Transcript VI - Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable

XVII REUNIÓN ORDINARIA DE MINISTROS DE
MEDIO AMBIENTE EL MEROSUR Y ESTADOS
ASOCIADOS
Avances e la gestión de residuos en el Uruguay
24 de MAYO de 2013
MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTIÓN
Objetivo Estratégico 2010-2015
Promover una gestión segura de residuos sólidos
priorizando la minimización de la generación y la
.
valorización
de residuos y el desarrollo de estrategias
de inclusión social.
Para la actual administración, la gestión de residuos se ha
transformado en una prioridad buscando consolidar una política
de estado que logre la sostenibilidad de la acciones y permitan
un cambio sustancial en el modelo de gestión actual.
MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTIÓN: ABORDAJE SEGÚN
GRUPOS DE RESIDUOS
RESIDUOS SÓLIDOS
RESIDUOS URBANOS (RSU)
Incluye: residuos domiciliarios, barrido y limpieza
.
RSU
RSI,
RSS,
ROC
RE
Genera: sociedad de
consumo
Genera: actividad
productiva o de
servicios
Genera: sociedad de
consumo, actividad
productiva y de
servicios
Responsabilidad por
la gestión:
Generador directo
Responsabilidad:
productor/importador
( consumidor final) ,
generador directo
(para actividad
productiva o de
servicios)
RESIDUOS INDUSTRIALES Y ASIMILABLES (RSI)
Industria primaria (agro industria), secundaria
(manufacturera), servicios.
RESIDUOS SANITARIOS (RSS)
Incluye atención humana y animal y laboratorios
clínicos
RESIDUOS DE OBRAS DE CONSTRUCCIÓN (ROC)
Incluye residuos de demolición y de construcción
(movimiento de tierra)
RESIDUOS ESPECIALES (RE)
Residuos reglamentados en forma especial
responsabilidad extendida al productor importador.
Actualmente reglamentados: Residuos de
baterías, residuos de envases.
Responsabilidad por
la gestión operativa:
Intendencias
departamentales
La gestión de residuos sólidos urbanos en el Uruguay se ha orientado históricamente principalmente a las etapas de recolección y disposición final, sin una visión integral e cial
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL PUNTO DE PARTIDA
Residuos sólidos urbanos
La gestión de residuos sólidos urbanos en el Uruguay se ha orientado
históricamente principalmente a las etapas de recolección y disposición
final, sin una visión integral e integradora, generando entre otras cosas
atrasos tecnológicos y en algunos casos situaciones críticas desde el punto
de vista ambiental, sanitario y social.
la gestión esta a cargo de cada una de las intendencias, no
. Actualmente
existiendo soluciones regionales.
Las prácticas de clasificación y reciclado formales son aún incipientes.
El reciclado se da mayoritariamente en forma informal, con un alto número
de clasificadores trabajando en calle o en los sitios de disposición final.
La tecnología utilizada para el destino final de los RSU es la disposición
final en el terreno con importantes carencias desde el punto de vista
ambiental y una alta dispersión en el territorio.
Actualmente existen distintas iniciativas a nivel central y departamental
tendientes a mejorar la gestión de residuos y avanzar hacia una estrategia
general con una visión nacional e integradora de la gestión.
MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTIÓN
Gestión
adecuada por
parte de los
generadores
Marco
normativo
adecuado
.
Control
Infraestructura
adecuada para la
recolección,
transporte,
valorización ,
tratamiento y
disposición final
Gestión
adecuada
de RS
Inclusión
social
Capacidades
técnicas y
operativas
Gestión
adecuada
por parte de
la sociedad
civil
Orden jerárquico de la gestión de
RS
ESCALA JERÁRQUIA EN LA GESTIÓN DE RS
Desarrollar las
estrategias e
instrumentos para
promover la puesta
en valor de los
residuos
Minimizar o evitar la
generación
Reuso, reciclaje y
valorización
Tratamiento
Adecuación ambiental
de infraestructuras.
Creación de nuevas
capacidades,
eliminación de
situaciones críticas.
Disposición final
ambientalmente adecuada
Producción y
consumo sostenible
Creación de
mercados, inclusión
social, formalización,
desarrollo de
tecnologías
MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTIÓN
Económicamente
viable
Tecnologías aptas desde
el punto de vista
ambiental
Reciclado
Valorización
Tratamiento
Disposición final
.
Gestión segura
y sustentable
de residuos
Formal
Inclusión social
PRINCIPALES ORIENTACIONES DE LA POLÌTICA DE
RESIDUOS A NIVEL NACIONAL
1. Promoción
de la disminución
de la generación
de residuos.
Principales
orientaciones
del
Eficiencia de procesos productivos
MVOTMA
Consumo sostenible
2. Puesta en valor de los residuos
Circuitos limpios y clasificación en origen.
Promoción de prácticas de reciclaje
Inclusión social de clasificadores
Participación de actores privados
Desarrollo de otros procesos de valorización.
3. Responsabilidad empresarial / social de los residuos generados
Lograr la adecuada responsabilidad de los generadores directos en la gestión segura
de los residuos y ampliar el criterio de responsabilidad extendida hacia otros grupos
de residuos generando modelos de gestión sustentables.
4. Regionalización como solución al destino final
Disminuye los impactos ambientales negativos
Mejora las capacidades de gestión (economía de escala)
Concentra la solución
5. Educación para la acción
Desarrollo de programas educativos que acompañen la implantación de las
acciones y concientización de actores en producción y consumo sostenible
tendientes a minimizar los índices de generación.
Marco
normativo
ambiental vigente
MARCO NORMATIVO (Decretos específicos
de gestión
de RS)
(residuos sólidos)
RESIDUOS SÓLIDOS
Vigentes
RESIDUOS URBANOS (RSU)
Incluye: residuos domiciliarios, barrido y limpieza
Decreto Gestión
integral de RSI y
asimilables. Próximo
a aprobarse
RESIDUOS INDUSTRIALES Y ASIMILABLES (RSI)
Industria primaria (agro industria), secundaria
(manufacturera), servicios.
RESIDUOS SANITARIOS (RSS)
Incluye atención humana y animal y laboratorios clínicos
RESIDUOS DE OBRAS DE CONSTRUCCIÓN (ROC)
Incluye residuos de demolición y de construcción (movimiento
de tierra)
RESIDUOS ESPECIALES (RE)
Residuos reglamentados en forma especial responsabilidad
extendida al productor importador.
En
proceso
2013
Decreto 586/2009,
modificativo del
135/1999.
Baterías: Decreto
373/2003 en el marco
de la Ley General del
Ambiente.
Envases postconsumo: Decreto
Nº 260/2007 en el
marco de la Ley Nº
17.849 de 2004 ( Ley
de envases)
Envases de
agroquímicos y
existencias obsoletas
Aprobado el 21 de
mayo de 2013
Bases del Anteproyecto de
Ley de
residuos
ANTEPROYECTO DE LEY RS: Proceso de desarrollo
en curso
Será un instrumento normativo que regula la gestión de residuos a
nivel nacional y departamental.
Establecerá los lineamientos de la política de la gestión de residuos
y su integración con la política ambiental pero no se limitará tan solo
a ser una Ley marco ni una Ley general
Tendrá como alcance los distintos grupos de residuos a excepción
de los residuos radiactivos
Orientará el comportamiento de los generadores en la gestión de
residuos, estableciendo claramente las responsabilidades y roles y
promoviendo un modelo de gestión segura, formal y que priorice la
minimización y valorización de residuos frente a otras alternativas.
Orientará la promoción del desarrollo social y laboral de los
clasificadores de residuos y su efectiva inclusión social.
RSU: MODELO DE GESTIÓN EN SU
VISIÓN
DE de
MEDIANO
RSU:
Modelo
gestiónY en su
visión de mediano plazo
LARGO PLAZO
Recolección y transporte
Implantación de circuitos limpios y promoción de la segregación en origen y de
la recolección selectiva.
Disminución de la informalidad- Inclusión social
Participación del sector productorr/importador de productos en el financiamiento
del sistema
Modelo de recolección y transporte acorde a los procesos de valorización,
tratamiento y disposición final
Clasificación, reuso y valorización
Mejora de capacidades tecnológicas y operativas para procesar los materiales.
Nuevas capacidades instaladas , incorporación de tecnología.
Incremento paulatino de valorización de residuos
Incorporación de generación de energía a partir de residuos
Sistema de comercialización de materiales formalizado.
Inclusión social
Tratamiento y disposición final
Modelo basado en la disposición final en el terreno: Relleno sanitario
Disminución paulatina de cantidades a disponer por incremento de los indices de
valorización.
Eliminación de prácticas actuales de disposición final: vertederos a cielo abierto,
quema no controlada de residuos, coexistencia de clasificado en vertederos a
cielo abierto, prácticas de alimentación de animales con residuos .
ESQUEMA GENERAL DE DESTINO FINAL DE RSU
Otros residuos con alto
poder calorífico no
urbanos
.
Generación de
RSU
Plantas
clasificado
circuito
sucio.
Segregación en origen , clasificación y
reciclado mediante circuitos limpios.
Participación del sector privado en el
financiamiento de los subsistemas.
Sin clasificar o
descarte del
clasificado
Valorización
energética
Relleno sanitario
con recuperación
de biogás
Disposición
final en
terreno
mediante
relleno
Alternativas condicionadas por
escala y factibilidad económica.
Reciclado de materiales
PROCESO EN CURSO: SOLUCIÓN NACIONAL PARA LA
VALORIZACIÒN Y DISPOSICIÒN FINAL DE RSU
Proceso llevado adelante por Presidencia de la República
en acuerdo con el Congreso de Intendentes e iniciado en el
año 2012.
Etapas
2012 Acuerdos previos y estudios de pre-factibiliad Data
Room
2013 Preparación de los TDR y realización del llamado
Infraestructuras incluidas
Planta de generación de energía a partir de RSU AM de una
capacidad del orden de 1600 ton/día
Planta de clasificado para 300 ton/día.
4 Estaciones de transferencia
Rellenos sanitarios para el interior
PROCESO EN CURSO: SOLUCIÓN NACIONAL PARA LA
VALORIZACIÒN Y DISPOSICIÒN FINAL DE RSU. Modelo de
gestión propuesto
Inversiones en infraestructura : Financiamiento privado
Operación de la planta de generación de energía: Privada concesión por 25
años
Intendencias del AM y áreas cercanas: Aseguran el ingreso de RSU a la
planta de generación de energía.
Pago del servicio: Compra por UTE de la energía eléctrica generada
Rellenos sanitarios, planta de clasificado y estaciones de transferencia :
inversión privada incluida en un único paquete junto con la planta de generación
de energía, operación a cargo de cada Intendencia.
La gestión de residuos sólidos urbanos en el Uruguay se ha orientado históricamente principalmente a las etapas de recolección y disposición final, sin una visión integral e
PRINCIPALES AVANCES EN RSI
Infraestructura para la gestión
.
Construcción de la Celda de Seguridad para residuos sólidos industriales no
asimilables a urbanos que no puedan tener como destino final el reciclado o
valorización. Inicio de obra proyectada para segundo semestre 2013, inicio de
operación 2014.
Proyecto a cargo de la Cámara de Industrias del Uruguay
Ubicación : Montevideo, en el área de influencia del actual relleno sanitario de RSU
E
Planes
gestión deDE
residuos
de envases
PLANES DE GESTIÓN
DE de
RESIDUOS
ENVASES
POST- central
CONSUMO
 Plan de Gestión implementado por la Cámara de Industrias
del Uruguay (CIU) desde el 2007. Actualmente administra
FIDEICOMISO PGE-CIU, denominado plan central.
PRINCIPALES AVANCES EN RSI
Plan para Residuos
de Envases
de Productos
Farmacéuticos desarrollado por la Cámara de Especialidades
Farmacéutica y Afines (CEFA) y por la Asociación de Laboratorios
Nacionales (ALN). Inicio 2011.
Plan de APRAU (Repuestos de automóviles). Inicio 2011
PLAN CENTRAL . GESTIÓN DE RESIDUOS DE ENVASES
POST-CONSUMO
Rivera
Inicio: 2010
Ton/mes: 15.4
Clasificadores:27
Rocha:
Inicio: 2010
Ton/mes: 14.8
Clasificadores: 12
Flores
Inicio: 2010
Ton/mes: 9.6
Clasificadores: 18
Montevideo
Inicio operativo:
Diciembre 2013
Clasificadores: 128
Canelones:
Inicio: 2007
Ton/mes: 81
Clasificadores: 63
Maldonado:
Inicio: 2010
Ton/mes: 25
Clasificadores: 15
Datos globales:
145 ton/mes
recuperadas y
valorizadas.
135 puestos de
trabajo formales
creados
ProcesoSOCIAL
de formalización
y creación de
PLAN CENTRAL: PROCESO DE INCLUSIÓN
DE CLASIFICADORES
capacidades : Inclusión social
Las empresas adherentes
pagan por el servicio de
gestión de residuos
Las empresas
adherentes
Las empresas
financian
los
adherentes
salarios
básicos
financian
los
e inversiones
salarios básicos
para iniciar
e inversiones
gestión
para iniciar
gestión
Conformación
de
cooperativas
Inicio de la
formalización
del trabajo.
Ingreso adicional
por venta de
Ingreso
adicional
materiales
por venta de
materiales
Empresas
que brinden
el servicio de
recolección,
transporte,
clasificación,
y valorización
de residuos.
Capacitación
Acompañamiento social
Plan de negocios