Transcript KINH NGHIỆM TIẾN HÀNH MỘT CUỘC THANH TRA ĐỘT

BƯU CHÍNH
KINH NGHIỆM TIẾN HÀNH MỘT CUỘC
THANH TRA ĐỘT XUẤT TRONG LĨNH
VỰC BƯU CHÍNH
Người trình bày: Phạm Thị Thúy Hồng
Quảng Trị, tháng 4/2013
1
NỘI DUNG
Phần I. Kinh nghiệm các cuộc thanh tra đột xuất
việc chấp hành pháp luật về bưu chính tại
Thanh tra Bộ TTTT trong thời gian qua(*)
Phần II. Thảo luận
--------
(*) Thực hiện theo Luật thanh tra 2010, Nghị định 86/2011/NĐ-CP
quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật thanh tra, Nghị định
07/2012/NĐ-CP quy định về cơ quan được giao thực hiện chức
năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên
ngành
2
KINH NGHIỆM TIẾN HÀNH THANH TRA ĐỘT XUẤT
1. Xác định hình thức thanh tra
Thanh tra đột xuất được tiến hành khi phát
hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi
phạm pháp luật, theo yêu cầu của việc giải
quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham
nhũng hoặc do Thủ trưởng cơ quan quản lý
nhà nước có thẩm quyền giao (*)
-------(*)
Khoản 4 Điều 37 Luật thanh tra
3
KINH NGHIỆM TIẾN HÀNH THANH TRA ĐỘT XUẤT
2. Thu thập thông tin phục vụ việc thanh tra
- Khảo sát thực tế
- Phối hợp với các đơn vị chức năng thuộc Bộ
- Phối hợp với các Bộ, ngành liên quan
- Kết quả thu được qua công tác thanh tra doanh
nghiệp khác
------(Điều 66, 67 Nghị định 86/2011/NĐ-CP, quy định về việc
thu thập thông tin phục vụ công tác thanh tra và việc cử
cán bộ công chức thu thập thông tin được tiến hành khi
Thủ trưởng CQQLNN giao tiến hành thanh tra đột xuất
đv những vụ việc nghiêm trọng, đặc biệt phức tạp…)
4
KINH NGHIỆM TIẾN HÀNH THANH TRA ĐỘT XUẤT
3) Căn cứ ra Quyết định thanh tra(*), thẩm quyền ra QĐ
thanh tra(**)
Việc ra Quyết định thanh tra phải có một trong các nội
dung sau đây:
1. Kế hoạch thanh tra
2. Theo yêu cầu của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà
nước
3. Khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm (**)
4. Yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo
------
(*) Điều 38 Luật thanh tra
(**) Điểm
a k 2 Đ 19 và điểm a k 2 Đ 25 Luật thanh tra
5
KINH NGHIỆM TIẾN HÀNH THANH TRA ĐỘT XUẤT
4.Thời hạn thanh tra:
…do Thanh tra bộ, Tổng cục, Cục thuộc Bộ tiến hành
không quá 45 ngày; có thể kéo dài hơn, nhưng không
quá 70 ngày;…do Thanh tra sở, Chi cục thuộc Sở tiến
hành không quá 30 ngày; trường hợp phức tạp có thể
kéo dài hơn, nhưng không quá 45 ngày(*).
Thời hạn thanh tra chuyên ngành độc lập đối với mỗi đối
tượng thanh tra là 05 ngày làm việc, kể từ ngày tiến
hành thanh tra(**).
---Đ 16 NĐ07/2012/NĐ-CP
Đ 30 NĐ 07
Tại Ttra Bộ một cuộc thanh tra đột xuất trong lĩnh vực bưu chính với
mỗi đối tượng thanh tra thường là 5 ngày làm việc
6
KINH NGHIỆM TIẾN HÀNH THANH TRA ĐỘT XUẤT
5. Nội dung thanh tra
Theo kinh nghiệm, cuộc thanh tra đột xuất trong
lĩnh vực bưu chính hiện nay tập trung chủ yếu
vào việc thanh tra về điều kiện kinh doanh của doanh
nghiệp:
- Giấy chứng nhận ĐKKD của doanh nghiệp
- Giấy phép cung ứng dịch vụ bưu chính (*)
- Văn bản xác nhận thông báo hoạt động bưu chính (**)
------(*) Đối
với doanh nghiệp cung ứng dv thư
(**) Đối với doanh nghiệp cung ứng dv gói, kiện hàng hóa
7
KINH NGHIỆM TIẾN HÀNH THANH TRA ĐỘT XUẤT
6.Tiến hành thanh tra, công bố QĐTTRa
- Công bố QĐ thanh tra (*)
- Giới thiệu thành viên Đoàn thanh tra
- Thông báo cho đối tượng thanh tra về lý do có
cuộc thanh tra đột xuất và đề nghị hợp tác để
Đoàn làm việc (**)
-----(*)
không báo trước ngày giờ công bố QĐ Ttra
(**) Trong trường hợp đối tượng bất ngờ và có phản ứng
đối với cuộc thanh tra
8
KINH NGHIỆM TIẾN HÀNH THANH TRA ĐỘT XUẤT
7. Lập biên bản làm việc, biên bản vi phạm hành
chính (nếu có)
- Biên bản làm việc ghi nhận lại toàn bộ nội dung
làm việc của Đoàn thanh tra với đối tượng thanh
tra
- Lập biên bản vi phạm hành chính (*)
----Xảy ra 2 trường hợp:
-Trường hợp có mặt GĐốc hoặc người có thẩm quyền quyết
định các nội dung làm việc với Đoàn thanh tra
- Trường hợp không có mặt GĐốc hoặc người có thẩm quyền
quyết định các nội dung…
(*)
9
KINH NGHIỆM TIẾN HÀNH THANH TRA ĐỘT XUẤT
8. Kết thúc thanh tra, lập Báo cáo kết quả thanh
tra, dự thảo Kết luận thanh tra, trình Chánh
thanh tra ban hành QĐXPVPHC (*)
9. Công khai Kết luận thanh tra(**)
---------(*) Các
QĐXPVPHC phải có lý có tình, đúng với tính chất và
mức độ vi phạm của doanh nghiệp
(**) Tại trụ sở làm việc của đối tượng, phương tiện thông tin
đại chúng
10
KINH NGHIỆM TIẾN HÀNH THANH TRA ĐỘT XUẤT
10. Đôn đốc việc thực hiện các QĐXPVPHC
11.Chỉ đạo thực hiện Kết luận thanh tra (**)
(*)
--------(*) Thông
thường các QĐXPVPHC trong lĩnh vực bưu chính
doanh nghiệp chấp hành 100%
(**) Xử lý vấn đề thuộc thẩm quyền trong kết luận thanh tra
(điểm d khoản 1 Đ 40 Luật thanh tra).
11
THẢO LUẬN
Câu 1:
Khoản 6 Đ 29 Luật BC quy định về quyền và nghĩa vụ của
doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu chính quy định:
doanh nghiệp phải cung cấp đầy đủ, chính xác thông tin
về dịch vụ bưu chính cho người sử dụng dịch vụ bưu
chính.
Vậy thông tin về dịch vụ là những thông tin nào? (*) Doanh
nghiệp công bố trên website và trên mặt sau phiếu gửi
có được không? (**)
-----(*) Khoản 2 Điều 4 Thông tư 02.2012
(**) Khoản 1 Điều 4 Công bố thông tin về dịch vụ trước khi giao kết ký
hợp đồng để người sd dv lựa chọn tránh mâu thuẫn phát sinh
12
THẢO LUẬN
Câu 2:
Thế nào là phạm vi dịch vụ bưu chính dành riêng?(*)
Khi doanh nghiệp thực hiện chiết khấu cho khách hàng,
sau khi chiết khấu giá cuối cùng dưới 8.000 đồng/bưu
gửi có vi phạm không?(**)
---------Thông tư 22-2012-TT-BTTTT
(**) K2 Điều 1 Thông tư 22-2012-TT-BTTTT
BĐ VN hiện có trên 11.000 điểm phục vụ bao gồm cả kinh
doanh và thực hiện nhiệm vụ công ích
(*)
13
THẢO LUẬN
Câu 3:
Khoản 3 Đ 17 Luật BC: thư cơ bản đến 500 gam khi
không phát được mặc nhiên được chuyển hoàn cho
người gửi và được miễn cước phí chuyển hoàn. Áp
dụng ntn? (*) Các DNBC khác có phải thực hiện quy
định trên không? và áp dụng với thư quốc tế không?
(**)
---------(*) Quy định trên chỉ áp dụng đối với thư cơ bản của VNPost
(**) DNBC khác phải hỏi người gửi (tích vào phiếu gửi),miễn phí hay
không do DN chủ động
Không áp dụng đối với thư quốc tế,kiện, gói hàng hóa
14
THẢO LUẬN
Câu 4:
Trong việc thực hiện chế độ báo cáo hoạt động bưu chính
chuyển phát tại địa bàn các tỉnh mà các Công ty CPN chỉ
đặt điểm phát nếu chỉ báo cáo sản lượng bưu gửi đến
thì các công ty thực hiện nghiêm túc nhưng liên quan
đến chất lượng, khiếu nại thì công ty không thực hiện
được. Liên quan đến nội dung này xử lý ra sao? (*)
------(*) Thông
tư 24/2009/TT-BTTTT mẫu số 4/CS
Khoản 6 về phương thức gửi báo cáo
15
THẢO LUẬN
Câu 5: Khoản 2 Điều 12 Luật BC quy định vật phẩm,
hàng hóa không được gửi, chấp nhận,vận chuyển
qua mạng bưu chính: vật phẩm, hàng hóa từ VN đi
các nước mà pháp luật VN quy định cấm xuất khẩu
và pháp luật nước nhận quy định cấm nhập khẩu.
Trường hợp khách hàng hoặc doanh nghiệp biết
vật phẩm, hàng hóa cấm nhập vào nước nhận
nhưng vẫn gửi thì xử lý thế nào? (*)
-------(*)
DN và người sử dụng dịch vụ phải chấp nhận rủi ro, nước ngoài
phát hiện thì sẽ bị xử lý theo pháp luật nước nhận, tịch thu tiêu
hủy hoặc chuyển hoàn ngay và người sử dụng dv phải chịu phí
chuyển hoàn
16
THẢO LUẬN
Câu 6:
Doanh nghiệp A và doanh nghiệp B đều đã
được cấp phép nhưng doanh nghiệp A lại
chuyển bưu gửi qua doanh nghiệp B để vận
chuyển và phát (*). Như vậy doanh nghiệp A
và B có vi phạm không? Tại sao? (**)
-------(*) Đk
cung ứng dv trên địa bàn toàn quốc
(**) Quan hệ hợp tác. Nguyên tắc tuân thủ đúng pháp luật
17
THẢO LUẬN
Câu 7:
Các tổ chức, cá nhân, công ty vận tải, nhà xe
chuyển gói, kiện hàng hóa từ nơi này đến nơi khác
có bị coi là vi phạm pháp luật về bưu chính hay
không? (*) Có chịu sự quản lý của cơ quan quản lý
nhà nước về bưu chính không? (**)
------
QLNN về bưu chính,QLNN về GTVT; Nói chung về lĩnh vực
hàng hóa
(**)Nếu Giấy CNĐKKD của tổ chức cá nhân có ngành nghề là bưu
chính..
(*)
18
THẢO LUẬN
Câu 8:
Xe của doanh nghiệp bưu chính đang vận
chuyển trên đường thư cấp 1(*) thì cơ quan
nào có thẩm quyền được dừng xe để kiểm
tra?
----(*) Là đường thư chạy suốt quốc lộ 1A và các
trục đường ngang trong cả nước
TTLT05.1997
TTLT60.2011.TTLT
19
THẢO LUẬN
Câu 9:
Bưu gửi không có người nhận, sau 6
tháng doanh nghiệp đã xử lý được chưa
hay phải chờ 12 tháng?
-------K5 Đ 17 Luật bc quy định sau 6 tháng
Hiện tại vẫn đang áp dụng theo TTLT03/2004/TTLTBBCVT-BTC
20
Trân trọng cảm ơn!
21