Transcript Méthodologie - APW de Tizi

Direction de la programmation et du Suivi
Budgétaire de la wilaya de Tizi-Ouzou
PLAN D’AMENAGEMENT DU
TERRITOIRE DE LA
WILAYA DE TIZI OUZOU
« DÉMARCHE DE L’ETUDE »
CERTIFIE ISO 9001/2008
CERTIFIE ISO 9001/2008
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1. Méthodologie suivie pour l’élaboration du PATW de la
wilaya de Tizi Ouzou
Tout en respectant les termes de références du cahier de charges
,l’étude du PATW de la wilaya de Tizi Ouzou s’articule autour
de quatre principales missions , à savoir :
• Mission I : Evaluation territoriale et Diagnostic .
• Mission II : Schéma prospectif d’aménagement et de
développement durable : scénarios d’aménagement et de
développement durable.
• Mission III : Le plan d’aménagement intégré par aire de
planification
• Mission IV: Document final
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Mission I : Evaluation territoriale et Diagnostic .
Cette mission sera consacrée à l’élaboration d’une synthèse
territoriale
dans laquelle seront identifiées et évaluées les
potentialités et les contraintes du territoire , les dysfonctionnements
qui le caractérisent ainsi que les problématiques sectorielles
spatialisées. Cette synthèse constitue une base permettant
d’entrevoir plus tard dans le cadre de la concertation les scénarios
envisageables , ainsi que les actions spatialisées du programme et
des actions d’aménagement du territoire pour la wilaya de
Tizi ouzou .
Pour une meilleure compréhension du diagnostic que l’on veut
partager avec les acteurs impliqués dans le développement du
territoire de la wilaya nous préconisons de travailler selon la
démarche suivante en tenant compte des grandes lignes directrices
du SNAT, qui est un cadre référentiel pour le PATW de Tizi Ouzou
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ATELIER THEMATIQUES
Une fois , la collecte d’information et les travaux d’analyse achevés, il
serait souhaitable, d’organiser des séances de concertation sous forme
d’atelier selon les thématiques suivantes:
1- L’état des ressources et la problématique du développement durable
2- Les enjeux démographiques et système sociétal
3- Système urbain :politique de la ville ,mobilité et maillage
infrastructurel ,quelles perspectives pour le rééquilibrage ?
4- Système productif :économie et territoire
Les conclusions de ces ateliers seront restituées dans un rapport
complémentaire du diagnostic et qui aura pour objectif de préparer la
Mission 02
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Tableau récapitulatif des thématiques à aborder
Thèmes
Reproduction sociale
Infrastructures économiques
Système productif
Approches sectorielles
Socio- démographique
Logements
Santé
Education et formation
Université et recherche
Sport, culture et loisirs
Transport (routier, ferroviaire, aéroportuaire)
Energie
Transport
Communications, télécommunications et
informations
Agriculture ( périmètre de mise en valeur)
Elevage (traditionnel, hors sol)
Agro-industrie
Industrie, artisanat,
Services
Tourisme
Approches transversales et spatiales
Thèmes
Milieux et ressources
Grands enjeux
Territoires sensibles
Approches sectorielles
climat
morphologie
sol
eau
Conflits d’usage et risques sur les milieux
(surexploitation du milieu, détérioration des
ressources en sol et en eau, dégradation des
parcours et du couvert végétal et forestier,
- réorganisation des cadres urbains et promotion
des centres ruraux
- Revitalisation des espaces ruraux
- Gouvernance (aspect institutionnel, aspect
financier, etc.)
-
-
Zone montagneuse (érosion)
littoral
Zone forestière
Zones humides
Biodiversité.
• Mission II :schéma prospectif d’aménagement et de
développement durable (scénarios d’aménagement )
Partant des tendances lourdes et des enjeux territoriaux
identifiés dans le cadre de la première mission , des scénarios
d’aménagement et de développement durable à l’horizon 2030
seront proposés afin de corriger les dysfonctionnements
observées . Il s’agit de définir des politiques territoriales (selon
des aires de planification ayant les mêmes problématiques
d’aménagement ) et qui tiennent compte de la volonté :
- d’assurer la durabilité des ressources (eau , sol , etc…)
-d’assurer la préservation de l’environnement et de lutter
contre les risques majeurs
-de préserver les écosystèmes sensibles (littoral , forets ,
biodiversité , montagne et zones humides )
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- de préserver et de valoriser le patrimoine (naturel et culturel)
- de créer les conditions favorisant l’émergence de dynamiques
locales dans l’objectif d’assurer le rééquilibrage territorial ,
- d’assurer l’articulation du développement de la wilaya avec les
dynamiques régionales
- d’assurer l’équité sociale et territoriale en mettant en place un
système urbain hiérarchisé et équilibré capable d’encadrer et
d’animer l’ensemble des entités territoriales de la wilaya
- de repenser le développement des villes et l’urbanisation en
tenant compte des contraintes (site, foncier , qualité du cadre de vie
, état des cadre bâtis , transport et circulation , etc)
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- d’initier des programmes de mise à niveau afin de réduire
l’écart entre les zones développées et les zones à handicaps .
- de préparer le territoire pour être progressivement attractif
et compétitif
en garantissant
une base économique
(agriculture , industrie , services , etc…) en valorisant
l’ensemble des potentialités du territoire et en créant les
conditions favorisant l’investissement , notamment dans le
domaine de la PME .
A noter que des séances de concertations avec les acteurs
locaux sont nécessaires pour affiner les choix à retenir
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Les conditions d’analyse comparative des variantes
Conditions
Phase de conception
Pertinence Cibler les atouts et les contraintes
pour
déterminer
des
objectifs
pertinents par rapport aux besoins
exprimés
Cohérence
Durabilité
Phase de mise en oeuvre
S’assurer de la conformité des
objectifs du schéma avec la
politique
nationale
d’aménagement du territoire et
dispositifs étatiques de mise en
œuvre.
Articulation et mise en cohérence des Evaluation
du
niveau
objectifs sectoriels et territoriaux
d’adaptation des moyens aux
objectifs
opérationnels
du
schéma.
Garantir :
 la rentabilité économique ;
 Arbitrage périodique des
 la
satisfaction
des
besoins
acteurs ;
sociaux ;
 Suivi régulier de la mise en
 le respect de l’environnement ;
œuvre
des
actions
du
 la durabilité dans l’utilisation et
schéma ;
l’exploitation des projets ;
 Dispositif réglementaire à
réadapter à chaque fois que
cela est nécessaire ;
• Mission III : Le plan d’aménagement intégré par aire de
planification selon le scénario retenu
Partant des problématiques identifiés et des choix de
développement retenus par les acteurs , il s’agira de procéder à
l’affinement du scénario retenu. Le territoire sera organisé en
aires de planification et des programmes d’action seront proposés
en fonction des objectifs à atteindre aux différents horizons dans
le respect des lignes directrices du SNAT 2030.
Ces programmes d’actions seront évidemment territorialisés et
déclinés par secteur , ce qui permettra aux autorités locales de
disposer d’un outil d’aide à la décision leur permettant d’avoir
une visibilité sur les stratégie de développement à long terme de
leurs communes tout en s’inscrivant dans un schéma de cohérence
global , à l’échelle wilayal et régional.
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• Mission IV : Le plan d’aménagement de la
wilaya ( Document final)
• La phase finale de l’étude consiste en la remise du rapport
final à mettre en œuvre après sa validation par le comité de
suivi installé par Monsieur le wali et son adoption par l’APW
de Tizi Ouzou
• Important : Il serait souhaitable que le comité de suivi et de
pilotage de l’étude soit installé au démarrage de l’ étude afin
d’accompagner le CNTC
tout au long de processus
d’élaboration du projet.
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Les instruments d’aménagement du territoire : Un cadre
référentiel pour le PATW de Tizi-Ouzou
Le SNAT a pour objectifs essentiels d’esquisser
équilibres territoriaux ou sectoriels stratégiques.
les grands
Le SRAT prend en charge, quant à lui, les opérations d'échelle
régionale avec parfois, des impacts nationaux mais aussi les
interactions et les impacts au niveau local
La Wilaya est, à cet effet, l'unité de gestion de base dans le SRAT, il
n'en demeure pas moins que la notion de zone renvoie aussi bien à
des paramètres naturels (bassins hydrographiques, par exemple) que
socio- économiques (réseaux et sous réseaux urbains, etc.).
La démarche de principe, quant à l’articulation des territoires, sera
étoffée par rapport au contexte et à la configuration de l’espace
wilayal.
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Eléments préliminaires de la Problématique générale de la wilaya :
Caractérisée par un relief montagneux dans une grande proportion, la wilaya de
Tizi-Ouzou est l’une des plus peuplées du pays. En effet, la nature du relief
accidenté a profondément conditionné le développement de la wilaya ,en
favorisant le couloir de Sébaou (plaine fertile). Cette contrainte ,combinée aux
insuffisances en matière d’effort de développement ont été à l’origine de la
marginalisation de beaucoup de zones, notamment celles qui se trouvent au Nord
et au Sud de la wilaya . Ce type de développement , caractérisé par des
incohérences des politiques sectorielles a engendré d’importants
dysfonctionnements territoriaux et des inégalités spatiales avec l’apparition de
zones à handicaps. Il est incontestable que le maintien ou le renforcement de ces
tendances accentuerait les déséquilibres socio-économiques observées.
Ainsi, malgré les efforts de développement de dix dernières années , la wilaya
enregistre toujours des déficits en terme d’offres d’emploi compte tenu de la
saturation relative du secteur agricole et du faible dynamisme de l’industrie alors
que le tourisme n’arrive pas à se positionner malgré les fortes potentialité que
recèle la wilaya. Aujourd’hui ce sont les secteurs de l’administration, du
commerce, des transports et des services qui sont pourvoyeurs d’emplois. A tous
ce là s’ajoutent les écarts de développement, constatés entre les territoires dans
les domaines socio-économiques et infrastructurels. Des programmes de mise à
niveau et de rattrapage sont ainsi nécessaires notamment au niveau des zones à
handicaps (exemple: Nord-est de la wilaya).
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L’urbanisation quant à elle et confrontée à des problèmes liées au
contraintes du relief mais aussi à la problématique complexe du
foncier auxquelles s’ajoutent les difficultés liées à la mise en œuvre
d’une véritable politique urbaine et de la ville dans l’optique de faire
de la ville le moteur de développement du territoire en
complémentarité avec le monde rural, aujourd’hui marginalisé.
Il
ya lieu de noter que la zone de montagne connait une
occupation humaine très importante comparativement aux autres
régions montagneuses du pays qui ont connu un fort exode de leur
population. Il est incontestable que cette occupation démesurée par
rapport au capacité de charge de celle-ci aura pour conséquence la
mise en péril des écosystèmes sachant que la population aura
tendance à augmenter à moyen et long terme.
Cet état de fait devra militer pour réunir les conditions permettant
l’émergence de nouveaux pôles et sous pôles économiques avec des
fonctions spécifiques( en exploitant les potentialités locales) et qui devraient
graviter autour du pole de croissance principal de la wilaya , à savoir la ville
de Tizi-Ouzou.
Etat d’avancement des travaux:
 Phase 1 en cours d’élaboration ( dans les délais)
-
Recueil de données : 70%
Rédaction des rapports thématiques : 35-40%
Cartographie : 60%
Remise du rapport de la phase 01 prévue vers le
15/01/2012