Transcript 05. Strategie nakládání s odpady

Strategie nakládání s odpady
Pohled obcí jako původců odpadů na další rozvoj odpadového
hospodářství
Praha, 10. 4. 2014
Svaz měst a obcí České republiky
Pohled měst a obcí a krajů na udržitelné
odpadové hospodářství: Strategie rozvoje
nakládání s odpady v obcích a městech ČR
• Zpracována 2008, 2011 - aktualizace
• Východiska: platná odpadová legislativa, potřeby
praxe, Teze rozvoje OH, Rozšířené Teze rozvoje OH
(vláda srpen 2010)
• Společný odborný materiál SMO ČR + AK ČR rozpracovává návrhové okruhy a opatření pro řešení
OH z pohledu samospráv měst, obcí a krajů
2
Stávající stav hospodaření s odpady v ČR
•
Neexistence jakékoliv dlouhodobé strategie rozvoje OH
a s tím i chybějící strategická zařízení pro využití odpadů
•
Neustálé změny řešení i zásadních oblastí OH
•
Nefunkční ekonomické nástroje v OH
•
Roztříštěnost technicko-organizačního řešení OH
(6,3 tis. obcí, neexistence koncepce sítě zařízení atd.)
•
Nekontrolované náklady zejména ve veřejné sféře (rozptyl
nákladů v OH
– směsné odpady, využitelné složky,
obrovské lokální a regionální rozdíly)
•
Nedostatečné nástroje k řízení OH (velký vliv různých
zájmových skupin, nemožnost omezit výstavbu zařízení
apod.)
•
(Strategie rozvoje nakládání s odpady v obcích a městech
ČR, SMO ČR, 2008, 2011)
3
Předpoklady OH
Růst produkce odpadů
 Nárůst produkce KO
Plnění závazků vůči EU/cíle POH
 maximalizace recyklace a využití odpadů
 omezování skládkování (včetně BRKO)
Růst cen za služby v OH
 Růst cen energií, práce, PHM atd.
Nedostatek surovin
 Nedostatek neobnovitelných surovin pro výrobu energie
 Omezení surovin z neobnovitelných zdrojů pro výrobu
produktů
4
Základní strategie ČR v OH
• Vychází z několikaletých diskuzí k novému zákonu
odpadech mezi MŽP a hlavními účastníky OH
• Hlavní principy:
– Předcházení a omezování vzniku odpadů
– Zásadní omezení skládkování
– Maximální využití všech vhodných odpadů ve
vazbě na
další
průmyslové
segmenty
v
regionech
(zemědělství,
energetika)
– Optimalizace všech činností v OH s ohledem na
ekonomickou a sociální udržitelnost
– Zajištění dlouhodobé stability OH v regionech a ČR
5
Požadavky a očekávání z EU a ČR
• Povinnost pro obce zajistit do roku 2020
recyklaci min. 50 % papíru, plastů, skla a kovů z
komunálního odpadu
• Povinnost zajistit oddělený sběr a využití
rostlinných biologických odpadů v obci do roku
2016
• Razantní redukce (zákaz) skládkování odpadů do
10 let – technické parametry (obsah org. uhlíku,
výhřevnost aj.)
• Zajištění
energetického
využití
směsných
komunálních odpadů (s obsahem BRKO) z obcí
a jim podobných odpadů od ostatních původců
• Zavedení sankcí za nedodržování povinností v
řádech mil. Kč
• Skládkovací poplatek
– Znevýhodnit skládkování oproti využití odpadů
(včetně energetického)
– Postupně omezit % nezpoplatněných odpadů a
materiálů pro technol. zabezpečení skládek až k
úplnému zpoplatnění
6
Základní východiska pro systémové
řešení OH v obcích a krajích
• Podpora rozvoje odděleného sběru a následné recyklace
a dalšího využití materiálově využitelných složek komunálních
odpadů.
• Zajištění nakládání s biologicky rozložitelnými odpady na
úrovni obcí a to od sběru až po konečné využití odpadů a
produktů z nich a to nejlépe ve vazbě na regionální
zemědělství.
• Zajištění energetického využití zbytkových směsných
komunálních odpadů (včetně jejich biologicky rozložitelné
složky) jako nejvhodnější alternativy, která omezuje ukládání
směsných komunálních odpadů na skládky.
• Podpora vytváření regionálních integrovaných systémů
nakládání s odpady z obcí, které zajistí stabilní a dlouhodobě
udržitelné hospodaření s odpady pro obce a města.
7
Skladba komunálních odpadů
• Skladba
se
určuje
na
základě
standardizovaných analýz směsných a
odděleně sbíraných mat. využitelných
odpadů v obci (především odpady z
domácností
s
menším
podílem
živnostenských odpadů)
• Celkové složení komunálních odpadů z obcí
je téměř stabilní.
– Materiálové využitelné složky (zejména
papír, plast, sklo, kovy, nápojový karton)
tvoří 38-42 % z celkové produkce,
– kompostovatelný bioodpad 19,8-21,1 %.
Druhotné suroviny v OH
• Zákonnou povinností odděleného sběru využitelných
komunálních a obalových odpadů je zajištěna kontinuální
nabídka odpadů pro výrobu druhotných surovin. Obchodování
s druhotnými surovinami se však řídí reálnou tržní poptávkou.
• V dobách snížené poptávky může tato disproporce vyvolat
krizové situace, ohrožující celý systém nakládání s využitelnými
odpady.
• Je tedy nutné vytvořit opatření a nástroje podporující stabilitu
celého systému –rezervy AOS a KS, omezení výkupu odpadů.
• ČR by měla ve spolupráci s kraji a obcemi podpořit vznik
regionálních systémů s různými typy zařízení na využití odpadů
tak, aby v případě propadu poptávky po druhotných surovinách
bylo možné využít vytříděné odpady jiným způsobem, např.
energeticky, částečně biologickými metodami apod.
• ČR by měla podpořit vznik alternativních způsobů využití
odpadů a to zejména těch, po kterých není trvalá ekonomická
poptávka.
Živnostenský odpad - principy a cíle
• Legalizace stávajícího stavu využívání
obecních systémů nakládání s KO
• Získání finančních prostředků na úhradu
nákladů obce spojených s organizací OH
• Omezení administrativní zátěže menších
původců (omezení evidence odpadů, smluv
apod.)
• Zjednodušení administrativy spojené se
zapojením původce do systému obce
Integrace záměrů a procesů
Vytváření přiměřené regionální sítě zařízení a procesů (ISNO) k
nakládání s komunálním odpadem vyhodnoceno odborníky i praxí
jako nejefektivnější způsob pro nakládání s odpady od jejich
vzniku po jejich využití nebo odstranění, který je ekonomicky a
sociálně únosný pro občany, dlouhodobě stabilní a umožňuje
další rozvoj.
Sdružování obcí je jeden z nástrojů naplnění ISNO, nikoliv jediný, má
své výhody i nevýhody:
- právní forma – svazek X obchodní společnost popř. jiné formy;
- účel - organizační (členství) X provozně – obchodní;
- činnost – objednatel – dodavatel (výběr. řízení, poradce) X
realizátor (investice a provoz);
- obchodní (jednota a množství členů);
- plánování;
- poradenství, zkušenost, event. administrativa;
Další z forem rozvoje OH je podpora společných projektů mezi
soukromým a veřejným sektorem (PPP projekty)
11
Priority budoucnosti OH
• udržet a posílit dobrou úroveň tříděného
sběru a recyklace papíru, plastů, skla, kovů
• rozvinout systém sběru a zpracování
vhodných rostlinných bioodpadů
z obcí
a vyřešit užití vzniklých produktů (zejména
kompostů) ve vazbě na zemědělství
• dobudovat zařízení pro energetické využívání
odpadů
a
další
infrastrukturu
OH
(např. překládací stanice a další)
• stanovit jasný právní rámec pro dlouhodobý
rozvoj OH
• dořešit ekonomické a další nástroje v OH
Děkuji za pozornost.
www.smocr.cz