Transcript 北京在改善环境中的压力和机遇

北京在改善环境中的压力和机遇
—第二届北京国际友好商协会大会发言
北京市环境保护局
周扬胜
副局长，总工程师
2013年9月12日
主要内容
1、北京市环境保护总体工作及主要挑战
2、2013-2017清洁空气行动计划
3、水污染防治
4、固体废物污染防治
5、投资政策
1、北京市环境保护总体
工作及主要挑战
1.1 背景信息
年人均GDP超过1万美元
面积：1.6万km2
常住人口：超过2000万
机动车：530万辆
地处华北平原，三面环山
温带大陆性半湿润季风气候
Beijing 北京
1.2 北京市环境保护总体工作及主要挑
战：
环境保护工作
污
染
减
排
大
气
污
染
防
治
水
污
染
防
治
主要挑战
噪
声
污
染
防
治
固
体
废
物
污
染
防
治
辐
射
安
全
监
管
生
态
保
护
与
建
设
1.3 近年社会经济发展状况
700.0%
GDP
600.0%
常住人口
机动车保有量
500.0%
能源消耗总量
400.0%
300.0%
200.0%
100.0%
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
0.0%
1998
1998年到
2012年，
经济总量
增长6.5
倍,人口
增长66% ,
机动车增
长2.8倍 ,
能耗增长
90%。
1.4 空气质量连年改善
1998--2012
ug/m3
SO2
200
NO2
PM10

二氧化硫：
180
160
28微克/立方米，
140
比1998年下降77% 。
120

100
二氧化氮：
52微克/立方米，
80
60
比1998年下降30%。
40

20
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
0
可吸入颗粒物：
109微克/立方米，
比1998年下降42%。
1.5 继续改善空气质量面临巨大压力

大气污染物排放量居高不下：主要来自机动车、
燃煤、化工建材喷漆等企业、建筑与交通扬尘以
及畜禽养殖产生的氨气。

周边污染传输对北京影响显著：华北地区的外来
污染分担率为25%，特定气象条件下达到40%。

地理气象条件不利于大气污染物扩散：三面环山，
簸箕形。

生态系统功能脆弱：人口2000多万，超过城市规
划人口。
1.6 水污染状况不容乐观

城市下游水体水质普遍超标。

城乡污水处理能力与污水收集管网建设相对滞后，
污水直排、偷排现象难以杜绝，水污染物排放总
量大。

1998年—2011年连续多年干旱，水资源严重不足，
生态用水极度匮乏，中下游河道自净能力弱。

水污染物排放量远超过环境容量，短期内很难达
到功能区水质目标要求。
2、2013-2017清洁空气行
动计划
2.1
2013-2017清洁空气行动计
划
中央提出将生态文明建设融入政治建设、经济建
设、文化建设和社会建设中，2013年6月，国务院
部署大气污染防治十条措施，简称“大气污染防
治国十条”。
建设美丽北京新蓝图，2013年9月4日，北京市发
布了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，
目标：PM2.5的年平均浓度到2017年下降到60微克
/立方米左右，比2012年下降25%左右。
2.2

2013-2017清洁空气行动计划
的主要思路
以生态文明建设为统领，保障市民健康为出发点，
防治PM2.5污染为重点。

坚持政府调控与市场调节相结合，总量减排与质量
改善相匹配 。

加快转变经济发展方式，完善“政府主导、企业施
治、公众行动”的机制。
2.3
八大污染减排措施
准入：加强审批，严格实施排污总量控制，合理控
制机动车规模。
压煤：坚持能源清洁化战略，划定“高污染燃料禁
燃区”， 建设基本无燃煤区，大力淘汰、削减城
乡散煤，大幅压减燃煤总量。
换车：在公交与出租车领域，淘汰老旧机动车，推
广新能源汽车，提前实施国际最先进的机动车排放
和油品标准，征收拥堵费，设立低排放区。尽管阻
力较大，也需要尽力推行。
优产：制定发布严于国家要求的《不符合首都功能
定位的高污染行业调整、生产工艺和设备退出指导
目录》，大幅度压缩重污染产能，基本淘汰“高能
耗、高污染”企业，消除郊区工业大院污染。
2.3 八大污染减排措施
 治污：建立与国际先进水平接轨的排放标准体系 ，推进
锅炉和工业企业的脱硫、脱硝、除尘和挥发性有机物污
染治理。
 降尘：集中整治点多、量大、面广的工地、餐饮企业等
面源污染，努力使城市更加干净。
 增容：平原地区百万亩造林、山区绿化，扩大水面和湿
地建设，以及废弃矿山生态修复。
 应急：进一步完善本市空气重污染应急管理，进一步加
强同周边地区的空气重污染应急联动，减缓空气重污染
的不利影响。
2.4
六大保障措施&三大全民参与行
动
 制订地方法规规章，加强价格税费，市场手段等政
策创新，强化科技支撑，加强组织领导，分解目标
任务，严格考核问责等六大保障措施。

企业自律的治污行动，公众参与的减污行动，社会
监督的防污行动等三大全民参与行动。

通过上述措施与行动，加快重污染企业的转型与退
出，引导企业绿色生产，社会绿色消费，公开环境
信息，畅通监督渠道，鼓励媒体监督。
3、水污染防治
3.1
水污染防治计划措施
 在国务院的部署下，环保部正在抓紧编制
清洁水行动计划，有望近期出台。
 据测算全国：实施大气污染防治行动计划
将投资1.7万亿元，水污染防治行动计划将
投入2万亿元。
3.2 北京市水污染防治下一步主要工
作：

严格保护饮用水源，建立饮用水源水质的预警机
制，划定地下水环境功能区，整治非正规垃圾填埋
场等污染隐患，加强执法监管。

实施污水处理和再生水利用设施建设三年行动计划，
三年内全市新增污水处理能力228万吨/日，四环路
内污水处理率达到100%，中心城区98%，远郊新城
90%。
3.2 北京市水污染防治下一步主要工
作：

新建47座再生水厂（污水处理厂），新建改造污
水管网1290公里，新增污水处理能力每日 228万
吨。新建14座污泥无害化处置设施，新增污泥处
理能力每日3395吨。

抓好跨区县界水体断面水质考核，落实属地责任
建设。

进一步推进城乡环境保护一体化，加快农村环境
基础设施建设；提高畜禽粪污综合治理率。
4、 固体废物污染防治
4.1
现 状

2012年生活垃圾无害化处理率达到99.1%。

对工业污染场地进行风险评价和修复治理。

建成投运了危险废物处置中心，加强了医
疗废物产生、收集、运输和处置的全过程
监管，基本实现了全市工业危险废物和医
疗废物安全处置。
4.2

存在的问题
危险废物规范化管理水平有待进一步提高，
特别是社会源危险废物的收集、处置水平。

生活垃圾处理能力不足，特别是郊区还有较
大缺口，填埋比例过高占用土地，不可持续。

历史遗留的工业企业原厂区土壤污染问题仍
然比较突出。
措施
4.3
下一步工作
 加强对机动车维修、拆解企业产生的危险废物的
监管，开展废灯管集中回收处置示范试点。
 实施生活垃圾处理建设三年行动方案，三年内
全市新增生活垃圾处理能力18000吨/日，垃圾焚
烧和生化等资源化处理比例达到70%以上。
 完善污染场地修复法规、标准体系，推进首钢、
焦化厂、化工二厂、有机化工厂等厂区污染土
壤的清理、修复。
5、投资政策
5.1 投资政策
已经展开的五年清洁空气行动计划、三年
清洁水计划、三年垃圾处理设施建设计划，
会产生较大的治污需求，为污染治理技术
的应用和治理污染的企业提供较大的市场。
北京市人民政府关于印发
引进社会资本推动市政基础设施领域建设
试点项目实施方案的通知（京政发
[2013]21号 ）。
5.1 投资政策
污水处理：
新建再生水厂：按照“企业建厂、政府配网”
的原则，主要实行建设-经营-移交(BOT)模式，厂
站由社会投资人建设、运营和维护。小城镇再生
水厂以打捆方式由区县招标确定共同特许经营者，
实行规模化经营。
在建和已建成的新城、乡镇污水处理厂：采
取委托运营或移交-经营-移交(TOT)模式，在一定
区域实现规模化运营。
5.1 投资政策
固废处置：
新建生活垃圾和餐厨垃圾处理设施，主要以
公共私营合作制(PPP)、股权合作等方式建设。
新建建筑垃圾处理设施，主要采取企业直接投
资方式建设运营。
新建转运站、填埋场、渗沥液处理厂、粪便处
理设施等非经营性项目，采用社会投资人出资建设，
政府采购并分期付款的方式。
上述固废处置领域在建和已建成的项目，采用
移交-经营-移交(TOT)模式或委托运营方式，吸引
社会资本参与。
谢谢