Transcript Vývoj legislativy v oblasti veřejných služeb v přepravě cestujících a

Legislativa v oblasti veřejných služeb
v přepravě cestujících a aktuální problémy
Ondřej Michalčík
František Vichta
XVIII. seminář Integrované dopravní systémy
Lázně Bohdaneč, 17. května 2011
Právní úprava
Tři časová období :
I. do 3. prosince 2009
- nařízení Rady (EHS) č. 1191/1969
- zákony o silniční dopravě (§ 19 a násl.) a o dráhách (§ 39 a násl.),
včetně prováděcích předpisů (č. 493/2004 Sb. a 241/2005 Sb.)
II. Od 3. prosince 2009 do účinnosti zákona o veřejných službách
- nařízení EP a Rady (ES) č. 1370/2007
- částečně zákony o silniční dopravě a o dráhách
III. Od účinnosti zákona o veřejných službách
- nařízení EP a Rady (ES) č. 1370/2007
- zákon č. 194/2010 Sb., o veřejných službách v přepravě cestujících,
včetně nových prováděcích přepisů (č. 295-7/2010 Sb., 63/2011 Sb.)
- zákony o silniční dopravě (bez § 19 a násl.) a o dráhách (bez § 39 a
násl.), bez prováděcích právních předpisů
Zveřejnění zpráv o závazcích veřejné služby
• Článek 7 odst. 1 - Každý orgán jednou za rok zveřejní
souhrnnou zprávu o závazcích veřejné služby, o
vybraných provozovatelích veřejných služeb a o
platbách kompenzací a výlučných právech – ve členění
na autobusovou a drážní dopravu.
• Článek 7 odst. 3 - V případě přímého uzavření smlouvy
o veřejných službách v přepravě po železnici podle čl. 5
odst. 6 zveřejní orgán do jednoho roku od uzavření
smlouvy taxativně stanovené informace o smlouvě (na
žádost kterékoli zúčastněné strany třeba předložit
důvody rozhodnutí o přímém uzavření smlouvy).
Transparentnost uzavření smlouvy
Oznamovací povinnost v Úředním věstníku EU:
nejpozději jeden rok před zahájením nabídkového řízení
nebo jeden rok před přímým uzavřením smlouvy:
a) název a adresa příslušného orgánu;
b) typ plánovaných smluv;
c) služby a oblasti, na něž se možné smlouvy vztahují
Výjimky:
- poskytování méně než 50 000 kilometrů ročně
- vznik mimořádné situace dle čl. 5 odst. 5
Zákon o veřejných službách
č. 194/2010 Sb., účinnost od 1.7.2010
Základní oblasti:
a) vymezení dopravní obslužnosti
b) stanovení příslušných orgánů
c) zakotvení dopravního plánování a podpora IDS
d) nastavení způsobu výběru dopravce v nabídkovém řízení
e) upřesnění podmínek přímého zadání veřejné služby
f) stanovení minimálních standardů kvality a bezpečnosti
g) uřčení orgánů dozoru, kontroly a dohledu
h) způsob výpočtu kompenzace
i) posouzení finančního zajištění dopravní obslužnosti
j) ochrana investic do vozidel
Zákon o veřejných službách
d) nastavení způsobu výběru dopravce v nabídkovém
řízení ( § 10 až 17 zákona)
pro nabídková řízení jsou nastavena konkrétní procesní pravidla,
podkladem pro tvorbu byl koncesní zákon (č. 139/2006 Sb.)
Problém – odlišení veřejných zakázek a koncesí na služby
Článek 5 odst. 1 nařízení (ES) č. 1370/2007 – veřejné zakázky se
zadávají v souladu s postupy dle směrnic 2004/17/ES nebo
2004/18/ES a nepoužijí se možnosti přímého zadání dle nařízení,
pokud tyto smlouvy nemají podobu koncesí na služby.
snaha jednoznačně odlišit zakázky od koncesí (§ 20) – poskytnutá
kompenzace nesmí vyloučit obchodní riziko dopravce spojené s
výši tržeb z jízdného. Pokud není uvedená podmínka splněna,
jedná se o veřejnou zakázku a při výběru dopravce se
nepostupuje podle zákona o veřejných službách, ale podle zákona
č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (nelze uplatnit možnosti
přímého zadání dle nařízení (ES) č. 1370/2007).
Zákon o veřejných službách
d) nastavení způsobu výběru dopravce v nabídkovém
řízení ( § 10 až 17 zákona)
Postup podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách
Připravovaná novela zákona – podstatné změny:
§ 16a – vymezení významné veřejné zakázky (stát nad 300 mil.
Kč, kraj nad 200 mil. Kč, obec nad 20 až nad 100 mil. Kč) – dle §
39 odst. 4 se u těchto zakázek o polovinu prodloužují lhůty pro
podání nabídek.
§ 49 odst. 2 - zkrácení lhůt na odeslání dodatečných informací
k zadávacím podmínkám z pěti na tři pracovní dny.
§ 71 odst. 6 - zadavatel neprovádí otevírání obálek,obdrží-li ve
lhůtě pro podání nabídek méně než 3 nabídky, pokud neprovede
předchozí oznámení Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže
o omezeném relevantním trhu v dané oblasti podle § 156 odst. 2.
Zásadní připomínky, problematické otázky
Ad f) dvě skupiny standardů:
1) Standard propojitelnosti elektronických systémů plateb a
odbavení cestujících (§ 7 odst. 2 zákona) – u elektronických
systémů, které začnou být provozovány 1 rok po dni nabytí
účinnosti zákona.
Na návrhu spolupracovalo Sdružení pro dopravní telematiku
→ nařízení vlády č. 295/2010 Sb., účinnost od 1.11.2010
2) Standardy kvality a bezpečnosti ve vztahu k vozidlům
veřejné dopravy (§ 8 odst. 2 a příloha zákona)
• informační zařízení pro cestující
• přeprava osob s omezenou schopností pohybu a orientace
• technické parametry vozidel
→ nařízení vlády č. 63/2011 Sb., účinnost od 1.4.2011
Zásadní připomínky, problematické otázky
Ad f) podrobnosti ke standardům týkajících se vozidel:
1) Vymezení vozidel umožňujících přepravu osob s omezenou
schopností pohybu a orientace, včetně osob na vozíku
– v linkové dopravě zajišťované krajem nebo obcí v případě
dopravy do 70 000 km ročně - přístupnost minimálně 1 z
každých 10 vozidel zapsaných do registru po nabytí účinnosti
zákona (u smluv uzavřených po 1.1.2015 z každých 6 vozidel).
– v linkové dopravě zajišťované obcí v případě dopravy nad
70 000 km ročně přístupnost nejméně poloviny vozidel
zapsaných do registru po nabytí účinnosti zákona.
– na dráze celostátní a regionální – ve vlaku přístupné minimálně
1 drážní vozidlo, nevztahuje se na vlaky obsahující minimálně
polovinu drážních vozidel uvedených do provozu přede dnem
nabytí účinnosti nařízení.
– na dráze tramvajové, trolejbusové a speciální – přístupnost
všech vozidel, nevztahuje na vozidla uvedená do provozu
přede dnem nabytí účinnosti nařízení.
Zásadní připomínky, problematické otázky
Ad f) podrobnosti ke standardům týkajících se vozidel:
2) Vymezení průměrného stáří vozidel veřejné linkové dopravy
– průměrné stáří nesmí přesahovat devět let. Rozhodným datem
je datum prvního zápisu silničního vozidla do registru silničních
vozidel.
– po přechodnou umožněno průměrné stáří do desíti let
→ do 31. prosince 2012 u smluv uzavřených krajem
→ do 31. prosince 2014 u smluv uzavřených obcí
Zákon o veřejných službách
h) způsob výpočtu kompenzace – § 23 zákona
Před uzavřením smlouvy o veřejných službách v přepravě
cestujících dopravce předloží objednateli finanční model nákladů,
výnosů a čistého příjmu, které mají vyplynout ze smlouvy –
objednatel zjistí, zda navrhovaná kompenzace není nadměrná.
Vymezení nákladů, výnosů a provozních aktiv, které mohou být
využity pro sestavení finančního modelu, určuje prováděcí právní
předpis – vyhláška č. 296/2010 Sb., účinnost od 1.11.2010.
V oblasti přímého zadání se jedná o doplnění úpravy v nařízení
(ES) č. 1370/2007 (viz. článek 4 odst. 1 a příloha) - kompenzace
nesmí překročit částku rovnající se čistému finančnímu dopadu na
náklady a příjmy, který nastal při plnění závazků veřejné služby.
„Přiměřený zisk“ - míra návratnosti kapitálu, která je běžná v
odvětví v daném členském státě a která zohledňuje rizika pro
dopravce z plnění smlouvy.
Zásadní připomínky, problematické otázky
Ad h) prováděcí předpis ke kompenzacím (č. 296/2010 Sb.)
Určen pro uzavření smluv na základě přímého zadání, u nabídkových
řízení se využije pouze předložení finančního modelu, pokud
dokumentace nabídkového řízení nestanoví jinak.
• Nastavení výchozího finančního modelu (dosud předběžného
odborného odhadu prokazatelné ztráty).
• Stanovení čistého příjmu - součet kompenzace a výnosů ponížený o
náklady, který je vypočten prostřednictvím výchozího finančního
modelu.
• Určení položek, které lze zahrnout do nákladů a do výnosů.
• Vymezení provozních aktiv - dlouhodobý hmotný a nehmotný majetek,
který je v majetku dopravce a je nezbytně nutný k zajištění plnění
závazku ze smlouvy.
• Zakotvení maximální dovolené míry výnosu na kapitál ve výši 7,5 %
(nastaveno na základě výpočtu dle metody WACC).
• Určení nadměrné kompenzace - zda podíl čistého příjmu k provozním
aktivům nepřesahuje maximální dovolenou míru výnosu na kapitál.
Zásadní připomínky, problematické otázky
Ad h) prováděcí předpis ke kompenzacím (č. 296/2010 Sb.)
Stanovení nákladů (§ 4)
a) náklady vynaložené na dosažení, zajištění a udržení příjmů podle zákona o daních z
příjmů, které jsou nutné k plnění závazku ze smlouvy, s výjimkou
1. odpisů podle zákona o daních z příjmů, místo kterých jsou uplatněny náklady ve výši účetních
odpisů podle zákona o účetnictví,
2. zůstatkové ceny prodaného a likvidovaného dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku,
3. nákladů vynaložených na propagaci jinou než vlastních služeb provozovaných na základě smlouvy
ve svých prostorách nebo vozidlech, v částce převyšující příjmy plynoucí z této činnosti a
4. darů,
b) náklady na provozní zálohu dopravních prostředků ve výši 15 % z vozového parku
nutného k zajištění výkonů závazku ze smlouvy,
c) náklady na přístavné, odstavné a přejezdové jízdy vyvolané plněním závazku,
d) splátky spojené s nájmem zboží spojeným s právem následné koupě (dále jen „leasing“),
e) splátky leasingové společnosti za zpětný leasing,
f) opravné položky a odpis nedobytných pohledávek vzniklých při zajištění výkonů závazku,
g) škody nezpůsobené dopravcem a nekryté pojistným plněním,
h) náklady na propagaci vlastních služeb, provozovaných na základě smlouvy, a
i) odměny členů statutárních orgánů dopravce; pro každého z nich maximálně do výše
šestinásobku průměrné měsíční mzdy
→ Body b) až i) a propagace vlastních služeb – platí smluvní volnost - mohou být
zahrnuty v jiném rozsahu nebo vůbec (u písmene i ve zmenšeném rozsahu)
Zásadní připomínky, problematické otázky
Ad h) prováděcí předpis ke kompenzacím (č. 296/2010 Sb.)
Stanovení výnosů (§ 5)
• tržby z jízdného,
• tržby za další služby, které jsou předmětem závazku ze smlouvy,
• tržby z přepravy zavazadel,
• přirážky za nedodržování přepravního řádu,
• jiné výnosy uskutečněné v souvislosti s poskytováním výkonů dopravce
na základě smlouvy o veřejných službách s výjimkou výnosu z prodeje
dlouhodobého majetku.
• výnos z prodeje majetku při zpětném leasingu, pokud smlouva
nestanoví jinak
Aktuální otázky ve veřejné dopravě
Usnesení vlády ČR č. 1132 z 31.8.2009 stanovilo účast
státu na financování dálkové a regionální železniční
dopravy pro období let 2010-2019 a přislíbilo:
• Stabilizovat rámec regionální drážní veřejné dopravy a
prostřednictvím státního rozpočtu poskytnout krajům
dotace v souhrnné výši 2,649 mld. Kč v roce 2010 na
úhradu kompenzací hrazených kraji na zajištění
dopravní obslužnosti ve veřejné železniční osobní
dopravě
• V devíti následujících letech (2011-2019) poskytnout
krajům dotace dle bodu 1, s postupným navýšením
odpovídajícím přírůstku průměrného ročního indexu
spotřebitelských cen v předcházejícím období.
Aktuální otázky ve veřejné dopravě
Usnesení vlády ČR č. 1132 z 31.8.2009 stanovilo účast
státu na financování dálkové a regionální železniční
dopravy pro období let 2010-2019, avšak:
• pro rok 2011 nebyly dotace navýšeny o odpovídající
přírůstek průměrného ročního indexu spotřebitelských
cen v předcházejícím období.
• usnesením vlády ČR č. 316 ze dne 27.4.20011 bylo
schváleno vázání výdajů státního rozpočtu na zajištění
regionální železniční obslužnosti – riziko požadavku na
zahájení řízení o odnětí dotací dle § 15 odst. 1 písm. a)
zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech.
→ probíhají jednání s Asociací krajů ČR
Aktuální otázky ve veřejné dopravě
Koncepční materiály MD – rok 2011:
1) Harmonogram otevírání trhu veřejných služeb
v oblasti dálkové železniční osobní dopravy
2) Plán dopravní obslužnosti území dálkovou
dopravou
Aktuální otázky ve veřejné dopravě
Ad1)
Harmonogram otevírání trhu veřejných služeb v dálkové
železniční dopravě
a) plnění programového prohlášení vlády ze dne 4.srpna
2010, které ukládá, že „veškeré služby železniční
hromadné osobní přepravy budou podléhat transparentním
výběrovým řízením; za tímto účelem vláda připraví
podmínky pro otevření trhu v železniční dopravě“.
b) plnění usnesení vlády č. 908 ze dne 14.prosince 2010,
které stanovuje termín předložení materiálu, stanovujícího
harmonogram otevření trhu dálkové železniční dopravy do
31.5.2011
Aktuální otázky ve veřejné dopravě
Ad1)
Pracovní skupina k otevírání trhu veřejných s služeb v
dálkové železniční dopravě (za účasti zástupců MD,
AKČR, odborové svazy ČMKOS a ASO, ČD+další
železniční dopravci, SŽDC):
– návrh kritérií pro výběr provozních celků
– návrh harmonogramu otevírání trhu
V současném stavu je materiál rozeslán do meziresortního
připomínkového řízení, obsahuje následující základní části:
– důvody pro otevření trhu veřejných služeb dálkové
železniční dopravy
– finanční rámec pro dálkovou dopravu
– základní principy vymezení objednávky
Aktuální otázky ve veřejné dopravě
Ad1)
Hlavní kritéria výběru provozních celků:
– stabilizovaná dopravní infrastruktura
– provozní a prostorová ucelenost souboru
– úsilí o ucelenost trakce
– optimální velikost provozního souboru (1,5-5 mil. vlkm /ročně)
– dopad do ekonomiky ostatních veřejných služeb
– provázanost s ostatními veř. službami v regionu
– mezinárodní dohody u přeshraničních linek
– ucelenost přepravní poptávky
– technické specifikace vozidel
Důležité je dořešení problematiky řízení provozu.
Aktuální otázky ve veřejné dopravě
Ad 1)
Dne 26. října 2010 provedena v úředním věstníku EU
předběžná notifikace u dvou prvních provozních souborů:
-- Moravskoslezské motorové relace
-- Severozápadní Čechy (Praha-Ústí n/L-Děčín/Cheb)
Aktuální otázky ve veřejné dopravě
Ad 2)
§ 5 zákona č. 194/2010 Sb. o veřejných službách:
Cílem dopravního plánování: vytvářet podmínky pro
hospodárné, efektivní a účelné zajišťování DO
Minimální plánovací horizont: 5 let
Minimální obsah:
– popis zajišťovaných veřejných služeb (MD: princip ITJŘ)
– předpokládaný rozsah kompenzace
– časový harmonogram uzavírání smluv o veř. službách
– příp. harmonogram a způsob integrace
Zveřejnění: způsob umožňující dálkový přístup
Děkujeme za pozornost
Ondřej Michalčík
František Vichta
[email protected]
[email protected]
odbor veřejné dopravy
Ministerstvo dopravy