Transcript Kamu Emek Süreci

Kamu Emek Süreci:
Kamuda ve Kamu Personel Rejiminde Dönüşüm
Gamze Yücesan ÖZDEMİR
GÜNÜN PLANI
SABAH
• Emek Süreci: Neden Önemli?
• Kapitalizmin Tarihi içinde Emek Sürecinde
Dönüşüm
ÖGLEDEN SONRA
• Kamu Emek Süreci
• Kamu Emek Sürecinde Dönüşüm
EMEKÇİLERİN YAŞADIKLARINI
ANLAMAK/ANLAMLANDIRMAK
ÜRETİM NOKTASI VE SINIF
•
•
•
•
ÇALIŞMA PSİKOLOJİSİ
ÇALIŞMA SOSYOLOJİSİ
ÖRGÜT PSİKOLOJİSİ
ÖRGÜT SOSYOLOJİSİ
Bu yaklaşımların ortak noktası
• İşyerlerini daha verimli, daha üretken kılma
• Emek Süreci Yaklaşımı
• Emek Süreci Teorisi
Emek Süreci
• Emeğin Nesnesi
• Üretim Araçları
• Emek
Emek Süreci
• Vasıf
• Denetim
Kapitalist Emek Süreci
• Emeğin Nesnesi
• Üretim Araçları
Sermaye
• Emek
Emek
Kapitalist Emek Süreci
• Vasıf
• Denetim
Emek için Sonuçları
• Yabancılaşma
• Yalnızlaşma
• Siyasetten Dışlanma
Sermaye
Emek
Piyasaları
DEVLET
Devlet
EMEK SÜRECİ
SOSYAL
POLİTİKA
Emek Süreci
Kapitalizmin İktisadi Yapısı
Kapitalizmin Siyasi Yapısı
Kapitalizmin İdeolojik Yapısı
İktisadi
Yapı
İdeolojik
Devlet
Yapı
EMEK SÜRECİ
Siyasi Yapı
Kapitalizmin Tarihi
1900
1929
Bunalımı
1945
1970’lerin sonu
Bugüne
Kriz
Refah Devleti
Küreselleşme
Keynesyen Dönem
20. Yüzyılın Başında Kapitalist Emek Süreci
1900’ler Taylorizm
Frederick Taylor
• Tasarlama ve Uygulamanın Ayrılması
• Hareket-Zaman Etüdleri
20. Yüzyılın Başında Kapitalist Emek Süreci
Fordizm
Henry Ford
•
Montaj Hattı
20. Yüzyılın Başında Kapitalist Emek Süreci
• Taylorist-Fordist Emek Süreci
Aşırı verimlilik
Aşırı üretkenlik
• Liberalizm
1929 Büyük Bunalım
• Üretim çok tüketim yok
1945-1970’lerin Sonuna Kadar
• Keynesyen Politikalar
Keynes
Devlet müdahalesi
1. Tam istihdam
2. Devlet eliyle eğitim ve sağlık
3. Emeklilik
4. İşsizlik sigortası
1970’lerin Sonunda Kapitalizmin Krizi
• Yüksek maliyetler
• Sermayenin sıkışması
1980’lerden Bugüne
• Emek Sürecinde Dönüşüm
Toplam Kalite Yönetimi
İnsan Kaynakları Yönetimi
Japon Modeli
Emek Sürecinde Dönüşüm
• TKY’nin Ana Hatları
•
•
•
•
•
MUDA (Gereksiz, lüzumsuz)
SIFIR (0) STOK
SIFIR (0) HATA
Çalışanların katılımı
Kaizen
Emek Sürecinde Dönüşüm: Vasıf
• Vasıf
• Beceri
• İnovasyon
Emek Sürecinde Dönüşüm: Vasıf
• Kol Emeği
• Kafa Emeği
Emek Sürecinde Dönüşüm: Denetim
• Teknolojik Denetim
• Bürokratik Denetim
• İdeolojik Denetim
(SEN-BEN YOK BİZ VARIZ)
(BİZ BİR AİLEYİZ)
Emek Sürecinde Dönüşüm
• Esnek Çalışma Biçimleri
Atipik istihdam
Emek Sürecinde Dönüşüm
• Devlet: Esnek Yasalar
• Emek Piyasaları: Esnek Piyasalar
• Sosyal Politika: Eğitim, Sağlık Özelleşiyor
Emek Sürecinde Dönüşüm
Güvencesizlik ve Geleceksizlik
Kamu Emek Süreci
Kamu Hizmetinin Siyaseti
ve
Kamu Emek Sürecinde Dönüşüm
Kamu Hizmetinin Siyaseti
• İktisadi Nesnellik Olarak Kamu Hizmeti
• Devletin İşlevleri Olarak Kamu Hizmeti
Kamu Hizmetinin Siyaseti
• Kamu Hizmetinin Kapsamı ve Sınırları
Kamu Emek Süreci
•
Üretim ilişkilerinin kapitalist doğası özel sektördeki kadar açık ve net değildir
•
İşveren devlettir
•
Maaşlar vergilerden ödenir
•
Ürün, mal üretimindeki gibi somut değildir
•
Üretim piyasa baskısı ve kar güdüsüyle örgütlenmemektedir
•
Esas olan toplumsal faydadır
•
Kamu emekçilerinin sınıfsal duruşu biraz muğlaktır
•
Statü önemlidir
“güce karşı güven, paraya karşı rahatlık ve zamana karşı devamlılık”
Kamu Hizmetinde
Yeniden Yapılanma
1. İktisadi Yapıda Dönüşüm
Kamu Tercihi Teorisinin Yükselişi
2. Siyasal Yapıda Dönüşüm
Emeğin Anayasadan Dışlanması Süreci
3. İdeolojik Yapıda Dönüşüm
Birey, Rekabet…
Kamu Emek Sürecinde
Yeniden Yapılanma
Esneklik
Toplam Kalite Yönetimi
Türkiye’de Kamu Hizmetinin Yeniden
Yapılanması
1.
İktisadi Yapıda Dönüşüm
2.
Siyasal Yapıda Dönüşüm
Bütçe ve Mali Yönetim Reformu
Kamu Personel Yönetimi Reformu
Kamu Yönetimi Temel Kanunu Tasarısı
Yerel yönetim reformu
Bölge kalkınma ajansları yasa tasarıları
İdari usul yasa tasarıları
KİT yasa tasarıları
Sosyal güvenlik reformu
3.
İdeolojik Yapıda Dönüşüm
Türkiye’de Kamu Emek Sürecinin Yeniden
Yapılanması
1. Kamu Personel Reformu
2. Esneklik
3. Toplam Kalite Yönetimi
Türkiye’de Eğitim
1. Esneklik: Norm Kadro
2. Toplam Kalite Yönetimi
•
Milli Eğitim Bakanlığı’nda Toplam Kalite Yönetimi çalışmaları 1999 yılında başlamıştır.
•
Toplam Kalite Yönetimi çalışmaları, Avrupa Kalite Yönetimi örnek alınarak, Kal-Der ile birlikte
yürütülmektedir.
•
TKY’nin ilk aşamalarında yoğun bir eğitim programı uygulanmıştır. 2004 yılının başı itibarıyla 2177 okul
müdürü, 871 idari personel ve 19 794 eğitimci TKY eğitimi almıştır.
•
TKY’nin taşra teşkilatlarına doğru genişlemesi için 2001 yılında 205 İl Formatörü eğitim almıştır.
•
2002 yılından bugüne TKY’de başarılı eğitim kurum ve kuruluşlarına Kal-Der ile birlikte“Eğitimde Kalite
Ödülü” verilmektedir.
•
Bunun yanında, bazı eğitim kurum ve kuruluşları ISO 9000 Kalite Belgesi almıştır.
Türkiye’de Sağlık
1. Esneklik: Sözleşmeli Personel
2. Toplam Kalite Yönetimi
• Sağlık Bakanlığı’nda Toplam Kalite Yönetimi, bazı kamu hastanelerinde
pilot proje olarak uygulanmaktadır.
• Yataklı Tedavi Kurumları Kalite Yönetimi Hizmet Yönergesi(2002)
• Bazı hastaneler ISO 9000 Kalite Sertifikası almışlardır.
Türkiye’de Kamu Emek Sürecinin Yeniden
Yapılanması
KAMU EMEK SÜRECİ
KAMU EMEK SÜRECİNDEKİ
DRAMATİK DÖNÜŞÜMLER
•
Toplumun yeniden üretimi için hizmet üretilmektedir
Mal üretilmektedir
•
Emek süreci toplumsal faydayı arttırmak için örgütlenmiştir
Emek süreci artı-değeri ve
karı arttırmak için
örgütlenmiştir
•
Emek süreci siyasi kararlar sonucu örgütlenir
Emek süreci piyasa koşulları
sonucu örgütlenmektedir
•
Emeğin nesnesi insandır: Dramatik üretim
Emeğin nesnesi maddidir: Mal
üretimi
•
Emeğin araçları: Eğitim, bilgi ve vasıf
Emeğin araçları: teknik
ve teknoloji
Türkiye’de Kamu Emek Sürecinin Yeniden
Yapılanması
KAMU EMEK SÜRECİ
KAMU EMEK SÜRECİNDE
DRAMATİK DÖNÜŞÜMLER
•
Emek sürecinde denetim kamu emekçisindedir.
Kamu emekçisi denetimi
delege etmiştir
•
Tasarlama ve uygulama birleşmiştir
Tasarlama ve
uygulama ayrılmıştır
•
Emek süreci yurttaşın
sosyal hakları doğrultusunda örgütlenmektedir
Emek süreci müşterinin
talepleri doğrultusunda
örgütlenmektedir