Contrôle de la Production et de la Commercialisation du Bois en RDC : Application à l’Est de la RDC

Atelier international sur les flux transfrontaliers de bois dans la région des grands lacs dans le contexte du plan d’action FLEGT Bujumbura, Burundi, 22-24 Novembre 2010

Le Groupe SGS

Créé en 1878, SGS est le leader mondial de l’ inspection , du contrôle , de l’ analyse et de la certification . SGS emploie plus de 59’000 collaborateurs , et exploite un réseau de plus de 1’000 bureaux et laboratoires à travers le monde.

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Programme de Monitoring Forestier Activités dans le domaine forestier

1 Programmes gouvernementaux 2 Audits de légalité 3 Services à l’exportation 4 Certification

   Système national de traçabilité des bois Projets pilotes Sites: Congo, Libéria, PNG, RDC  Vérification de l’origine légale et de la production légale des bois (TLTV) = service pour les opérateurs privés  Contrôle des produits bois à l’exportation, (PNG, Cameroun)    Gestion forestière (FM) Chaîne de contrôle (CoC) Certificats FSC, PEFC 3

Programme de Contrôle de la Production et de la Commercialisation en RDC (PCPCB)

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Objectif général  Améliorer la gouvernance du secteur forestier en contribuant au développement socio économique et du pays

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Objectifs spécifiques  Mettre en œuvre un système d’information et de gestion forestière (SIGEF)  Assurer le contrôle de la production et de la commercialisation des grumes et sciages  Sécuriser la collecte des taxes forestières 4

Domaines d’intervention du PCPCB

Géographique

Territoire national

Secteurs 2

Industriel / Artisanal / Informel

Produits 3 Traçabilité 4

Grumes / 1 ère transformation / 2 ème transformation Inventaire d’exploitation -> Export / Vente domestique 5

Parties Prenantes du PCPCB Maître d’Œuvre Délégué: SGS Client: MECNT (DGF, DIAF, DCVI, DEP, UC du PFCN) Support: SGS Genève Bailleurs de fonds: Banque Mondiale + FCMB Equipe Projet Ressources externes   Consultants court terme Formations  Fournisseur Helveta Ltd.

Autres Parties Prenantes      Administrations Associations de professionnels ONGs Centres de recherche Initiatives gouvernementales 6

Principaux jalons  Calendrier:     Signature le 20 janvier 2010 Date de commencement : 1er février 2010 Financement Banque Mondiale 2 ans Durée 5 ans

Développement Opérations 1 er Fév 10 1 er août 10 1 er août 11

Fin financement externe

1 er Fév 12 Transfert 1 er Fév 16

Phase 1

Développement

Phase 2

Contrôle physiques

(Kinshasa et ports) Phase 3a

Extension

Phase 3b (Territoire national)

Programme transféré

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Contexte de l’activité forestière dans l’Est RDC Surfaces forestières considérables Réhabilitation progressive des axes routiers, coordonnée au niveau central, avec une forte implication des bailleurs internationaux Amélioration progressive des conditions sécuritaires Indications d’une forte activité forestière mais pas de titres, statistiques et revenus rapportés au niveau central Mécontentement grandissant des populations locales 8

Missions préparatoires    Participation de SGS à 3 missions en 2010   Ministérielle : axe Kisangani – Kasindi – Goma Banque Mondiale/Office des Routes : zone de Komanda – Beni – Kasindi  MECNT/FFN : zone de Bunia à Aba Identification des axes, sites, acteurs concernés  Analyse de l’activité  Préparation d’un dispositif de contrôle Collecte de données    Comptages Interviews des parties prenantes Statistiques des administrations impliquées 9

Zones de production Haut Uelé Plantations

RDC

Axe Kisangani - Komanda

SOUDAN OUGANDA

Axe Komanda- Beni et zone frontalière

RWANDA

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Postes frontaliers

Consommation locale et Export par Goma SOUDAN Aba (non sécurisé) Ariwara Aru Mahagi Bogha/Kasenyi (non sécurisé) OUGANDA Kamango (non sécurisé) Kasindi RWANDA

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Estimation sommaire des flux d’exportation de bois Le volume de bois exporté depuis la Province Orientale et le Grand Nord du Nord Kivu, estimé empiriquement serait de :  Plus de 200 000 m3 exportés sous forme de sciages grossiers  Soit plus 600 000 m3 / an « équivalent grumes » A titre de comparaison, à l’ « Ouest », le volume déclaré à l’exportation (source FFN/2009) par Matadi serait de l’ordre de 170 000 M3 « équivalent grumes » 12

Leçons tirées  Contrôle de l’activité forestière par l’Administration :   Maîtrise nulle au niveau central Maîtrise faible au niveau provincial  Aucune garantie de durabilité   Environnementale Economique  Répartition très déséquilibrée des revenus générés par l’activité forestière 13

Contraintes à la mise en œuvre d’un contrôle La très grande majorité des exportations est réalisées en sciages, chargés dans de très gros camions.   Pas de contrôle physique au moment du chargement Pas de possi bilité pratique de contrôle des marchandises chargées à des poste de contrôle routier ou frontalier 14

Contraintes à la mise en œuvre d’un contrôle Tout système de contrôle s’établit sur des règles déterminées.    Dans le contexte de l’Est-RDC, ces règles ne sont pas respectées, ou sont imprécises ou inadaptées :  Permis « artisanaux » Définition d’un « Bois scié » Répartition des pouvoirs et revenus dans le cadre de la décentralisation Procédures d’exportation 15

Contraintes à la mise en œuvre d’un contrôle Autres contraintes :     Effectifs importants imposés par l’’étendue du territoire, les volumes considérés et l’enclavement Conditions sécuritaires ne permettant pas partout l’installation de postes de contrôle Très forte résistance au changement attendue par les individus et structures trouvant avantage à la situation actuelle Les contrôleurs eux-mêmes devront être placés dans des conditions de rémunération, d’installation, et d’autorité suffisantes pour ne pas être tentés par des corrupteurs.

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Dispositif envisagé Dispositif organisé en 3 composantes  Contrôle des exportations  Postes frontaliers : points de passage obligés des exportateurs, mais les conditions d’installation sont difficiles (bureaux, électricité, sécurité, communication, services financiers, …)  Villes de Béni et Bunia  Contrôle de la production  Brigades mobiles le long des axes routiers où sont exploités les bois  Contrôle systématique des chargements des camions en amont des points d’exportation  Mise en œuvre des technologies scanners 17

Dispositif scanner 18

Image scanner 19

Mise en œuvre  Le Gouvernement et ses partenaires étudient les conditions d’un déploiement rapide du dispositif de contrôle 20

Je vous remercie Alain Verney,

Chef de Projet +243 81 93 63 751 [email protected] www.sgs.com/forestry 21