Transcript El Control Fiscal Participativo

El Control
Fiscal
Participativo
30-abr.-20
¿PARA QUÉ ESTAMOS AQUÍ?
 Presentar las estrategias que conforman el
Control
Fiscal
Participativo
como
una
oportunidad para fortalecer los lazos de la
ciudadanía y la CGR y mejorar su lucha
conjunta contra la corrupción.
 Identificar las funciones de la Contraloría
Delegada para la Participación Ciudadana y
sus dos direcciones.
 Enunciar los ejes temáticos de interés para
la promoción de la participación ciudadana
desde el control fiscal.
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Estrategias
para una
alianza
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¿Qué es lo público?
¿Por qué es tan importante lo público?
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¿Qué es eso de “lo público”?
Lo público
lugar donde todo sucede,
donde se prueba el amor,
la identidad se afirma,
la justicia es destino,
la verdad horizonte,
compromiso la libertad.
Allí nace la tolerancia
luce la solidaridad,
florece el diálogo,
crece la fortaleza,
acontece la responsabilidad …
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Juan Camilo Jaramillo
Gladys Beltrán
El entorno de lo público
¿Qué está pasando con lo público?
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El poder del control
IUDADANÍA
Responsable constitucional del
control ciudadano o social
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El poder del control
ONTRALORÍA
Responsable constitucional del
control fiscal
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CORRUPCIÓN
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Una alianza para proteger lo público
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Misión: Vigilar y controlar, oportuna y
efectivamente los recursos públicos
destinados al cumplimiento de los fines
esenciales del Estado Social de Derecho
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Visión: Ser una Entidad referente de control y
vigilancia fiscal nacional e internacional, moderna,
oportuna, generadora de confianza, abierta a la
participación ciudadana, promotora de transparencia y
de las mejores prácticas de desempeño en la gestión
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La Contraloría General de la República
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
Art. 267. El control fiscal es una
función pública que ejercerá la CGR,
la cual vigila la gestión fiscal de la
administración y de los particulares
o entidades que manejen fondos o
bienes de la Nación. Dicho control
se ejercerá en forma posterior y
selectiva
conforme
a
los
procedimientos,
sistemas
y
principios que establezca la ley...
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El poder del control
Control
Ciudadano
Control
Fiscal
Poderes autónomos e
independientes
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 Es la unión entre el control
ciudadano y el control fiscal
para el cuidado de los
recursos y bienes públicos.
 Es un equipo que trabaja
por la transparencia de la
gestión pública.
Es una alianza estratégica entre
ciudadanía y contralorías para
proteger lo público.
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Estrategias del Sistema de
Control Fiscal Participativo
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Estrategias de Medios
INFORMACIÓN
Información
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Reconoce el derecho ciudadano
a acceder a los documentos
públicos. Implica:
• Mantener
accesibles
los
productos
de
la
entidad
(informes de auditoría, estudios
sectoriales).
• Difundir los resultados del
seguimiento a los recursos para
la atención y prevención de
desastres
y
participación
ciudadana.
• Utilizar
los
medios
de
información.
• Orientar a la comunidad sobre
los trámites institucionales y los
de otras entidades.
Estrategias de Medios
FORMACIÓN
Actividades que buscan dotar a
la
ciudadanía
de
las
competencias conceptuales y
procedimentales
que
le
permitan ejercer efectivamente
su derecho a participar en el
control de la gestión pública
• Oferta Pedagógica.
• Alianzas
Estratégicas
para
procesos continuados.
• Metodologías participativas.
• Actividades de sensibilización
y capacitación.
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Formación
Estrategias de Medios
ORGANIZACIÓN
 Promover la conformación de
veedurías ciudadanas y otras
organizaciones sociales para el
seguimiento
de
la
gestión
pública.
 Articulación de la labor de los
grupos de control social a las
labores misionales de la CGR.
 Promoción del control social
como herramienta en la lucha
contra
la
corrupción,
generación de lazos sociales.
 Apoyo legal para el ejercicio
del control ciudadano.
 Búsqueda de continuidad de
los grupos de control social.
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Organización
Estrategias de Fines
ATENCIÓN CIUDADANA
•Trámite de las solicitudes de
origen ciudadano, que incluyen
derechos de petición, denuncias,
quejas y solicitudes de control
excepcional. Garantiza respuesta
de fondo.
•Base de datos actualizada y en
línea para la consulta en tiempo
real del trámite.
• Desarrolla las actividades del
Sistema de Atención al Ciudadano,
para asegurar una respuesta
oportuna, pertinente y de calidad
a las inquietudes de la comunidad.
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Estrategias de Fines
DELIBERACIÓN
Espacios de diálogo entre la ciudadanía, la administración y
los entes de control para obtener soluciones concertadas a
problemas que afecten la ejecución de los recursos públicos.
Buscan
la
concertación
de
agendas
construidas
colectivamente (compromisos, acciones), que incluyan
actividades concretas para la ciudadanía, los entes de
control
y las instituciones, con metas, tiempos y
responsables definidos.
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Estrategias de Fines
•
•
•
•
•
•
ARTICULACIÓN
Vincular
organizaciones
de
la
sociedad civil a los procesos de
control fiscal (macro y micro)
ejecutados por la entidad.
Estimular la participación ciudadana,
como mecanismo necesario y eficaz
para el control fiscal.
Cerrar la brecha entre el Estado y sus
instituciones con la sociedad civil.
Iniciar procesos de cambio en la
construcción de las relaciones entre
la ciudadanía y el Estado.
Fortalecer el control fiscal que
ejecuta la entidad con la perspectiva
ciudadana.
Legitimar ante la sociedad civil a la
CGR y su accionar como una de las
labores fundamentales dentro de las
funciones sociales del Estado.
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Programas de Promoción del
Control Fiscal Participativo
La Dirección de Promoción y Desarrollo avanzó en la
consolidación de su oferta de servicios a la ciudadanía a
través de la formulación de Programas de Promoción del
Control Fiscal Participativo, concebidos como un conjunto
de actividades específicas de interacción con la ciudadanía
enmarcadas en un objetivo común, de las que se esperan
productos concretos en términos de vinculación de la
comunidad a la vigilancia de la inversión de los recursos
públicos
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Programa de
Energético:
Regalías
para
el
Sector
Minero
Con una estrategia fundada en movilizar a gremios,
academia, sindicatos, trabajadores, operadores y
demás actores de la sociedad civil interesados en el
sector, este programa busca contribuir mediante el
ejercicio del Control Fiscal Participativo a la
optimización de la inversión de los recursos de
regalías para lograr el mejoramiento en la calidad de
vida de los colombianos. Se desarrolla en los
departamentos de Guajira, César, Arauca, Córdoba,
Boyacá, Santander, Bolívar, Sucre, Cundinamarca y
Putumayo.
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Programa de Seguimiento Especial a los
Recursos de Ola Invernal: Este programa
articula i) el análisis de la información
actualizada y del seguimiento en tiempo real a
la implementación de las políticas para la
atención de la emergencia derivada de la ola
invernal en el país y ii) la promoción de la
organización ciudadana para el seguimiento a
la adecuada ejecución de estos recursos.
Gracias a la intervención de la Delegada, la
Contraloría ha estado presente en el
proceso
de
entrega
de
ayudas
humanitarias y en la ejecución de los
recursos para la rehabilitación y la
reconstrucción de las zonas afectadas en
todo el país y ha advertido sobre las
deficiencias en la ejecución de los recursos
destinados para la atención de la
emergencia.
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Programa
para
la
Población
desplazamiento forzoso:
en
situación
de
Reconociendo el alcance de la Sentencia T-025 de la Corte
Constitucional y de sus Autos de Seguimiento, la Delegada
desarrolla una estrategia de promoción que busca
asegurar la participación efectiva de las Organizaciones de
Población en situación de desplazamiento (OPD) en
alianza con ACNUR. Mediante un taller especializado de
cartografía social y la realización de audiencias públicas
para verificar el cumplimiento institucional de las
responsabilidades establecidas por la Corte, la Delegada
impulsa procesos de impacto que conjuren el estado de
cosas inconstitucional que este grupo poblacional afronta.
El programa se desarrolla en Putumayo, Arauca, Urabá
antioqueño y chocoano, Nariño y Norte de Santander.
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Programa Control Social Juvenil:
Pensando en desarrollar estrategias dirigidas a la
población según sus necesidades e intereses, la Delegada
lleva
un
cuatrienio
ofreciendo
sus
servicios
específicamente
a
la
población
de
niñas,
niños
adolescentes y jóvenes, utilizando metodologías de
formación específicamente diseñadas para su lenguaje
particular y promoviendo el control sobre los recursos
destinados a reconocer los derechos de la niñez, la
infancia y la adolescencia. Como línea temática de interés,
la Delegada promueve la conformación de veedurías
juveniles sobre la prestación del servicio de Restaurantes
Escolares
en
todo
el
territorio
nacional
(22
departamentos).
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Programa para el Seguimiento a la Descontaminación del
Río Bogotá:
Partiendo de la premisa de que no puede haber buena
gestión sobre nuestro Río Bogotá si el Río todavía no vive,
la Delegada lidera y acompaña un proceso continuo de
incidencia ciudadana a lo largo de la cuenca de esta fuente
hídrica, que se basa en tres ejes de trabajo: una
institucional, que busca promover la coordinación de los
esfuerzos de las entidades que tienen a su cargo la gestión
para descontaminar el cuerpo de agua; una de control
fiscal, en la que se han realizado auditorias concurrentes
(contralorías
territoriales)
y
articuladas
con
organizaciones de la sociedad civil; y uno de control
ciudadano, liderado por los Comités de Seguimiento a las
Agendas construidas en las cuencas alta, media y baja.
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Resultados de
Participación Ciudadana
En desarrollo de la estrategias del CFP, en el período comprendido
entre el 01 de enero y el 30 de septiembre de 2012, en todo el
país se realizaron 1.360 actividades de formación, deliberación,
información y organización, en las que participaron 34.312
ciudadanos y ciudadanas.
Resultados de
Participación Ciudadana
Distribución porcentual de actividades por Programas
Resultados de
Participación Ciudadana
La CGR ha tramitado 8.495
documentos
de
origen
ciudadano,
en
su
mayoría
solicitudes de información y
sobre temas de competencia de
otras entidades
De las 1.583 denuncias de
competencia
del
ente
de
control, la mayoría se refieren
al proceso administrativo de
contratación pública
Resultados de
Participación Ciudadana
ATLÁNTICO:
$6.000.000
Corporación Universitaria de la Costa
Como resultado de
la articulación de
la ciudadanía al
Control
Fiscal
regular,
se
ha
dado apertura a
indagaciones
preliminares
y
procesos
de
responsabilidad
fiscal
por
un
monto
de
3.272.612.525
GUAJIRA:
$3.287.700
Veeduría Ciudadana a las Regalías
SANTANDER:
$26.000.000
Juntas de Acción Comunal
ARAUCA:
$2.420.126.735
Veeduría Ciudadana a las Regalías
BOGOTÁ:
$675.359.000
CONALCO
META:
$110.500.000
ASVEAS / COOCIVIPRIMETA
AMAZONAS:
$31.339.090
Veeduría Ciudadana a la Educación
Fortalezas de la participación
ciudadana en el control fiscal
 El ejercicio del control ciudadano es un derecho que
fortalece el capital social y mejora la gobernanza.
 Las EFS afianzan su credibilidad y fortalecen el
posicionamiento de su labor frente a la ciudadanía.
 Las denuncias y aportes de los ciudadanos que vigilan
lo público encausan la mirada del control fiscal a los
sectores más sensibles de la inversión de los recursos
públicos en los que se presentan riesgos de
corrupción.
 La ciudadanía asume su papel como corresponsable
del destino de la gestión pública y el cumplimiento de
los fines esenciales del Estado.
 Los gestores públicos perciben la alianza entre la EFS
y la ciudadanía y mejoran su gestión, lo que implica el
afianzamiento de la cultura de la legalidad.
Debilidades de la participación
ciudadana en el control fiscal
 El arreglo de las instituciones para acoger la
participación ciudadana no siempre es eficiente y
limita los procedimientos para responder las
inquietudes ciudadanas.
 Las expectativas de la ciudadanía pueden superar las
competencias que da el marco jurídico a la EFS.
 Las denuncias ciudadanas hacen visible el liderazgo
y pueden generar acciones en contra de los
denunciantes.
 La participación ciudadana es un proceso que
requiere estrategias de fortalecimiento que superan
la capacidad instalada de las EFS.
Contraloría Delegada para la Participación
Ciudadana
www.contraloriagen.gov.co
[email protected]
Avenida Carrera 60 No. 24-09 Edificio Gran
Estación II
PBX: (57) 1 - 647 70 00 - Línea de atención al
usuario: 01 8000 910060
Bogotá, Colombia
......................Gracias