Transcript Presentación Power Point - Plataforma de Politicas Públicas

Evaluación Externa de Resultados
de los Comités de Integración
“Cristo Redentor” y
”Paso El Pehuenche” 1997-2008
Carlos E. Abihaggle M.A
Secretario de Relaciones Internacionales e
Integración Regional Universitaria
Rectorado – U.N.Cuyo
[email protected]
Adolfo R. Medalla Araya
Coordinador de Prospectiva
Rectorado – U.N.Cuyo
[email protected]
Mendoza, Argentina, lunes, 13 de abril de 2015
Índice de la Presentación
1. Introducción
a) Características y alcance de la evaluación
b) Objetivo general y estructura
c) Actividades realizadas
2. Informe Final
a) Eje 1: Funcionamiento de los comités
b) Eje 2: Seguimiento de los temas tratados
c) Eje 3: Propuestas de acciones concretas
Introducción
a) Características y alcance
¿Qué consideramos evaluación?
 Un juicio de valor sobre: en
qué medida se logran
productos (transformación de
una situación preexistente)
que el estado del
conocimiento dice que
satisfacen los objetivos
propuestos
 La evaluación de resultados
presupone expectativas de
logro, que es preciso
identificar, sin las cuales no
es posible evaluar resultados.
Situación preexistente
Expectativas de logro
(Necesidad+Probabilidad)
Transformación
EVALUACIÓN
Productos
Resultados
Introducción
Objetivo General
Estudiar el funcionamiento de los Comités…. mediante una evaluación
externa de los resultados obtenidos de su funcionamiento incluyendo el
seguimiento de los temas abordados….
Con esta evaluación se espera proponer acciones que fortalezcan los
Comités de Integración, mejoren la calidad e impacto de la participación de la
Provincia de Mendoza en estos espacios y permitan generar otras iniciativas
innovadoras.
Estructura
Eje 1
La estructura del informe responde al objetivo general del
estudio:
Eje 3
a) Eje 1: Funcionamiento de los comités,
b) Eje 2: Seguimiento de los temas tratados y,
c) Eje 3: Propuestas de acciones concretas.
Eje 2
Eje 1: Funcionamiento
Eje 1: Funcionamiento de los Comités
Metodología
Este eje ha tomado como insumos:
Descripción
Formal
 Reglamento de los comités
 discursos inaugurales de los comités
 20 entrevistas semi-estructuradas con referentes
chilenos y argentinos de nivel nacional, regional y
provincial.
Comparación
 fragmentos de las actas de reunión
 informes de observación presencial
Descripción
Real
Eje 1: Funcionamiento de los Comités
Aspectos analizados
2. Organización
de las reuniones
3. Desarrollo de
Las Reuniones
1. Características
4. Seguimiento
Eje 1: Funcionamiento de los Comités
Aspectos analizados
1.características
generales de los
comités:
naturaleza jurídica, objetivos, estructura, procesos,
transformaciones sufridas, participación, entre otros
mecanismo de convocatoria, fijación de las fechas de reunión,
2. organización
de las reuniones: fijación del temario, difusión de la convocatoria.
3. desarrollo de
las reuniones:
en sus distintas etapas (acreditación, acto inaugural, reuniones por
comisiones, reunión plenaria), entre otros
4. seguimiento de
los temas hasta
la próxima
reunión:
designación de responsables del seguimiento de los temas,
estructura de las actas (formas de organización de los contenidos),
difusión de las actas (canales y grado de actualidad), seguimiento
de los temas entre reuniones, entre otros.
Eje 1: Funcionamiento de los Comités
Orígenes
Según Gregorio Recondo[1]
•Primer antecedente 1978, Paraguay y Brasil, para el tránsito de
automóviles.
•Los primeros países en crearlos fueron
• Paraguay y Argentina (principios de 1985) y
• Paraguay y Brasil (fines de 1985).
•Les siguieron Argentina y Chile Acta de Entendimiento de
Buenos Aires” suscripta el 16 de noviembre de 1984 (con la
constitución del Comité Cristo Redentor 1987). Luego se
constituyeron con Uruguay y Bolivia (1987) con Brasil (1989).
•En el año 2000 el subcomité El Pehuenche se convierte en
comité
•En el año 2006 todos los Comités de Frontera se convierten en
Comités de Integración.
Eje 1: Funcionamiento de los Comités
Naturaleza jurídica
Descripción formal
El Reglamento define a los comités como “foros que tienen por objeto la coordinación
bilateral destinada a proponer procedimientos y soluciones ágiles y oportunas a los
problemas del tránsito y tráfico fronterizo de personas, vehículos y bienes, en un
marco para promover la cooperación, integración y el desarrollo de las áreas de
frontera.
Descripción real
En su carácter de “foros”, los comités:
• no poseen existencia jurídica como sujetos del derecho internacional
• no constituyen órganos de ningún ente internacional
• tampoco son entes u servicios administrativos nacionales .
Eje 1: Funcionamiento de los Comités
Financiamiento
Descripción formal
El Reglamento no establece la fuente de financiamiento de los comités.
El Artículo 22º, señala que los cónsules podrán solicitar a los intendentes regionales de Chile
y a los Gobernadores de Argentina “… la facilitación de lugares apropiados para las
reuniones del Comité, así como la infraestructura de apoyo adecuado”.
Descripción real
Las actividades de los comités generan diversos tipos de gastos difíciles de calcular. Sin
embargo, una estimación económica podría ser de U$S 100.000.Organización de
las reuniones
consulados y gobiernos subnacionales
regionales, provinciales y municipales
Uso de instalaciones, afectación
de personal, alimentos y bebidas
U$S 20.000.-
Asistencia a las
reuniones
organismos y servicios participantes
Costo de oportunidad
+transporte + estadías + viáticos
U$S 200.- por persona x 400
personas
U$S 80.000.-
Ejecución de las
conclusiones
organismos y servicios participantes
Actividades y obras
U$S ?
Eje 1: Funcionamiento de los Comités
Objetivos
Descripción formal
1984
Reglamento de 1997
“… con el objeto de coordinar
y resolver, dentro del ámbito de
sus facultades, los problemas
operativos que se presenten y
proponer a los respectivos
Gobiernos todas las medidas
convenientes para facilitar el
tráfico fronterizo y promover
la mayor integración posible de
los servicios de frontera.
a) participar activamente en la
solución de los problemas
operativos del tránsito de …personas,
vehículos y bienes*
Acta de Entendimiento de
b) promover el desarrollo de las
áreas de frontera, así como la
cooperación e integración regional*
c) considerar y promover …
el entendimiento de las poblaciones
fronterizas*
* Nota: objetivos abreviados, no textuales.
Eje 1: Funcionamiento de los Comités
Descripción empírica
Objetivos
Acta de Entendimiento de 1984
Reglamento de 1997
FRONTERA /
INTEGRACIÓN
Comité de (EN
LA)
FRONTERA
Comité de (SOBRE)
Notas reversales de 2006
Comité de FRONTERA
Comité de INTEGRACIÓN
SOBRE LA INTEGRACIÓN ?
PARA LA INTEGRACIÓN ?
Eje 1: Funcionamiento de los Comités
Objetivos
Objetivos
a) participar
activamente en la
solución de los
problemas
operativos del
tránsito de:
Descripción empírica
Valoración sobre el grado de avance
MEDIO - BAJO
"se ha avanzado pero no en la medida
en que se debería haber avanzado"
Eje 1: Funcionamiento de los Comités
Objetivos
Descripción empírica
BAJO
Personas
"siguen los mismos problemas de años atrás, la demora
de 3, 4hs…sigue igual…"
vehículos
------
MEDIO
"...ha mejorado básicamente porque en ambos países se ha
agilizado" sin embargo…
bienes
–" el volumen del tráfico de mercancías tuvo un crecimiento imprevisto
– hay regulaciones… del lado chileno…que impiden… liberar el paso más
rápido…“.
– persisten críticas al SAG respecto de: a) las condiciones geográficas y
edilicias donde estos controles tienen lugar y, b) la falta de procesar un aumento
de usuarios en algunos horarios y días determinados.
Eje 1: Funcionamiento de los Comités
Objetivos
Descripción empírica
Objetivos
Valoración sobre el grado de avance
MEDIO
b) promover el desarrollo de las
áreas de frontera, así como la “Ha sido bueno… en el fondo es
cooperación e integración
el único mecanismo directo a
regional
c) considerar y promover … el
entendimiento de las
poblaciones fronterizas
nivel de frontera …”
ALTO
“… yo creo que eso ya se ha generado
completamente porque hay una muy
buena relación entre poblaciones…”.
Eje 1: Funcionamiento de los Comités
Estructura
Descripción formal
Presidencia: corresponde a los Cónsules en forma alterna
Secretaría Permanente: corresponde al Cónsul que preside "... hasta que
tenga lugar la próxima reunión...". Debe informar, en el momento de
transferir su responsabilidad al cónsul del otro país "... sobre la
correspondencia y documentación recibida...".
Descripción real
Presidencia: es ejercida tal como lo prevé el Reglamento. En la práctica
existe un Co-presidente (el Cónsul perteneciente del país donde se
realiza la reunión).
Secretaría Permanente:
Las responsabilidades de cada Cónsul no están suficientemente definidas.
El Reglamento no establece un mecanismo de seguimiento de los temas
tratados.
Eje 1: Funcionamiento de los Comités
Organización de las reuniones
Definición de la fecha de reunión
Descripción formal
El Reglamento establece, que son los Cónsules, en coordinación con las Cancillerías,
quienes “…convocarán a reuniones ordinarias y extraordinarias…” (D12:065).
Descripción real
El proceso de elección de la fecha genera incertidumbres. Habitualmente circulan
rumores, que no son despejados hasta que la fecha de reunión está muy próxima.
Periodicidad de las reuniones
Descripción formal
El Reglamento prevé la realización de dos reuniones anuales ordinarias (Art. 10º) y
reuniones extraordinarias por temas de "...importancia o urgencia..." (Art.12).
Descripción real
Desde 1997, nunca se han convocado reuniones con carácter extraordinario y desde
1999 sólo se realiza una reunión anual.
Existe una percepción respecto de lo escaso que resulta una sola reunión anual.
Eje 1: Funcionamiento de los Comités
Desarrollo de las reuniones
SEMINARIOS
Acreditación
Descripción formal
Descripción real
Acto inaugural
Descripción formal
Descripción real
Eje 1: Funcionamiento de los Comités
Estructura
Dificultades para el seguimiento
El principio jerárquico de la administración burocrática impide que un organismo de
una estructura pueda acceder eficientemente a información de un organismo de
otra estructura. En nuestro caso se agrava al tratarse de países distintos.
Esta tarea se ve aún más dificultada cuando la información a suministrar puede llegar
a indicar un bajo desempeño del organismo o servicio consultado.
Algunas opiniones.
"...instalar una cierta secretaría o sede común por cada uno de los comités de integración que
fuera haciendo el seguimiento, la evaluación, fuera informando a las distintas áreas que
están comprometidas en los acuerdos, cómo va caminando cada uno y promover el
cumplimiento…“(D08:p50).
"...vinculación que tenga con el gobierno porque efectivamente va a tener que movilizar a los
actores de gobierno..." contar con el apoyo de los gobiernos subnacionales "...debiese
estar con un compromiso del Intendente [Regional en el caso de Chile]… y del Gobernador
[de Mendoza por Argentina]…" (D07:p14)
Eje 1: Funcionamiento de los Comités
Seguimiento
1. Chile realiza al menos semestralmente un seguimiento sistemático y
detallado de las conclusiones de cada uno de los comités, articulando la
información que recibe el gobierno central desde los gobiernos regionales,
2. Argentina, a nivel nacional, realiza un seguimiento estratégico sobre
temas priorizados y de competencia nacional,
3. Ambos países realizan, entre los organismos coordinadores de todos los
comités SUALA-DILYF (Arg.) y DIFROL (Ch), un seguimiento de los
principales temas estratégicos, como la facilitación fronteriza, la
infraestructura, los temas fitozoosanitarios, el Paso Cristo Redentor y el
funcionamiento y seguimiento de la actividad de los comités,
4. Mendoza realiza diversos grados de seguimiento, que varían en cada
uno de sus organismos, y esta información no siempre es sistematizada.
Eje 1: Funcionamiento de los Comités
Seguimiento
VER
EMBAJADAS
Comité Cristo Redentor
Fuente
Dirección Web
Comité
MRECIC
www.mrecic.gov.ar
Cristo
Redentor
flash
Cristo
Redentor
pdf
2008
Actas de las subcomisiones
separadas (2005-2007),
2008
word
2005
2003, 2004,2005,2006
2007,2008
DIFROL
www.difrol.cl
SUBDERE www.cooperaciond Cristo
escentralizada.gov Redentor
.cl
Formato
Última
actuali
zación
2008
Vacíos de información
2002, 2006
(última
acta es de
2007)
Eje 1: Funcionamiento de los Comités
Seguimiento
Comité Pehuenche
Fuente
Dirección
Web
Comité
Formato
Última
actuali
zación
Vacíos de información
MRECIC
www.mrecic.g
ov.ar
Pehuenche
Flash/ pdf/
Word
2009
2002, 2006,2009
DIFROL
www.difrol.cl
Pehuenche
pdf
2009
Actas de las subcomisiones
separadas (2005-2007),
2008, 2009
SUBDERE www.coopera
ciondescentra
lizada.gov.cl
Pehuenche
Word/pdf
2008
2003,2007, 2008
Empresa
periodístic
a “Región”
Pehuenche
word
2001
Sólo se encuentran las
actas correspondientes al
encuentro de 2001.
www.region.c
om.ar/pehuen
che
Eje 3: Propuestas de acciones
Conclusiones Preliminares
• Chile realiza un seguimiento sistemático y detallado de las
conclusiones de cada uno de los comités, articulando la información que
recibe el gobierno central desde los gobiernos regionales,
• Argentina, a nivel nacional, realiza un seguimiento estratégico sobre
temas priorizados y de competencia nacional,
• Ambos países realizan, entre los organismos coordinadores de todos
los comités SUALA-DILYF (Arg.) y DIFROL (Ch), un seguimiento de los
principales temas estratégicos, como la facilitación fronteriza, la
infraestructura, los temas fitozoosanitarios, el Paso Cristo Redentor y el
funcionamiento y seguimiento de la actividad de los comités,
• Mendoza realiza diversos grados de seguimiento, que varían en cada
uno de sus organismos, y esta información no siempre es sistematizada.
Eje 1: Funcionamiento de los Comités
Seguimiento
Comité Cristo Redentor
Designación de responsables del seguimiento
SUBSOMI
COSON
MIGRACIO
NES
Cantidad de Subcomisiones que...
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2001 IX
2002 X
2003 XI
2004 XII 2005 XIII 2006 XIV 2007 XV 2008 XVI
designaron responsables del seguimiento
no designaron responsables
Eje 1: Funcionamiento de los Comités
Seguimiento
Comité El Pehuenche
Designación de responsables del seguimiento
Cantidad de Subcomisiones que...
14
12
10
8
6
4
2
0
2001 IX
2002 X
2003 XI
2004 XII
2005 XIII 2006 XIV 2007 XV 2008 XVI 2009 XVII
designaron responsables del seguimiento
no designaron responsables
Eje 1: Funcionamiento de los Comités
Seguimiento
Uso de Internet
Descripción formal
Descripción real
Eje 1: Funcionamiento de los Comités
Seguimiento
Reuniones parciales durante el receso
Descripción formal
Descripción real
Eje 1: Funcionamiento de los Comités
Seguimiento
Reuniones parciales durante el receso
Descripción formal
Descripción real
Eje 2: Seguimiento de los temas tratados
Introducción
Actividades Realizadas
1. Obtención de actas de reunión desde diversas fuentes:
 Consulado General de Chile en Mendoza (originales en papel)
 Subsecretaría de Infraestructura del Gobierno de Mendoza (archivos
informáticos)
 Sitios web (SUBDERE y DIFROL Ch, DILIF Arg,).
2.Digitalización de 1.000 páginas de actas de reunión:
 escaneo, transcripción, y correcciones al soft de reconocimiento de
caracteres
 complementación de todas las fuentes de información,
 unificación de formatos (Adobe Flash, PDF, TIF, Word) al formato RTF.
Introducción
Actividades Realizadas (continuación…)
3.Ingreso de datos en el Software Atlas.ti
4. Identificación de temas tratados: problemáticas que son
analizadas en el seno de los comités y sobre las cuales se
formulan conclusiones, recomendaciones, acuerdos o
compromisos.
5. Descripción sintética de los resultados obtenidos de
tratamiento de cada uno de los temas.
Eje 2: Seguimiento de los temas tratados
Lectura
Actas
sistematizadas
(re) codificación
DATOS
Identificación
de temas
154
86
COMITÉ CRISTO REDENTOR
COMITÉ PASO EL PEHUENCHE
- Alto grado de avance
INFORMACIÓN
Clasificación
de avance
- Avances parciales
- Pendiente
- Permanente
Seguimiento
Descripción
Eje 2: Seguimiento de los temas tratados
Grado de avance de los temas tratados
Comité Paso Cristo Redentor (en %)
Con alto
grado de
avance
12%
Avances
parciales
29%
Tratamiento
permanente
10%
Pendiente
49%
Eje 2: Seguimiento de los temas tratados
Grado de avance de los temas tratados
Comité Paso El Pehuenche (en %)
Con alto
grado de
avance
8%
Avances
parciales
22%
Tratamiento
permanente
10%
Pendiente
60%
Eje 2: Seguimiento de los temas tratados
Comparación del grado de avance de los temas
tratados en ambos comités (en %)
Cristo
Redentor
Paso El
Pehuenche
0%
10%
20%
30%
40%
Pendiente
Con alto grado de avance
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Avances parciales
Tratamiento permanente
Eje 2: Seguimiento de los temas tratados
Antigüedad de los temas pendientes
Comité Paso Cristo Redentor (en % según intervalos de años)
más de 10
años
37%
7 a 10 años
33%
1 a 2 años
18%
3 a 6 años
12%
Eje 2: Seguimiento de los temas tratados
Antigüedad de los temas pendientes
Comité Paso El Pehuenche (en % según intervalos de años)
más de 10
años
36%
1 a 2 años
22%
3 a 6 años
15%
7 a 10 años
27%
Eje 2: Seguimiento de los temas tratados
Interrupción en el tratamiento según tipo de tema
en ambos comités (en promedio de años)
Cristo
Redentor
Paso El
Pehuenche
0
1
2
Con alto grado de avance
Avances parciales
3
4
5
Tratamiento permanente
Pendiente
6
Eje 2: Seguimiento de los temas tratados
Listado de temas con alto grado de resultados Paso El Pehuenche
•
•
•
•
•
•
•
Control del Narcotráfico
Control Migratorio
Control Migratorio de Menores
Relación SAG-SENASA
Sistema de Entrevistas y Enlaces
Llenado de la Tarjeta Migratoria
Variante Campanario
Eje 2: Seguimiento de los temas tratados
Listado de temas pendientes de la “A” a la “C”
Paso El Pehuenche
•Aduana, traslado
•Agencia de Cooperación Alemana
•Apertura y Cierre Paso
Pehuenche
•Artesanías y Productos
Regionales
•Becas y Pasantías educativas
•Bicentenario
•Calendario Festivo
•Capacitación del Personal
•Centro de Información y
Orientación Turística
•Competencias e Intercambios
Deportivos
•Complejo Fronterizo Integrado
•Comunidades de Migrantes
•Condiciones/Contingencias Climáticas
•Concurso Ensayo sobre El Pehuenche
•Consulado Argentino en Talca
•Control Integrado en Frontera/Paso
•Control Sanitario
•Convenio de Cooperación entre la
Asociación de Municipalidades de la
Región del Maule y los Municipios de la
Provincia de Mendoza
•Coordinación entre Servicios de Control
Fronterizo
•Coordinador del Paso Fronterizo
•Coordinador Regional de Asuntos
Internacionales
•Copa Universitaria Pehuenche
Eje 2: Seguimiento de los temas tratados
Listado Alfabético de temas pendientes de la “D” a la “T”
Paso El Pehuenche
•Desarrollo y Promoción Rural
•Difusión y Promoción del Paso El Pehuenche
•Embajada de la Mujer en la Cultura
•Encuentro de Líderes Estudiantiles
•Encuentro Regional de Educación Paso El
Pehuenche
•Equivalencia Académica
•Estadía del Turista
•Foro Virtual de Integración Participativo
•Grupo Técnico Mixto
•Integración de la Oferta Turística
•Integración y Desarrollo Regional
•Juegos Paso Internacional El Pehuenche
•Manejo de Cargas Peligrosas
•Minería y Geología
•Minimización de Plagas y Enfermedades
•Moneda
•Obras de Arte y Bienes Culturales
•Página Web
•Participación de Fiscalía Pública y fiscalía de
Instrucción Argentina
•Patrimonio Natural y Sociocultural
•Plan de Marketing Turístico del Territorio
•Plan Integral de Respuesta Múltiple
•Plaza Paso El Pehuenche
•Programa Pehuenche
•Señalización Vial
•Sistema de Alerta y Vigilancia Epidemiológica
•Tarjeta Única Migratoria
•Tecnología, Maquinaria y Equipos
•Tráfico Ilegal de Personas
•Transporte de Cargas
•Transporte Público de Pasajeros
Eje 2: Seguimiento de los temas tratados
Listado de temas con avances parciales
Paso El Pehuenche
•Aplicación/Pago de Multas
•Avance de Obra
•Biodiversidad, Recursos Naturales, y
Medio Ambiente
•Cartillas, Folletería, Publicaciones
•Certificación o Habilitación
Fitozoosanitaria
•Corredor Bioceánico
•Delitos
•Desarrollo y Promoción Comercial
•Desarrollo y Promoción Cultural
•Desarrollo y Promoción Turística
•Equipamientos y Servicios Civiles
•Estudios Específicos
•Ferias, Festivales, Eventos
•IIRSA
•Integración Educativa - Nivel Superior
•Intercambio Educativo y Cultural
•Mapa de Riesgos y Servicios
•Planes de contingencia, Inclemencias
climáticas/Desastres naturales/Fechas
Especiales
•Red Aérea
•Red de Comunicación Interna
•Red Ferroviaria
•Servicio de Atención Médica
Listado de temas permanentes
Paso El Pehuenche
•Difusión de Información y/o Campañas
Educativas
•Equipamientos y Servicios Civiles
•Estudios Específicos
•Ferias, Festivales, Eventos
•Red Vial
•Vehículos Particulares
Eje 2: Seguimiento de los temas tratados
Listado de temas con alto grado de resultados Paso Cristo Redentor
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Accidentes Viales
Acuerdo Binacional sobre Asistencia Médica de Urgencia
Centenario monumento Cristo Redentor
Centro fronterizo en Uspallata
Cobro de horas extraordinarias
Concesiones de los puertos chilenos
Convenio de Cooperación entre Policía de Investigaciones de
Chile y Dirección Nacional de Migraciones
Información comercial, PROCHILE y PROMENDOZA
Paso Las Leñas
Procedimientos Migratorios
Relación SAG-SENASA
RENSPA
Sistema de ubicación satelital
Sistemas Nacionales de Salud
Título de importación temporal de vehículos
Tratado sobre Controles Integrados de Frontera
Túnel de Baja Altura Paso de Las Leñas
Vigilancia caudales cursos de agua
Eje 2: Seguimiento de los temas tratados
Listado de temas pendientes de la “A” a la “C”
Paso Cristo Redentor
Acta de Rechazo Oficial/Acta única de
rechazo
Actividades culturales
Actividades de control, horarios
Aduana, sellaje vehículos
Aduana, traslado
Area Protegida Binacional, SAG-DRNR
Asociación de Comunicadores por la
Integración, creación
Becas y Pasantías Educativas
Becas y Pasantías para la Capacitación
del Personal
Cabinas control de barrera
Casas de cambio
Cédula de identidad magnética
Complejo Fronterizo Integrado
Control de peso y dimensiones,
transporte de carga
Control policial, ciudad de Mendoza
Coordinación entre servicios de control
fronterizo
Eje 2: Seguimiento de los temas tratados
Listado Alfabético de temas pendientes de la “D” a la “P”
Paso Cristo Redentor
Declaración Jurada de Productos de Origen Animal o
Vegetal
Desarrollo y Promoción Rural
Desempeño laboral en país de destino
Dispositivo de control de velocidad (chicharra),
omnibuses
Documento CRT
Equivalencia Académica
Estacion Multimodal Palmira - Parque Tecnológico
Externalización servicios viales
Ferrocarril BAP
ficha filiatoria equinos
Formularios únicos
Foro ATIT- Argentina - Chile
Foro del Corredor Bioceánico Central
Gerenciamiento del corredor
graneles en camión
Gremios detallistas
Habilitación de Otros Pasos
Horario del Paso - Túnel
Informes
Inspección nocturna de camiones
Instalación de Casa de Cambio
Integración de la Oferta Turística
Integración Educativa - Nivel Básico y Medio
Inversiones
Libreta de tripulante
Mapas de Riesgos y Servicios
Memorandum de Entendimiento Control Integrado en Frontera
Minería y Geología
Modelo de Salud Integral, Paso Internacional
Obras de arte y bienes culturales
Paso Bermejo
Patrimonio Natural y Sociocultural
Peaje
Plan de Operación Invernal y Emergencia Vial
Plan Maestro de Obras Viales para Pasos Priorizados
Planes de contingencia, inclemencias climáticas/ desastres
naturales/fechas especiales
Planes y programas ambientales
Prechequeo
Programa Qhapac Ñan/Camino principal andino"
Proyecto "Multiplicando los abrazos"
Proyecto "Museo Abierto de la Campaña Libertadora"
Proyecto "Semana Cultural Argentino Chilena
Eje 2: Seguimiento de los temas tratados
Listado Alfabético de temas pendientes de la “Q” a la “Z”
Paso Cristo Redentor
Proyectos de Utilización de Recursos Hídricos
Rally Dakar - Argentina - Chile, evento
Reconocimiento y convalidación de títulos
Red Aérea
Reglamento para los Comités de Frontera
Reglamento sobre controles integrados de Frontera
Seguridad vial
Servicios/Asistencia al turista/viajero
Sistema de tránsito inteligente
Sistema Meteorológico para el Corredor
Supervisión de servicios
Taller de seguridad ciudadana
Tratamiento de papas con antibrotante
Tren Trasandino
Túnel de Baja Altura
Unificación de Procedimientos
Uso de cadenas
Vialidades, evaluación operatividad paso en temporada
invernal
Eje 2: Seguimiento de los temas tratados
Listado de temas con avances parciales
Paso Cristo Redentor
Acondicionamiento Complejos
Aduanas, control
Apertura y Cierre Paso Cristo Redentor
Aplicación/pago de multas
Artesanías y Productos Regionales
Bicentenario
Biodiversidad, Recursos Naturales y Medioambiente
Certificación o Habilitación Fitozoosanitaria
Comunicación Interna e Intercambio de Información
Comunidades de Migrantes
Contrato CREMA
Control de equipaje
Control integrado en Frontera/Paso
Control Migratorio de Menores
Convención CITES
Corredor Bioceánico Central
Delitos
Desarrollo y Promoción Comercial
Ferrocarril Trasandino Central
Grupo Técnico Mixto
GTI (Grupo de Trabajo Invernal)
IIRSA
Ingreso de Productos Animales o Vegetales
Integración Educativa - Nivel Superior
Intercambio o concursos académicos y culturales
Intercambio y Libre Tránsito del Personal de
Vialidad
Maquinarias y Equipos
MIC - DTA
Minimización de plagas y/o enfermedades
Obras en Argentina
Obras en Chile
Planes y Programas Sanitarios
Programas/ políticas sociales
Rechazos sanitarios
Red de Comunicación, Sistemas de
Información
Red Ferroviaria
Reglamento de Operaciones del Paso Los
Libertadores Sistema de Túneles del Cristo
Redentor y Caracoles (1997)
Señalización Vial
Servicio de Atención Médica
Tarjeta Única Migratoria
Tránsito de personas
Transporte de Cargas
Transporte Público de Pasajeros
Vehículos Particulares
Eje 2: Seguimiento de los temas tratados
Listado de temas permanentes
Paso Cristo Redentor
Avance de Obra
Capacitación del Personal
Cartillas, folletería, publicaciones
Contingencia/condiciones climáticas
Control del Narcotráfico
Control migratorio
Control sanitario - salud
Coordinación entre autoridades con competencia policial
Desarrollo y Promoción Turística
Encuentros técnico - profesionales
Equipamientos y Servicios Civiles
Ferias, Festivales, Eventos
Licitaciones
Manejo de cargas peligrosas
Red Vial
Vinculación entre Gobiernos Subnacionales
Eje 2: Seguimiento de los temas tratados
Lectura
Actas
sistematizadas
Además de los resultados
presentados, el trabajo
realizado permite:
(re) codificación
DATOS
Identificación
de temas
INFORMACIÓN
COMITÉ CRISTO REDENTOR
COMITÉ PASO EL PEHUENCHE
154
86
- Alto grado de avance
Clasificación
de avance
- Avances parciales
- Pendiente
- Permanente
Seguimiento
Descripción
-Continuar el
seguimiento de los
temas ya abordados.
- Disponer de un
“nomenclador” en el
cual puedan incluirse
nuevos temas.
-Disponer de un
criterio para evaluar
el avance de los
temas.
Eje 3: Propuestas de acciones
Eje 3: Propuestas de acciones
Diagnóstico:
Los problemas identificados en
los ejes 1 y 2 fueron
organizados, clasificados,
jerarquizados y articulados para
exponer un diagnóstico
completo de la situación.
Propuestas:
Las soluciones expuestas por
los entrevistados y aquellas
mencionadas en las actas, se
sistematizaron para proponer un
conjunto de acciones concretas
y coherentes con el diagnóstico.
Eje 1
Eje 3
Eje 2
Eje 3: Propuestas de acciones
1. Respecto de los objetivos
2. Uso de TIC’s
3. Organización y desarrollo de las reuniones
4. Seguimiento
•
•
Estuructua para el seguimetno del comité
Estructura para el seguimietno en Mendoza
Eje 3: Propuestas de acciones
Respecto de los objetivos
Objetivo de bajo desempeño
Participar en la solución de los problemas operativos
1. El comité debe continuar analizando los problemas y
proponiendo soluciones pero no puede cargar con la
responsabilidad de solucionar los problemas operativos.
2. Resulta necesario fortalecer el rol de otros mecanismos
de cooperación y coordinación más efectivos y que
actúen en terreno y con mayor autonomía de decisión.
Eje 3: Propuestas de acciones
Respecto de los objetivos
Objetivos de desempeño alto a medio
promover el desarrollo de las áreas de frontera,
la cooperación e integración regional y
promover un mejor entendimiento de las poblaciones fronterizas
Desarrollar un grado de institucionalidad que de soporte a las iniciativas
surgidas en los comités.
• A nivel subnacional podría crearse una Asociación/Corporación
para la Integración entre Mendoza y Valparaíso para actuar como
Unidad Ejecutora de las iniciativas conjuntas.
• A nivel binacional podría crearse una Organización para la
Integración Chileno-Argentina que nuclee todos los mecanismos de
cooperación (incorporando a los comités como uno de sus
órganos).
Eje 3: Propuestas de acciones
Uso de TIC’s
1. Incrementar el uso de las tecnologías de información y las
comunicaciones en todas las etapas de funcionamiento del
comité.
•
•
•
Organización de las reuniones (publicación de la convocatoria,
inscripciones on line).
Desarrollo de las reuniones (transmisión de las reuniones).
Receso – Seguimiento (temarios, actas finales, informes de
seguimiento, datos de contacto de los participantes).
2. Contar con una plataforma virtual que facilite
•
•
•
la tarea de seguimiento de los organizadores, participantes de
los comités y coordinadores de sub-comisiones, con el objeto de
realizar la publicación de fechas de reunión.
intercambiar experiencias exitosas de los diferentes comités.
Eje 3: Propuestas de acciones
Organización y desarrollo de las reuniones
1. Preestablecer fechas de reunión para disminuir la incertidumbre
sobre la realización de las mismas.
2. Profundizar el rol de los comités como “Foros” de discusión
amplios y participativos sumando más participantes y más áreas
temáticas.
3. Implementar herramientas de dinámica de grupo en los trabajos
de las comisiones.
4. Sumar al trabajo en comisiones, instancias de información y
de formación (exposiciones, paneles, jornadas).
Eje 3: Propuestas de acciones
Seguimiento
Características para una estructura de seguimiento
•
•
•
•
•
Estar compuesta por referentes de alto nivel en cada una de las
estructuras administrativas involucradas, gobiernos nacionales,
gobierno provincial y gobiernos regionales.
Poseer "...vinculación con el gobierno porque efectivamente va a
tener que movilizar a los actores de gobierno..." (D07:p14)
Contar con el apoyo de los gobiernos subnacionales "...debiese
estar con un compromiso del Intendente [Regional en el caso de
Chile]… y del Gobernador [de Mendoza por Argentina]…" (D07:p14)
Contar con recursos humanos y materiales para cumplir la tarea de
seguimiento.
Tener dedicación exclusiva a las tareas de seguimiento.
Eje 3: Propuestas de acciones
Estructura para el seguimiento
Comisión Cuatripartita de Seguimiento
COMISIÓN DE
SEGUIMIENTO
Cónsul de Chile
(por los Servicios
Nacionales)
Región de
VALPARAÍSO
Secretaría
Permanente
Provincia de
MENDOZA
Cónsul de
Argentina
(por los Servicios
Nacionales)
1. Funciones de la Secretaría: Recopilar, sistematizar y publicar información
sobre los avances producidos en cada unos de los acuerdos adoptados en el
comité. Publicar un informe bimestral.
2. Funciones de los representantes: suministrar información a la Secretaría
Permanente. Aprobar el informe bimestral.
Eje 1: Funcionamiento de los Comités
Alternativas para asignar el seguimiento
a la Secretaría Permanente
a) Asignar el seguimiento a los consulados:
• Dotar a cada uno de los consulados una mínima estructura de apoyo
técnico y recursos presupuestarios para atender la tarea de
seguimiento.
b) Transferir la Secretaría Permanente a los gobiernos subnacionales
• Designar por el término de dos años un/a funcionario/a específica/o de
los gobiernos subnacionales, para ejercer rotativamente la Secretaría
Permanente.
• Definir una sede rotativa bianual para la Secretaría Permanente, entre
las ciudades de Mendoza y Valparaíso para el caso del Comité Cristo
Redentor, y de San Rafael y Talca para el Comité El Pehuenche.
• Dotar a la Secretaría Permanente de un presupuesto y una mínima
estructura de apoyo técnico.
Eje 3: Propuestas de acciones
Estructura para el seguimiento en Mendoza
1. La Provincia de Mendoza y algunos de sus municipios desarrollan
actividades de proyección internacional (Pro-Mendoza, Unidad de
Financiamiento Internacional, Comisiones Legislativas).
2. Numerosos organismos de Mendoza participan de los comités
(Dirección General de Escuelas, Subsecretaría de Obras
Públicas, ISCAMEN, )
3. Sin embargo Mendoza carece de un organismo específico
dedicado a las relaciones internacionales.
4. Para mejorar el seguimiento de los comités en particular y, de su
vinculación internacional en general, la Provincia de Mendoza
debería contar con un organismo específicamente abocado a
las relaciones internacionales y de un importante nivel
jerárquico, al igual que las regiones chilenas.
Eje 3: Propuestas de acciones
Conclusiones
1. La valoración general de los participantes respecto de los
comités es alta, y son percibidos como un ámbito válido para
propiciar la integración binacional.
2. Sin embargo se reconocen serias dificultades para concretar
las conclusiones en el periodo de receso del comité.
3. El principal desafío identificado es lograr mayor
institucionalidad y un mejor seguimiento de los temas tratados
4. Los comités legitimarán su existencia en la medida en que
puedan convertirse en un ámbito que no sólo analiza los
problemas sino fundamentalmente que trabaja en la
construcción de la integración.
Evaluación Externa de Resultados
de los Comités de Integración
“Cristo Redentor” y
”Paso El Pehuenche” 1997-2008
Muchas Gracias.
Equipo de Trabajo
Dr. Claudio G. Maíz
Carlos E. Abihaggle M.A.
Coordinador de Relaciones Internacionales
[email protected]
Secretario de Relaciones Internacionales e
Integración Regional Universitaria
Rectorado – U.N.Cuyo
[email protected]
Lic. Dania Julieta Bonadeo
[email protected]
Lic. Lucrecia D’Agostino
[email protected]
Adolfo R. Medalla Araya
Coordinador de Prospectiva
Rectorado – U.N.Cuyo
[email protected]