Transcript El componente participativo en la formulación y aprobación de los

EL COMPONENTE PARTICIPATIVO
EN LA FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DEL
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Santiago Martínez Mendoza
Concejal de Medellín 2012 - 2015
Del centralismo tecnocrático a la participación
ciudadana
Antes de 1991
En Colombia había una
Planeación tecnocrática,
gubernamental y
centralizada .
1991
Nueva Constitución
Política de Colombia –
Consagra la
Participación como eje
de la Gestión Pública.
1992-1993
Precaria
reglamentación: (Acu.
41/92 – Dec. 199/93) -
Listados de propuestas
y prioridades.
No hay Plan de
Desarrollo
1994 -1996
Normas orgánicas de
Planeación y
Presupuesto: El Plan de
Desarrollo instrumento
central de gestión
Territorial.
Acuerdo 043/96 se
formaliza en Medellin
el SMP.
Cinco años después de haberse aprobado la Constitución, Medellín lograba la creación
formal del Sistema Municipal de Planeación. Pero la participación democrática en los
procesos planificadores era más norma que realidad…
Contexto Histórico de la Participación
• Antes de la Constitución de 1991
 La planeación y las decisiones estaban centralizadas a nivel nacional.
 Era un ejercicio fundamentalmente tecnocrático que:
• Privilegiaba la norma y el procedimiento rígido.
• Ponía al estado como mega actor por encima de la sociedad
civil.
• Constitución de 1991:
 Consagra la participación ciudadana como eje fundamental de la gestión
del Estado y de la planificación del desarrollo en todas sus dimensiones.
 Medellín hace sus asomos normativos: acuerdo 41 de 1992 y decreto 199
de 1993:
• Trazan algunos procedimientos para la formulación de los
Planes Anuales de Inversión.
• Sin las normas orgánicas de la Planeación y el Presupuesto,
sin la existencia del Plan de Desarrollo, se partía no del Plan,
sino de “listados de propuestas y prioridades”
LA PARTICIPACIÓN ES INHERENTE A LA DEMOCRACIA:
O hay participación o no hay democracia.
“Colombia es un Estado social de derecho,
organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales, democrática, participativa y pluralista,
fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del interés general”.
Art.1 CN
Artículo clave de la constitución
Artículo 2º.• Son fines esenciales del Estado: (…) facilitar la participación
de todos en las decisiones que los afectan y en la vida (…)
cultural de la Nación…
DOS VÍAS HISTÓRICAS DE LA PARTICIPACIÓN:
• La participación alternativa y contestataria de los
movimientos sociales
• El dialogo legitimador de la institucionalidad, organizado
desde el Estado
NUEVO CONTEXTO
La participación ciudadana abre el diálogo en
dos direcciones:
• Pedagógica: el ciudadano debe y quiere entender la lógica de
las políticas, las propuestas de los planes y los problemas que
enfrenta su realización. Punto de partida para el diálogo.
• Práctica: recoger inquietudes, opiniones de quienes viven y
padecen los problemas, y los impactos de los planes y de la
gestión pública, normalmente ignorados por los expertos.
LA PARTICIPACIÓN DEBE ACOMPAÑARSE:
• Proceso de formación básica de la opinión pública
• Estrategia
de comunicación pública y de
divulgación.
• Esquemas de corresponsabilidad en las decisiones
y acciones para el Desarrollo.
• Mecanismos orientados a catalizar los grandes
intereses políticos y económicos que subyacen en
el proceso de toma de decisiones.
La planeación expresión modernización de la
gestión territorial:
. Elección popular de alcaldes
. la Constitución Política de 1991,
. la ley 152 de 1994
. Sistema municipal de planeación de Medellín.
Atributos modelo de gobernabilidad democrática municipal, para
el fortalecimiento de la Administración publica:
Responder al mandato popular, democracia y la participación
continua y permanente de la comunidad; la transparencia de
decisiones públicas; el control ciudadano, político y fiscal; la
eficiencia en el gasto social; Procesos de inclusión social y
respecto por las diferencias; la capacidad para articular los
diferentes instrumentos de la planeación del desarrollo y su
armonización con planes de mayor jerarquía territorial; y
respeto y promoción de los derechos humanos.
La planificación como fundamento de
la gestión municipal.
“La planificación en el ámbito de la administración
local es una fase de la gestión pública, definida ésta
última, como un proceso integral, sistemático y
participativo, que articula los procesos de
planificación, ejecución, control y evaluación de las
principales estrategias de desarrollo económico,
social y ambiental, sobre la base de las metas
acordadas de manera democrática. (DNP.
Planificación: Base de la gestión municipal)”.
La planificación como proceso e instrumentos
El Sistema nacional de Planeación.
Estructura del Sistema Nacional de Planeación
Instrumentos de Planificación
Normas
Escalas
Autoridades
Instancias
Mediano Plazo
Constitución
Política del 91,
ley 152 de 1994,
Ley 388 de
1997.
Documentos
Conpes y
Confis
Sistema Nacional
de Planeación
Presidente
Departamento de
Planeación
Nacional
Ministerios
Congreso.
Consejo
Nacional de
Planeación.
Sistema
Departamental de
Planeación
Planeación
Departamental
Gobernador,
Secretarios,
Consejo de
Gobierno
Asamblea
Consejo
Departamental
de Planeación.
Consejos
Consultivos
Regionales y
zonales.
Largo Plazo
Instrumentos de
Gestión e
Información
Plan Nacional de
Desarrollo.
Vision Colombia
2019
Sistema de
información
Banco Nacional
del PPI, DANE,
SIGOB,
SINERGIA
Plan
Departamental
de Desarrollo.
Planes
estratégicos
subregionales.
Directrices para
los Planes de
Ordenamiento
Territorial.
BDPP
Sistema de
información,
estadísticas
básicas
Mecanismos
de Control
Congreso,
Contraloría,
Personería.
Asamblea,
Contraloría y
Personería
Estructura del Sistema Municipal de Planeación de Medellín
Normas
Escalas
Ley 152/94, Sistema
ley 388 del Municipal de
97,
Planeación
acuerdo 43
del 2007
Rural.
urbano
Subsistema de
planificación
local
(planeación
Espacios de
participación
Consultiva
Alcalde,
Concejo
Consejo
Departamento
Municipal.
Consultivo de
Administrativo de Consejo
Ordenamiento
Planeación
Territorial de Territorial.
Municipal.
planeación.
Consejo municipal
Secretarios y
de política social y
entidades
Las Juntas
económica.
descentraliza-das AdministraConsejo municipal
doras Locales de valorización.
Consejo Municipal
Ambiental
Autoridades de Instancias de
Planeación
Planeación
CC-C
JAL
Equipos
Zonales ,
lideres,
organizaciones
Instrumentos de Planificación
Mediano Plazo
Largo Plazo
Plan Municipal de
Desarrollo.
Planes de
Desarrollo de
Comuna y
Corregimientos
Asambleas
Barriales
Comisiones
Presupuesto
temáticas, equipo Participativo
coordinador por
comunas
Instrumentos de
Gestión e
Información
Plan estratégico Sistema de
2015,
monitoreo
Planes De
seguimiento y
Ordena-miento evaluación del P de
Territorial.
D.
Planes
Evaluación de
sectoriales,
impacto,
Planes
Rendición de
especiales
cuentas ,
rurales
Marco fiscal de
largo y corto plazo,
Sistema de
información e
indicadores
(SITE;DICE; ECV,
Sisben,
Estratificación Socio
Económica,
Expediente
Municipal,
observatorio social
Mecanismos de Control
Concejo.
Contraloría.
Procuraduría.
Personería.
Sistema de
monitoreo,
seguimiento y
evaluación de los
JAL
planes comunales y
corregimentales y
del PP
•Veeduría al
plan de
desarrollo
veedurías
ciudadanas
Veeduría del
plan local,
veedurías por
proyecto,
comités de
seguimiento,
veeduría a la
contratación.
Los actores del sistema municipal de planeación
Los actores del sistema municipal de planeación
Funciones Instancias de Planeación
Funciones de las Autoridades de Planeación
El Alcalde
Líder del desarrollo local; máximo
orientador de la planeación en su
jurisdicción.
El Consejo de
Gobierno
Apoyar al alcalde en la formulación y
ejecución de políticas, programas y
proyectos de los sectores a su
cargo.
El Departamento
Administrativo de
planeación
Ejerce el liderazgo, coordinación y
concertación con el resto de
secretarías o dependencias de la
Administración territorial.
Apoya la elaboración de los Planes
indicativos de Acción y consolida el
POAI.
Es la responsable del diseño y
puesta en marcha de la estrategia de
seguimiento y evaluación al Plan.
Secretarías
Sectoriales y
oficinas
especializadas
Responsables de definir programas y
proyectos que permitan cumplir
metas en su respectivo sector.
Secretaria de
Hacienda
Es la responsable de la planificación
financiera.
Prepara
los
informes
contables,
presupuestales y
financieros de cada período
Concejo Municipal
Grupo representativo de la sociedad civil
elegido por votación popular para el
mismo
periodo
del
Alcalde,
es
responsable
junto
con
éste
del
desarrollo local y del debate y
aprobación del Plan de Desarrollo.
Espacio de representación de todas las
fuerzas vivas y grupos de interés del
Consejo Territorial de
municipio,
para
que
de
manera
Planeación Municipal
articulada y concertada participen en la
formulación del Plan.
Las Juntas
Administradoras
Locales
Las JAL, participa en la promoción de la
formulación de los planes de desarrollo
comunal y corregimental
Las JAL como voceros de los consejos
comunales
y
corregimentales,
participaran en la gestión de los planes
de desarrollo comunal y corregimental.
Participan en la
aprobación de los
planes zonales de desarrollo (con la
mitad mas uno de sus integrantes)
Participan en
el seguimiento y
evaluación de los planes de desarrollo
comunal y corregimentales.
Actores de la Planeación local y el Presupuesto Participativo.
Consejo Comunal y del
Consejo Corregimental (Cc)
Las comisiones temáticas
de los CC
Las Asambleas Barriales y
Veredales
El Comité Municipal del
Presupuesto Participativo
Es el máximo orientador de la planeación participativa en cada una de las comunas y corregimientos.
Es el encargado de legitimar y adoptar el plan de desarrollo de comuna ó de corregimiento, y de priorizar y
aprobar las inversiones de Presupuesto Participativo que harán parte del Presupuesto Anual del Municipio.
Son grupos de trabajo creados para profundizar los diagnósticos temáticos, articular los problemas
identificados por las Asambleas Barriales y Veredales, las recomendaciones de los Planes de Desarrollo
local, y el análisis de las ofertas de la Administración para la elaboración de las propuestas una vez
viabilizadas por la Administración.
Como órgano de planeación busca ampliar y asegurar la participación ciudadana tanto en la planeación
local, como en el Presupuesto Participativo de las comunas y corregimientos.
Es un espacio de coordinación para el diseño de la metodología y del
Participativo.
Reglamento del Presupuesto
Órganos de control de la Planeación
La Contraloría
La Personería
Las veedurías del plan de desarrollo
municipal y de los planes de
desarrollo comunales y
corregimentales
Le corresponde la vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el control financiero,
de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la
valoración de los costos ambientales.
La defensa del orden jurídico, del patrimonio público y de los derechos y garantías
fundamentales; para la guarda y promoción de los derechos humanos, la protección del
interés público, la intervención en la solución de conflictos y la vigilancia de la conducta
oficial de quienes desempeñan funciones publicas en el orden municipal.
“ Son un mecanismo democrático de representación que le permite a los ciudadanos o
a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública,
respecto a las autoridades administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas
y órganos de control, así como de las entidades públicas o privadas, organizaciones no
gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen en el país,
encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de
un servicio público”.
Las Veedurías Ciudadanas están reglamentadas por la Ley 850 del 2003 y el Acuerdo
142 de 2005 (que define, el procedimiento para su constitución.)
Instrumentos de gestión del desarrollo
municipal y local
Fases del proceso de formulación del Plan de Desarrollo
municipal.
ACTORES EN LA SOCIEDAD CIVIL
ACTORES PUBLICOS
ACTORES PRIVADOS
Organismos y/o entidades que
cumplen como garantes de los
derechos sociales, atendiendo
las necesidades de interés
general.
Líderes u organismos con ánimo
de lucro y cuyo fin es prestar un
servicio con un criterio de maximización de la utilidad mediante un
sistema de precios.
ACTORES COMUNITARIOS
Líderes u organizaciones
cuyo objetivo es canalizar
intereses de carácter
colectivo.
Efectúan procesos de Concertación
en torno al territorio.
Conformación del Consejo territorial de Planeación
Estrategia de participación y de comunicaciones para la
planeación del desarrollo
Apoyo institucional para la participación
Estrategia de participación y de comunicaciones para la
planeación del desarrollo
ROLES DE LOS ACTORES
• Participación del equipo técnico político del candidato para construir el
programa.
• Participación de la burocracia municipal en la formulación del
anteproyecto así como en su promoción y difusión.
• Participación de la sociedad civil en la discusión y las propuestas, lo cual
define la legitimidad.
• Participación de los técnicos y de la burocracia municipal en la síntesis
de los diversos momentos del plan.
• Participación del sector político activo (Concejo) en la decisión del plan.
• Participación del Gobierno, sector privado y comunitario en la ejecución
del plan.
• Participación de los técnicos en el monitoreo y evaluación del plan para
la retroalimentación.
• Participación de la sociedad civil y los organismos de control en el
seguimiento y control para la retroalimentación.
REFLEXIONES
•
•
•
La participación ciudadana debe fomentarse desde la
formación primaria, secundaria y universitaria. Para que
haya ciudadanos y ciudadanas que participen, no basta con
formar buenos profesionales.
Se deben crear programas orientados al desarrollo de
competencias cívicas y de formación de una ética para la
vida colectiva.
El fortalecimiento de lo local, necesario frente a las
amenazas de la globalización (procesos de integración),
pasa por mejorar las condiciones de la participación
ciudadana en términos diálogo social constructivo y
corresponsable.
REFLEXIONES
• La participación ciudadana exige mecanismos e
instancias, pero fundamentalmente, una base social,
cultural y ambiental que permita que el diálogo se
nutra de la controversia, de la diferencia y del
contraste de ideas.
• La participación tiene mayores posibilidades a nivel
local, donde hay tejido social, solidaridad y
confianza, en un ambiente físico vivo y cargado de
significados históricos que vienen de generación en
generación.