyo técnico y financiero
de un Fondo Multilateral creado para este fin. El Perú
viene adoptando programas de reconversión tecnológica
para reemplazar estas sustancias en el sector de la
industria de refrigeración.
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Convenios Internacionales para la
Protección del Ambiente
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
cambio climático
Adoptado en Nueva York (EEUU) el 09 de Mayo de
1992, suscrita por el Perú en Río de Janeiro el 12 de
Junio de 1992 y aprobada por el Congreso el 12 de
Mayo de 1993, tiene por objeto la estabilización de la
concentración de los gases de efecto invernadero en la
atmósfera, hasta lograr que los ecosistemas se adapten
naturalmente
al
cambio
climático,
evitando
perturbaciones de origen humano. El Perú viene
efectuando evaluaciones al respecto, así como
proponiendo proyectos de uso de tecnologías “limpias”.
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Convenios Internacionales para la
Protección del Ambiente
Convenio Internacional de las maderas tropicales
Adoptado en Ginebra el 26 de Enero de 1994 y aprobado
por el Perú mediante Resolución Legislativa del 08 de
Agosto de 1995, tiene diversos objetivos, entre los cuales
destaca el apoyo al uso sostenible y la conservación de
los bosques productores de madera tropical. En el Perú,
mediante este Convenio se viene efectuando proyectos
de manejo de bosques en Jaén, Rioja y Ucayali.
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Convenios Internacionales para la
Protección del Ambiente
Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la
desertificación en los países afectados por sequía grave
o desertificación, en particular el África
Adoptada en París el 17 de Junio de 1994, suscrita por el
Perú el 15 de Octubre de 1994 y aprobada por el Congreso
del 02 de Octubre de 1995, tiene por objeto luchar contra la
desertificación y mitigar la sequía, mediante la adopción de
medidas eficaces que promuevan el aumento de la
productividad de las tierras, la rehabilitación, la conservación
y el aprovechamiento sostenible de tierras y recursos
hídricos. En el Perú se tiene formulado un Programa de
Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación, donde
han participado diversas entidades del gobierno y no
gubernamentales involucradas en el tema.
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Convenios Internacionales para la
Protección del Ambiente
Convenio sobre Diversidad Biológica
Adoptado en Río de Janeiro el 05 de Junio de 1992,
suscrito por el Perú el 15 de Mayo de 1992 y aprobado
por el Congreso el 30 de Abril de 1993, tiene por objeto la
conservación de la diversidad biológica, la utilización
sostenible de sus componentes y la participación
equitativa en los beneficios que se deriven del uso de los
recursos genéticos. En el Perú, se ha publicado un
Estudio Nacional de la Diversidad Biológica, en el marco
del Convenio.
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Convenios Internacionales para la
Protección del Ambiente
Protocolo para la protección del Pacífico Sudeste
contra la contaminación proveniente de fuentes
terrestres
Adoptado en Quito el 22 de Julio de 1989, tiene por
objeto la promoción de medidas apropiadas para
prevenir, reducir o controlar la contaminación del medio
marino procedente de fuentes terrestres, que puedan
producir efectos nocivos a los recursos vivos y la vida
marina, la salud humana, la pesca, el esparcimiento. En
el país, se viene realizando diversas evaluaciones
referentes al estado de contaminación del mar debido a
fuentes terrestres.
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El Agua
 Es un recurso finito y está distribuido desigualmente
en tiempo y espacio.
 Es imprescindible para la vida, el desarrollo
económico y el ecosistema.
 Es altamente vulnerable por los cambios climáticos
y la contaminación.
 Tiene un valor económico, social y ambiental.
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Disponibilidad del agua dulce en el
planeta
El 97.5 % se encuentra en los océanos y mares de
agua salada.
2.5% es agua dulce.
69% del agua dulce se encuentra en los polos y en
los Glaciares en estado sólido.
El 30% del agua dulce se encuentra en la humedad
del suelo y en los acuíferos profundos.
Solo el 1% del agua dulce escurre por las cuencas
hidrográficas, en forma de arroyos y ríos y se
deposita en lagos, lagunas y otros cuerpos
superficiales de agua.
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Asignación Eficiente del Agua
 Aguas Superficiales.
 La asignación eficiente del agua superficial debe:
 Asegurar un balance entre usuarios.
 Proporcionar un medio aceptable para manejar
la variabilidad anual de flujo.
El principio económico para la asignación
eficiente es que los beneficios marginales netos
deben ser iguales para todos los usos.
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Asignación del Agua y Mercados
La efectividad de los mercados de agua depende de la
capacidad de los compradores y vendedores para:
 Proteger sus derechos de agua
 Medir y transportar el agua.
 Legalizar y hacer efectivas las transacciones.
Las Transacciones de Agua pueden ser:
 Por volumen
transacciones
legalización.
especificado, generalmente, son
puntuales
que
no
requieren
 Transacciones más permanentes que implican la
cesión del derecho de uso y que requieren una sanción
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legal.
Regiones
Naturales del
Perú
Región
Área
(Km2)
%
Costa
136,361
10.6
Sierra
391,991
30.5
Selva
756,863
58.9
Total
1’285,215
100.0
18
Distribución de la Población del Perú
El 52% de la población vive en la costa.
El 36% de la población vive en la sierra.
El 12% de la población vive en la selva.
Recursos Hídricos en el Perú
El 98% del total de la precipitación se presenta en la selva.
Entonces el 88% de la población del Perú vive con el 2% del
agua que precipita sobre el territorio.
19
Producción de Alimentos
Para producir 1 kg. de granos, requiere 1000 kg. de
agua (1000 lt. o 1 mc.).
Una persona consume 300 kg. de granos por año, es
decir 300 tn. agua (300 mc.).
La población actual es de 26 millones personas,
siendo la tasa de crecimiento de 1.5%.
Anualmente tendríamos 390,000 personas adicional,
que consumirían 117 millones de granos, siendo 117
mmc.
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El uso de los Recursos Hídricos en el
Perú
Uso
Agrícola
Doméstico
Industrial
Minero
Total
Volumen
(MMC/ año)
16,267
1,264
1,155
207
18,893
Porcentaje
(%)
86.1
6.7
6.1
1.1
100.0
21
Problemática del agua en el Perú
Dotación de agua no acorde a las necesidades real de
la planta.
Mayor preocupación en el cobro de tarifas que por el
manejo del recurso.
Carencia del concepto de cuenca hidrográfica para un
manejo integral y sostenido.
La política de incremento en la oferta de agua,
mediante proyectos de grandes inversiones e incluso
con financiamiento externo, sin lograr los resultados
esperados.
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Problemática del agua en el Perú
Confusión en las responsabilidades relativa a la
función de hacer cumplir la ley (estado) con la
función de realizar las tareas de manejo, proteger
(organizaciones locales).
Demasiada esperanza de que el gobierno resolverá
los problemas y que aportara dinero, lo que inhibe la
creatividad y responsabilidad por la inversión de los
residentes de la cuenca.
Los recursos de agua de los ríos no se vinculan, en la
practica y en las actividades de las instituciones con
las cuenca alta.
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Políticas que orientan en nuestro
trabajo
El Perú cuenta con los recursos naturales suficientes
como para garantizar la seguridad alimentaria. para
ello es necesario adoptar planes y programas que
permitan mejorar sustancialmente la gestión de los
recursos hídricos.
Proceso de actualización la legislación relativa el
agua, como; manejo integrado de los recursos
naturales, otorgamiento y regularización de derechos
de agua volumétricos, proteger los derechos de agua
otorgados, entre otros.
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El Perú
Ámbito
Cobertura 2005
Agua
Potable
Alcantarillado
Tratamiento
desagües
Urbano
84%
74%
23%
Pequeñas
ciudades
60%
33%
7%
Rural
62%
30%
-
Nacional
76%
59%
20%
25
Inversiones para alcanzar las Metas
del Milenio
Servicio
Cobertura
Inversión
Requerida
2000
2005
2015
(US$ millones)
Agua Potable
74%
76%
83%
1,457
Saneamiento
55%
59%
77%
1,455
Tratamiento
13%
20%
100%
1,131
Total
4,043
26
Inversiones para cumplir la meta del
milenio 2006-2015
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Situación actual – Uso Agrario
 Utiliza aprox. 80% de la disponibilidad del
agua.
 Eficiencia de uso de agua 30-35%.
 Tierras con problemas de salinidad y mal
drenaje 300,000 ha.
 Tarifas de agua que no cubren los costos de
operación, mantenimiento y alta morosidad.
 Deficiencias en la infraestructura hidráulica.
 Las dotaciones de agua para riego exceden
las necesidades de los cultivos.
 Zonas de insuficiente dotación de agua.
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Situación actual – Uso Industrial
 El sector utiliza 5.8% de la disponibilidad a
nivel nacional.
 La eficiencia de usos se estima en el orden
del 45%.
 Utilización de aguas de mayor calidad en
procesos que no lo requieren (se utilizan
agua subterránea y agua potable).
 Las industrias que mayor contribución
tienen
con
la
contaminación
son:
curtiembres,
textil,
bebidas
(incluye
cerveza), alimentos, papel y refinerías de
petróleo.
29
Situación actual – Uso Minero
 El sector utiliza 2% a nivel Nacional, de este
total 1,5% se utiliza la Vertiente del pacífico,
0,4% el Atlántico y menos de 0,1% la
vertiente del Titicaca.
 Pasivos ambientales de actividades mineras
del pasado que no han sido debidamente
tratados y que están provocando el deterioro
de la calidad de las aguas.
 Alta conflictualidad entre la actividad minera
y los otros usuarios por el temor a que la
actividad minera continúe contaminando las
aguas y el contaminando las aguas y el
medio ambiente.
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Instrumentos Económicos
para el Control de la
Escasez del Agua
Experiencia con los Instrumentos Económicos en
cuanto a gestión del agua en Europa y en los países
de la OCDE
 La aplicación de instrumentos económicos en el sector del agua
puede darse básicamente a lo largo de todo el ciclo del agua.
 Impuestos a la extracción de agua
Los impuestos a la extracción de agua gravan la extracción
directa de agua de las fuentes naturales. El mismo puede
combinar fines de captación de ingresos con una función de
incentivo.
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Experiencia con los Instrumentos Económicos en
cuanto a gestión del agua en Europa y en los países
de la OCDE
 Precios del agua
La función principal de los precios del
agua es financiar la infraestructura de
abastecimiento. Su composición abarca
a
menudo
componentes
fijos
y
volumétricos
(dependientes
del
consumo). Por lo general, las políticas
tarifarías del agua se aplican a tres
sectores distintos, que son el sector
residencial, el industrial y el agrícola.
 Precios y tarifas por recolección y
tratamiento de aguas cloacales
Las tarifas correspondientes al sistema
cloacal se fijan sobre la descarga
indirecta de aguas servidas a la cloaca y
cumplen primordialmente una función
de financiamiento.
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Experiencia con los Instrumentos Económicos en
cuanto a gestión del agua en Europa y en los países
de la OCDE
 Precios y cargos por la disposición de los efluentes
industriales
Los cargos por efluentes se basan en la carga contaminante
o en el volumen de aguas residuales que se descargan a los
cuerpos naturales de agua.
 Subsidios
Los subsidios son intervenciones gubernamentales que
pueden realizarse directamente, a través de pagos de
sumas de dinero a ciertos grupos de usuarios, o
indirectamente, bajo la forma de concesiones impositivas,
descuentos o políticas de preferencia en las compras.
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Experiencia con los Instrumentos Económicos en
cuanto a gestión del agua en Europa y en los países
de la OCDE
 Permisos negociables
La creación de derechos transferibles
(permisos negociables) de uso y
descarga de agua son una posibilidad de
manejar la asignación. De acuerdo con
la teoría económica, en un mercado
perfecto la negociación de derechos de
agua llevará a una asignación óptima
del agua entre recursos compartidos.
 Bancos de agua
El término «banco de agua» tiene
muchas interpretaciones, pero, por lo
general,
designa
un
acuerdo
institucional para un desplazamiento
temporal del agua desde un uso (o
usuario) a otro que conlleva la
participación de un intermediario. el
agua se «deposita» o almacena hasta el
momento en que alguien la adquiere y
la utiliza.
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En el Perú
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 La disponibilidad de agua de fuentes superficiales a
nivel nacional, se estima en 2´043,548 millones de
metros cúbicos. Las aguas superficiales están
distribuidas en tres grandes vertientes:
 Vertiente del Pacífico.- Cubre 279,689 km2 (1.7%),
cuenta con 53 cuencas hidrográficas y la disponibilidad
de agua se estima en 34,625 millones de metros
cúbicos
 Vertiente del Atlántico.- Ocupa 956,751 km2 (97.8%) y
esta conformada por 44 cuencas y la disponibilidad de
agua se estima en 1´998,752 millones de metros
cúbicos que drenan al río Amazonas
 Vertiente del Titicaca.- Alcanza a 48,775 km2 (0.5%)
comprende 9 cuencas donde a disponibilidad de agua
36
se estima en 10,172 millones de metros cúbicos que
37
Tendencias globales actuales
Calentamiento global – escasez de lluvias:
disminución de caudales.
Derretimiento de glaciares.
En la cordillera hasta hace poco habían 7,601
glaciares: Argentina (2.706), Bolivia (1.696),
Perú (1.679), Chile (1294), Ecuador (113),
Colombia (106) y Venezuela (7).
El fenómeno de la recesión de glaciares, tiende
a acelerarse y pone en peligro el suministro de
agua potable de numerosas poblaciones (9%
durante los últimos 10 años).
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Conclusiones y recomendaciones
El punto de partida es que el agua se debe
tratar como un recurso escaso, mucho más
centrado en gestionar la demanda dentro de los
límites de la sostenibilidad ecológica.
Los sistemas de contabilidad ambientales que
valoran el agua como un activo de recursos
naturales y contabilizan su agotamiento como
una pérdida ayudarían a cambiar la forma en
que los hacedores de políticas consideran el
agua.
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Conclusiones y recomendaciones
La Evaluación de Ecosistemas del Milenio
identificó como un factor coadyuvante para la
degradación medioambiental el hecho de que
los mercados y los sistemas de cuentas del
producto nacional no valoraran los ecosistemas.
Se debe promover el ahorro de agua y mejorar
la eficiencia de su uso.
La agricultura es donde se ubica la mayor
posible fuente de ahorro para el agua, se debe
optimizar y mejorar el uso en este sector.
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