Transcript Angyal László – Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal

Iskolagyümölcs-program –
végrehajtási tapasztalatok
2009-2013
Angyal László
igazgató
Piaci Támogatások és Külkereskedelmi Intézkedések
Igazgatósága
Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal
Tartalom
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Európai Iskolagyümölcs-program
Általános jellemzők
Magyarországi megvalósítás
2009/2010. tanévi végrehajtás
2010/2011. tanévi végrehajtás
2011/2012. tanévi végrehajtás
2012/2013. tanévi végrehajtás
Leggyakoribb problémák
A tanévek összehasonlítása
A jelen: a 2013/2014. tanév
A jövő…
Európai Iskolagyümölcs-program
Az Európai Unió 2009-ben teremtette meg az
Iskolagyümölcs-program jogszabályi alapjait:
• A Tanács 13/2009/EK rendelete (2008. december 18.)
a közös agrárpolitika finanszírozásáról szóló 1290/2005/EK
rendeletnek és a mezőgazdasági piacok közös szervezésének
létrehozásáról, valamint egyes mezőgazdasági termékekre vonatkozó
egyedi rendelkezésekről szóló 1234/2007/EK rendeletnek (az
egységes közös piacszervezésről szóló rendelet) az iskolagyümölcsprogram létrehozása érdekében történő módosításáról
• A Bizottság 288/2009/EK rendelete (2009. április 7.)
az oktatási intézményekben tanuló gyermekeknek az iskolagyümölcsprogram keretében gyümölcs-, zöldség-, feldolgozottgyümölcs- és
feldolgozottzöldség-, valamint banántermékekkel való ellátásához
nyújtott közösségi támogatás tekintetében az 1234/2007/EK tanácsi
rendelet
alkalmazásával
kapcsolatos
részletes
szabályok
megállapításáról
Általános jellemzők I.
• Az Iskolagyümölcs-program célja:
az oktatási intézményekben tanuló gyermekek zöldséggyümölcs fogyasztásának növelésén keresztül az egészséges
életmódra nevelés
• A közösségi támogatás keretösszege: 90 millió €/év
(Magyarország: 2 077 900 €)
• A társfinanszírozás aránya tagállamonként változó
(Magyarország: legfeljebb 69% uniós támogatás)
• A részt venni kívánó tagállamoknak előzetes nemzeti
stratégiát kell kidolgozniuk
• Az eredményesség növelése érdekében kísérő
intézkedéseket kell megvalósítani
• A kiosztandó termékek nem tartalmazhatnak
hozzáadott cukrot / zsírt / sót / édesítőt
Általános jellemzők II.
• A támogatás kérelmezői lehetnek: oktatási intézmények,
oktatási hatóságok, a termékek szállítói/forgalmazói
• A kérelmezőket a tagállam illetékes hatóságának jóvá kell
hagynia
• A tagállamok határozzák meg a kérelmezési időszakokat
• Kérelmek benyújtása:
– az időszakok végét követő 3. hónap utolsó napjáig
– késedelmes benyújtás: ≤1hó: -5%, 1-2hó: -10%
•
•
•
•
Kifizetési határidő: három hónapon belül
Adminisztratív ellenőrzés aránya: 100%
Helyszíni ellenőrzés aránya: legalább 5%
Kötelező: az európai iskolagyümölcs-programot
népszerűsítő plakát elhelyezése az iskolák főbejáratánál
Magyarországi megvalósítás I.
• Nemzeti szabályozás:
129/2009. (X. 8.) FVM rendelet az iskolagyümölcs-program
2009/2010. tanévi végrehajtásáról
• A támogatás kérelmezői, az előfinanszírozok: a
szállítók
– elismert zöldség-gyümölcs termelői csoportok, szervezetek,
társulások
– min. 10 ha alma termőterülettel rendelkező termelők
• 3 lépcsős megvalósítás:
– a szállítók előzetes jóváhagyása
– a szállítók és az iskolák között létrejött megállapodások
jóváhagyása (megállapodás-minta!)
– a szállítók által benyújtott kifizetési kérelmek alapján a
támogatások kifizetése (gyűjtőszámlák!)
Magyarországi megvalósítás II.
• Célcsoport: általános iskolák 1-4. osztályos tanulói
• Az iskolák ingyen kapják az iskolagyümölcsöt
• Az iskolák feladata a kiosztás, nyilvántartás vezetés,
plakátkihelyezés
• A megvalósítható kísérő intézkedések:
–
–
–
–
–
–
–
a programmal kapcsolatos honlap létrehozása
termelőkhöz szervezett tanulmányutak
iskolakert létrehozása
oktatási segédanyag készítése és annak alkalmazása
oktatás (téma: z-gy ágazat/egészséges étkezési szokások)
a pedagógusok részére szervezett továbbképzések
z-gy fogyasztás ösztönzése érdekében adott jutalom
2009/2010. tanévi végrehajtás I.
•
•
•
•
Szállítható termék: I. osztályú, friss étkezési alma
Elszámolási egység: darab
Tanulónként kiosztható mennyiség: 2-5 db/hét
A előzetes jóváhagyás és a megállapodások
jóváhagyása együtt történt (2009. ősz-tél)
• Megállapodásonként legalább 1 kísérő intézkedés
megvalósítása kötelező volt
• A megállapodásokra vonatkozó támogatási összeg
meghaladta a támogatási keretet
– rangsorállítás: a legtöbb megállapodást kötő 8 szállító
kérelmeinek elfogadása, a többi kérelem elutasítása
– megemelt nemzeti forrás biztosítását követően az
elutasítások visszavonása
2009/2010. tanévi végrehajtás II.
• A szállítások csak 2010-ben indultak
– I. időszak: 2010. január-március
– II. időszak: 2010. április-június
• A kifizetési kérelmekhez a gyűjtőszámlák mellé be
kellett nyújtani az iskolák átvételről szóló igazolását is
• A támogatás mértéke:
bruttó 40 Ft/db
• Kiosztva:
> 28 millió db alma
• Elutasítás mértéke:
< az igény 2%-a
2010/2011. tanévi végrehajtás I.
• 58/2010. (V. 7.) FVM rendelet az iskolagyümölcsprogram 2010/2011. tanévi végrehajtásáról
• A előzetes jóváhagyás (május) és a megállapodások
jóváhagyása (nyár) már nem egyszerre történik
• Tanulónként kiosztható mennyiség: 1-4 db alma/hét
• A tanév 1. és 2. félévére az MVH külön hagyta jóvá a
szállítható mennyiségeket
• Új elem: az MVH közzéteszi a honlapján
– a jóváhagyott szállítók listáját
– az iskolánként szállítható mennyiségek listáját
• Megvalósítható kísérő intézkedések:
– új intézkedés: kóstoltatás
– már nem választható intézkedés: az iskolakert létrehozása
és a pedagógusok továbbképzése
2010/2011. tanévi végrehajtás II.
• A megállapodásokra vonatkozó támogatási összeg
meghaladta a támogatási keretet
– rangsorállítás helyett: visszaosztási eljárás
– a jóváhagyási arány: 96,4%
• A tanév során három kérelmezési időszak volt:
– I. időszak: 2010. szeptember - november
– II. időszak: 2010. december - 2011. február
– III. időszak: 2011. március - június
• A kifizetési kérelmekhez már nem kellett benyújtani
az iskolák átvételről szóló igazolását
• A támogatás mértéke bruttó 37 Ft/db-ra csökkent
• Kiosztva: > 40,6 millió db alma
• Elutasítás mértéke: kb. az igény 1%-a
2011/2012. tanévi végrehajtás I.
• 51/2011. (VI. 6.) VM rendelet az iskolagyümölcsprogram 2011/2012. tanévi végrehajtásáról
• Legnagyobb változás: már nemcsak alma szállítható!
– alma, körte, őszibarack, nektarin, szilva
– paradicsom, paprika, sárgarépa, karalábé
– 100%-os gyümölcslé (alma, körte, barack, meggy)
• Szállítóként már nemcsak almatermelők, hanem az
iskolagyümölcs-programban szállítható terméket
termesztő termelők is részt vehetnek
• Az elszámolási egység: adag (= pl. 1 db alma / 4 db
szilva / 10 dkg sárgarépa / 2 dl gyümölcslé stb.)
• Hetente legalább kétféle terméket kell kiosztani
• Tanulónként kiosztható mennyiség: 2-4 adag/hét
2011/2012. tanévi végrehajtás II.
• A megállapodások jóváhagyásakor nem volt szükség
visszaosztásra
• A három 8 hetes időszak nem fedte le a teljes tanévet:
– I. időszak: 2011. szeptember 19 – november 30.
– II. időszak: 2012. január 2 – március 16.
– III. időszak: 2012. április 2 – június 15.
• A támogatás mértéke időszakonként és termékenként
változó (a VM rendeletben meghatározott bruttó összeg)
• A támogatás legfeljebb bruttó 200 Ft/hét/tanuló, pl.
– I. időszak: 3 alma + 1 körte (3x40+75 = 195 Ft)
– II. időszak: 2 alma + 1 gyümölcslé (2x40+100 = 180 Ft)
– III. időszak: 1 alma + 1 gyümölcslé + 1 sárgarépa
(60+100+40 = 200 Ft)
2012/2013. tanévi végrehajtás I.
• 50/2012. (V. 25.) VM rendelet az iskolagyümölcsprogram végrehajtásáról (több évre szóló rendelet)
• A termékkör kismértékű bővítése:
– a tanév végén földieper és cseresznye is szállítható
– 100%-os zöldséglé és gyümölcslé (alma, körte, barack,
meggy, sárgarépa, paradicsom, cékla, sütőtök)
• A szállítók csak a saját vagy a tagjaik zöldség- vagy
gyümölcstermő területeivel azonos vagy szomszédos
megyében lévő teljesítési helyszínekre szállíthattak
• Kísérő intézkedések:
– az oktatás anyag készítése kötelező volt
– ezen felül min. még 1 intézkedést meg kellett valósítani
• A megállapodások jóváhagyásakor visszaosztásra
volt szükség, a jóváhagyási arány 95,1% volt
2012/2013. tanévi végrehajtás II.
• Az eddigi 3 helyett 4 szállítási időszak:
– a változatosabb termékkínálat érdekében a tanév elején és
végén egy-egy rövid, 3-4 hetes időszak
– ősszel és tavasszal két hosszabb, 8-10 hetes időszak
• Új szabály a tanulólétszám-változások kezelésére:
A szállító a vele megállapodást kötő iskolák között az
intézményenként és termékenként jóváhagyott mennyiség max.
10%-áig átcsoportosíthatja a szállítható mennyiségeket
• A kifizetési kérelemhez be kell nyújtani a megvalósított
kísérő intézkedések dokumentációját is
• 2013. január 1-jétől az iskolák jelentős része a
Klebelsberg Intézményfenntartó Központ irányítása
alá került, így esetükben a III. időszaktól kezdve már
nem az iskola, hanem a KLIK részére kellett számlázni
A 2011/2012. és a 2012/2013. tanévben
leszállított termékek
A végrehajtás során tapasztalt
leggyakoribb problémák
• 1 iskola ugyanarra a tanévre több szállítóval szerződik
• A megállapodásokra vonatkozóan jóváhagyott
termékmennyiségek túllépése
• Tanév közben iskola-összevonások, kiválások történnek
• A tényleges beiratkozó tanulók száma gyakran eltér a
megállapodásokban feltüntetett tanulólétszámtól
• A megállapodásokban időnként elírják a létszámot
• A szállító és az iskola közötti kommunikáció időnként
nehézkes, nem megfelelő
• Minőségi problémák (amit az iskolák nem jeleznek)
• Számlázási nehézségek:
– 2013-tól a KLIK részére történő számlázásra való átállás
– kerekítési eltérések (a támogatás mértéke bruttó összeg)
A tanévek összehasonlítása I.
A tanévek összehasonlítása II.
A tanévek összehasonlítása III.
A tanévek összehasonlítása IV.
A megállapodásokban leggyakrabban
választott kísérő intézkedések
Tanév
Leggyakrabban
választott intézkedés
2. leggyakrabban
választott intézkedés
2009/2010
Honlap létrehozása
Apró ajándékok (pl.
matrica, írószer stb.)
2010/2011
Apró ajándékok,
verseny, pályázat
Oktatás (egészséges
étkezés / z-gy ágazat)
2011/2012
Apró ajándékok,
verseny, pályázat
Interaktív honlap
létrehozása
2012/2013
Apró ajándékok,
verseny, pályázat
Oktatás (z-gy ágazatot
érintő ismeretek)
A jelen: a 2013/2014. tanév I.
• Maradt továbbra is az 50/2012. (V. 25.) VM rendelet:
négy alkalommal módosítva
• A célcsoport kiterjesztése: az általános iskolák 5-6.
osztályosainak bevonása
• Olyan vállalkozás is részt vehet szállítóként, amelynek
tulajdonosai kizárólag elismert termelői szerveződések /
az iskolagyümölcs-programban szállítható terméket
termesztő termelők
• A megállapodások több évre szólhattak (max. 3 év)
• A megállapodásokat a szállítóknak már nem az
iskolákkal, hanem a fenntartókkal kellett megkötniük
• A számlákat is a fenntartók részére kell kiállítani (már
nemcsak a KLIK esetében)
A jelen: a 2013/2014. tanév II.
• A megállapodásokat tanév közben át lehet ruházni
egy másik szállítóra
• A tanév során legfeljebb két alkalommal a termékek
módosításának jóváhagyása iránti kérelmet lehet
benyújtani
• Legalább két
kísérő intézkedést
kötelező vállalni
pl. tanulmányút
a termelőkhöz 
A jövő…
Az Európai Unió 2013 végén két új, az iskolagyümölcsprogramot érintő rendeletet jelentetett meg:
• Az Európai Parlament és a Tanács 1308/2013/EU rendelete
(2013. december 17.)
• A Tanács 1370/2013/EU rendelete (2013. december 16.)
A legfontosabb változások:
• az uniós keret megemelése 90 millió euróról 150 millió euróra
• az uniós támogatás arányának megemelése
• a kísérő intézkedések bevonása a támogatható költségek közé
Köszönöm a figyelmet!